西藏低壓灌溉管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強西藏地區(qū)低壓灌溉系統(tǒng)的管理，提高灌溉用水效率，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，促進水資源可持續(xù)利用，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及水利行業(yè)標(biāo)準，結(jié)合西藏實際情況，制定本辦法。西藏地區(qū)地理環(huán)境特殊，水資源分布不均，低壓灌溉作為一種重要的灌溉方式，對于保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有關(guān)鍵作用。通過規(guī)范管理，確保低壓灌溉系統(tǒng)的正常運行，提高灌溉質(zhì)量，減少水資源浪費，是實現(xiàn)西藏農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。（二）適用范圍本辦法適用于西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有低壓灌溉工程設(shè)施及其相關(guān)管理活動。包括但不限于各級政府投資建設(shè)的低壓灌溉項目、農(nóng)村集體組織自建的灌溉設(shè)施以及各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體使用的低壓灌溉系統(tǒng)。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)西藏不同區(qū)域的水資源狀況、土壤條件和農(nóng)作物種植需求，科學(xué)合理規(guī)劃低壓灌溉系統(tǒng)布局，確保灌溉設(shè)施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)。2.節(jié)水高效原則推廣先進的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，提高灌溉水的利用效率，減少水資源浪費，實現(xiàn)水資源的高效利用。3.統(tǒng)一管理原則建立統(tǒng)一的管理體制，明確各部門職責(zé)，加強對低壓灌溉系統(tǒng)的統(tǒng)籌管理，確保各項管理措施有效落實。4.可持續(xù)發(fā)展原則注重生態(tài)環(huán)境保護，在發(fā)展低壓灌溉的同時，充分考慮水資源承載能力和生態(tài)平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.水利部門負責(zé)制定西藏低壓灌溉發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，組織實施重大低壓灌溉工程建設(shè)項目；對低壓灌溉系統(tǒng)的建設(shè)、運行和維護進行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理；協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門的灌溉用水矛盾。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體合理利用低壓灌溉設(shè)施，推廣適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物種植模式和灌溉技術(shù)；協(xié)助水利部門做好灌溉用水與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的銜接工作。3.發(fā)展改革部門負責(zé)將低壓灌溉工程建設(shè)項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排必要的建設(shè)資金，并對項目建設(shè)資金的使用進行監(jiān)督管理。4.財政部門負責(zé)落實低壓灌溉工程建設(shè)和管理所需的財政資金，加強資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。（二）基層組織職責(zé)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)低壓灌溉設(shè)施的日常管理和維護協(xié)調(diào)工作；組織開展灌溉用水宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約用水；協(xié)助水利等部門做好灌溉用水調(diào)配和矛盾糾紛調(diào)解。2.村（居）委會督促村民遵守低壓灌溉管理規(guī)定，配合做好灌溉設(shè)施的維護和用水管理工作；及時反映村民在灌溉用水方面的問題和需求。（三）運行管理單位職責(zé)1.明確運行管理主體根據(jù)低壓灌溉工程的產(chǎn)權(quán)歸屬和管理模式，確定具體的運行管理單位。對于政府投資建設(shè)的大型低壓灌溉項目，可成立專門的管理機構(gòu)負責(zé)運行管理；對于農(nóng)村集體組織自建的灌溉設(shè)施，可由村集體指定專人或成立管理小組進行管理；對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自建自用的低壓灌溉系統(tǒng)，由經(jīng)營主體自行負責(zé)管理。2.運行管理單位職責(zé)負責(zé)低壓灌溉系統(tǒng)的日常運行調(diào)度，根據(jù)農(nóng)作物生長需求和水源情況，合理安排灌溉用水，確保灌溉效果。定期對灌溉設(shè)施進行巡查、維護和保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)并處理設(shè)施故障和安全隱患，保證設(shè)施正常運行。建立健全運行管理檔案，記錄灌溉設(shè)施運行情況、用水情況、維修養(yǎng)護情況等信息，為管理決策提供依據(jù)。開展節(jié)水宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，提高用水戶的節(jié)水意識和灌溉技術(shù)水平。三、工程建設(shè)與管理（一）規(guī)劃設(shè)計1.規(guī)劃編制要求低壓灌溉工程規(guī)劃應(yīng)結(jié)合西藏地區(qū)水資源綜合規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等進行編制，充分考慮當(dāng)?shù)氐匦蔚孛?、水資源條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等因素。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括工程布局、水源工程、輸水渠道、田間灌溉設(shè)施等方面的設(shè)計，明確工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準和效益目標(biāo)。2.設(shè)計標(biāo)準與規(guī)范工程設(shè)計應(yīng)嚴格按照國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準規(guī)范進行，確保工程質(zhì)量和安全性。在設(shè)計過程中，要充分考慮西藏地區(qū)的氣候特點、地質(zhì)條件等因素，采取相應(yīng)的工程措施，如抗凍脹設(shè)計、防風(fēng)沙設(shè)計等。同時，要注重與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免對生態(tài)造成破壞。（二）建設(shè)管理1.項目審批低壓灌溉工程建設(shè)項目應(yīng)按照基本建設(shè)程序進行審批。項目建設(shè)單位應(yīng)編制項目可行性研究報告，報經(jīng)相關(guān)部門批準后，方可進行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。項目審批部門要嚴格審查項目的必要性、可行性和合理性，確保項目符合規(guī)劃要求和相關(guān)標(biāo)準規(guī)范。2.招投標(biāo)管理工程建設(shè)項目應(yīng)依法進行招投標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績的施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備供應(yīng)商。招投標(biāo)過程要嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進行，確保公平、公正、公開。加強對招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，防止圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為的發(fā)生。3.施工管理施工單位應(yīng)按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。建立健全質(zhì)量管理體系，加強施工過程中的質(zhì)量控制，嚴格執(zhí)行原材料檢驗、工序驗收、隱蔽工程驗收等制度。監(jiān)理單位要認真履行監(jiān)理職責(zé)，對工程建設(shè)全過程進行監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)符合設(shè)計要求和質(zhì)量標(biāo)準。4.驗收管理工程竣工后，應(yīng)及時組織驗收。驗收工作由項目審批部門或其委托的機構(gòu)主持，施工單位、監(jiān)理單位、運行管理單位等相關(guān)單位參加。驗收內(nèi)容包括工程建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、設(shè)備運行情況、檔案資料等方面。驗收合格后方可交付使用，并辦理相關(guān)移交手續(xù)。（三）運行維護1.維護責(zé)任劃分根據(jù)低壓灌溉工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，明確運行維護責(zé)任。對于政府投資建設(shè)的工程，由運行管理單位負責(zé)維護；對于農(nóng)村集體組織自建的工程，由村集體負責(zé)組織維護；對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自建自用的工程，由經(jīng)營主體自行維護。鼓勵通過購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)維修隊伍進行維護。2.維護計劃制定運行管理單位應(yīng)制定年度維護計劃，明確維護內(nèi)容、維護時間和維護責(zé)任人。維護計劃要根據(jù)工程實際運行情況和設(shè)施狀況進行編制，確保維護工作的針對性和有效性。維護計劃應(yīng)報上級主管部門備案。3.維護資金保障建立多渠道的維護資金保障機制。政府投資建設(shè)的工程，維護資金由財政預(yù)算安排；農(nóng)村集體組織自建的工程，可從村集體積累、一事一議籌資籌勞等渠道籌集維護資金；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自建自用的工程，維護資金由經(jīng)營主體自行承擔(dān)。同時，鼓勵社會資本參與低壓灌溉工程的維護和管理，通過政府購買服務(wù)、公私合營等方式，拓寬維護資金來源。4.設(shè)施更新改造隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)進步，適時對低壓灌溉設(shè)施進行更新改造。運行管理單位應(yīng)根據(jù)設(shè)施運行狀況和實際需求，制定設(shè)施更新改造計劃，報上級主管部門批準后組織實施。更新改造要注重采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，提高灌溉設(shè)施的性能和可靠性。四、用水管理（一）用水計劃制定1.計劃編制依據(jù)用水計劃應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況、灌溉面積、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、灌溉定額等因素進行編制。水利部門應(yīng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，結(jié)合當(dāng)年氣象預(yù)報和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，制定年度用水計劃。2.計劃下達與執(zhí)行用水計劃經(jīng)上級主管部門批準后，由水利部門下達給各運行管理單位。運行管理單位應(yīng)按照用水計劃，合理安排灌溉用水，確保水資源合理分配和高效利用。用水戶應(yīng)嚴格按照下達的用水計劃用水，不得擅自超計劃用水。（二）用水計量與收費1.計量設(shè)施安裝在低壓灌溉系統(tǒng)的取水口、分水口等關(guān)鍵位置安裝用水計量設(shè)施，如計量水表、流量計等，準確計量灌溉用水量。計量設(shè)施應(yīng)定期進行校驗和維護，確保計量準確可靠。2.用水收費管理根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，合理確定灌溉用水收費標(biāo)準。用水收費應(yīng)按照計量收費的原則進行，由運行管理單位負責(zé)收取。收取的水費應(yīng)專項用于灌溉設(shè)施的運行維護和管理，不得挪作他用。加強對水費收取情況的監(jiān)督管理，確保水費足額收取。（三）用水調(diào)配與協(xié)調(diào)1.調(diào)配原則按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水”的原則進行用水調(diào)配。在水資源緊張時，優(yōu)先保障居民生活用水，合理安排農(nóng)業(yè)灌溉用水。同時，鼓勵用水戶之間開展節(jié)水互助，提高水資源利用效率。2.協(xié)調(diào)機制建立健全用水協(xié)調(diào)機制，及時解決用水過程中出現(xiàn)的矛盾和糾紛。當(dāng)發(fā)生用水矛盾時，由水利部門會同相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)處理。涉及跨區(qū)域、跨部門的用水問題，由上級政府或相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)解決。加強用水信息溝通與共享，及時發(fā)布水資源狀況、用水計劃、灌溉動態(tài)等信息，引導(dǎo)用水戶合理用水。五、水質(zhì)管理（一）水源保護1.劃定水源保護區(qū)根據(jù)西藏地區(qū)水資源分布情況，劃定低壓灌溉水源保護區(qū)。明確保護區(qū)范圍和保護要求，加強對水源地的保護。在水源保護區(qū)內(nèi)，禁止從事污染水源的活動，如排放污水、傾倒垃圾、堆放有毒有害物質(zhì)等。2.水源地環(huán)境整治定期開展水源地環(huán)境整治工作，清理水源地周邊的污染源，改善水源地生態(tài)環(huán)境。加強對水源地水質(zhì)的監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)變化情況，確保水源地水質(zhì)符合灌溉用水標(biāo)準。（二）灌溉水質(zhì)監(jiān)測1.監(jiān)測點設(shè)置在低壓灌溉系統(tǒng)的取水口、輸水渠道、田間地頭設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點，定期對灌溉水質(zhì)進行監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括酸堿度、重金屬含量、微生物指標(biāo)等。2.監(jiān)測頻率與報告按照相關(guān)標(biāo)準規(guī)范要求，確定合理的監(jiān)測頻率。運行管理單位應(yīng)定期將水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果上報上級主管部門，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常情況時，應(yīng)及時報告并采取相應(yīng)措施。（三）水質(zhì)凈化與處理1.凈化處理措施對于不符合灌溉用水標(biāo)準的水源，應(yīng)采取相應(yīng)的凈化處理措施。如采用沉淀、過濾、消毒等方法，去除水中的雜質(zhì)、污染物和微生物，提高水質(zhì)?？筛鶕?jù)實際情況，建設(shè)水質(zhì)凈化處理設(shè)施，確保灌溉用水質(zhì)量。2.水質(zhì)凈化管理加強對水質(zhì)凈化處理設(shè)施的運行管理，定期進行維護和保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運行。制定水質(zhì)凈化處理操作規(guī)程，嚴格按照操作規(guī)程進行操作，保證水質(zhì)凈化效果。六、安全管理（一）安全制度建立1.安全責(zé)任制度明確低壓灌溉系統(tǒng)運行管理單位的安全管理責(zé)任，建立健全安全責(zé)任制度。將安全責(zé)任落實到具體崗位和人員，簽訂安全責(zé)任書，確保安全管理工作落到實處。2.安全操作規(guī)程制定低壓灌溉系統(tǒng)的安全操作規(guī)程，包括設(shè)備操作、運行維護、用水管理等方面的安全要求。操作人員應(yīng)嚴格按照操作規(guī)程進行操作，避免因操作不當(dāng)引發(fā)安全事故。（二）設(shè)施安全檢查1.定期檢查運行管理單位應(yīng)定期對低壓灌溉設(shè)施進行安全檢查，包括水源工程、輸水渠道、田間灌溉設(shè)備、電氣設(shè)備等。檢查內(nèi)容包括設(shè)施的運行狀況、結(jié)構(gòu)安全、設(shè)備完好情況等。2.隱患排查與整改對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要及時進行排查和整改。建立安全隱患臺賬，明確隱患整改責(zé)任人、整改措施和整改期限。對于重大安全隱患，要立即停止運行，采取有效的防范措施，并及時向上級主管部門報告。（三）應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定制定低壓灌溉系統(tǒng)安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)可能發(fā)生的安全事故類型，如洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害、設(shè)備故障、水質(zhì)污染等，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。2.應(yīng)急演練定期組織開展應(yīng)急演練，提高運行管理單位和用水戶的應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)、搶險救援、物資調(diào)配等方面。通過演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，發(fā)現(xiàn)問題及時進行改進。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查機制1.部門監(jiān)督水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政等部門按照各自職責(zé)，對低壓灌溉管理工作進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括工程建設(shè)、運行管理、用水管理、水質(zhì)管理、安全管理等方面。2.社會監(jiān)督鼓勵社會公眾參與低壓灌溉管理監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，接受群眾對違法違規(guī)用水、破壞灌溉設(shè)施等行為的舉報。對舉報屬實的，給予舉報人一定獎勵。（二）考核評價1.考核指標(biāo)設(shè)定建立低壓灌溉管