1、緒論（1）選題背景我國位于環(huán)太平洋地震帶和歐亞地震帶之間，地震活動頻度高、強度大、分布廣，是世界上震災最為嚴重的國家之一。根據國家地震科學數據共享中心數據顯示，2009~2018年全國共發(fā)生230起五級及五級以上地震，其中六級及六級以上地震46起國家地震科學數據共享中心.2019-3-29./國家地震科學數據共享中心.2019-3-29./表12009-2018年全國六級以上地震次數統(tǒng)計年份地震次數（次）年份地震次數（次）20094201462010320154201122016920124201732013620185黨的十八大以來，習近平總書記高度重視防災減災救災工作，城市防震減災作為國家公共安全的重要內容，是人民生命安全和財產安全、經濟持續(xù)發(fā)展的重要保障。習近平總書記強調“維護公共安全體系，要從最基礎的地方做起。要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾。”社區(qū)是構成城市的基本單位，是政府社會治理的基本單元，是地震的直接承受體，在遭受地震災害侵襲時，社區(qū)居民不但是直接受體，同時也是應對的主體。大量地震事件表明，災害發(fā)生后，外來專業(yè)救援隊往往無法第一時間到達災區(qū)，在救援時間與救援對象上都受一定的制約，主要還是依靠社區(qū)居民自救和社區(qū)集體組織的救援以贏取黃金救援時間，最大限度減少人員生命和財產損失。然而現(xiàn)實是，基層應急管理建設還處于起步階段，由于政治制度、經濟條件、管理體制等方面的差異，各社區(qū)存在震災防范意識弱、物資短缺、責任主體不明確等問題，應急管理能力參差不齊，尚未形成統(tǒng)一的社區(qū)地震應急能力評估體系。（2）研究目的加強社區(qū)地震應急能力建設是城市公共安全的重要工作任務之一。對國內外社區(qū)地震應急管理相關研究進行深入分析，結合社區(qū)地震應急管理現(xiàn)狀，構建社區(qū)地震應急能力評估指標體系，并將此指標體系運用到實例中，根據評估結果提出改善的對策建議，為進一步改進一線基層地震應急管理能力提供借鑒。（3）研究意義一是理論意義。目前國內外已有大量的學者對各類的應急管理建設開展了相關研究工作，并取得了較為豐富的研究成果。但研究內容多集中于宏觀層面的國家公共安全管理、醫(yī)院和大型企業(yè)（石化、水電、氣礦等）的應急管理。比較少學者選取社區(qū)為研究對象，并且具體限定到地震應急能力建設這一方面，本文將綜合我國地震應急能力建設的研究，結合我國基層社區(qū)管理的實際情況和特點，從微觀層面，對我國城市社區(qū)地震應急能力評估進行研究和探索。二是現(xiàn)實意義。社區(qū)是社會的基本單位，是社會的基礎，是居民工作、生活的主要場所，是防災減災的前沿陣地。重心下移、力量下沉、保障下傾，把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場，加強社區(qū)地震應急管理建設是加強公共安全建設的重要任務，是提高我國公共安全管理的重要環(huán)節(jié)。構建社區(qū)地震應急能力評估指標體系，有利于科學、準確地評估社區(qū)地震災害應急能力，并根據評估結果提出改善社區(qū)地震應急能力建設的對策建議，從而使公共部門了解不同社區(qū)的實際情況，進行有側重的工作，提升社區(qū)地震應急工作的規(guī)范性和科學性，減少社區(qū)地震應急救援過程中的盲目性，有針對性地提高應急工作的效率，進一步提高社區(qū)地震應急管理能力。4．研究思路、方法及技術路線（1）研究思路本論文在分析我國城市社區(qū)地震應急管理相關現(xiàn)狀的背景下，查閱國內外社區(qū)地震應急管理能力評估的相關文獻，形成論文的理論研究基礎；然后對社區(qū)地震應急能力評估的相關概念進行闡述；通過總結整合文獻，確定應急能力評估的指標體系，采用層次分析法確定指標體系中各因素和各指標的權重值，在此基礎上構建城市社區(qū)地震應急能力評估模型；選取武漢市某社區(qū)作為實證分析的對象，對社區(qū)實地調查評估社區(qū)地震應急能力，并根據評估結果提出改進社區(qū)地震應急能力的對策建議。（2）研究方法本文主要采用的方法：文獻研究法：通過瀏覽相關網站，大量查閱網絡資源、校圖書館館藏圖書、期刊、學位論文等相關文獻資料，分類整理與社區(qū)地震應急能力評估和層次分析法相關的資料，加以分析與理解?；陬l次分析的指標篩選方法：以國際上開展應急能力評價較早并且較好的國家和地區(qū)如美國、日本和中國的臺灣地區(qū)和相關學者進行應急能力評價以及對自然災害風險分析所使用的高頻指標進行篩選，得到城市自然災害應急能力綜合評價指標體系的基礎指標。層次分析法：構建指標體系。個案研究法：選取武漢市xx社區(qū)作為研究對象，通過對社區(qū)實地調查和詢問社區(qū)應急管理工作人員，獲取一手資料，再結合評估模型對社區(qū)地震應急能力進行評估，提出社區(qū)提高應對地震災害應急能力的合理建議。歸納演繹法：通過整理社區(qū)地震應急能力評估和指標體系的資料，使之系統(tǒng)化、理論化，歸納探索出適用于武漢的社區(qū)地震應急能力評估模型。（3）技術路線資料收集、方法準備資料收集、方法準備國內外地震應急能力評估研究社區(qū)地震應急能力評估指標體系構建層次分析法確定權重構建評價體系模型實例運用分析提出對策建議主要研究內容本文借鑒國外應急能力評估及社區(qū)應急管理和國內應急管理評估的相關研究成果，結合我國當前社區(qū)地震應急管理現(xiàn)狀，建立了一個完善的評估社區(qū)地震應急能力的綜合指標體系，對照本文提出的指標體系，結合xx社區(qū)地震應急管理的相關數據和實際運行情況，對xx社區(qū)的地震應急管理能力進行了評估，并給出合理建議。第一部分為緒論。在介紹本文研究背景的基礎上，闡述進行城市社區(qū)地震災害應急管理能力評價的意義，對國內外應急管理、地震災害應急管理能力評價的理論研究現(xiàn)狀進行了分析和評述，闡明本文研究基本思路和內容。第二部分為城市社區(qū)地震災害應急管理能力評價的相關理論。闡述地震災害特點城市社區(qū)的概念，對城市社區(qū)在應對地震災害過程中的作用展開分析研究。對應急管理理論和我國地震應急管理工作的發(fā)展和特點進行闡述，對城市社區(qū)地震災害應急能力的內涵進行界定，并對應急能力與應急管理能力的差異性進行比較分析。第三部分為城市社區(qū)地震災害應急管理能力評估指標體系構建和分析。在分析常用綜合評價方法及權重確定方法的基礎上，確定本文運用的評估方法（文獻研究、德爾菲），對指標的類型和功能做出界定。分析各指標要素，結合應急管理理論、地震災害和城市社區(qū)特點確定指標。第四部分為城市社區(qū)地震災害應急管理能力綜合評價模型建立。運用層次分析法、確定影響城市社區(qū)地震災害應急管理能力的要素權重，進而構建出完整的評價模型。第五部分為實例分析。以武漢市xx社區(qū)為例,通過對該社區(qū)概況及有關數據的收集和分析，運用上述方法進行評價，并對評價結果作出分析，在此基礎上提出促進城市社區(qū)在震災應急管理能力提升的對策和建議1、緒論1.1研究背景及意義1.1.1研究背景1.1.2研究意義1.2國內外研究綜述和分析1.2.1國外相關研究1.2.2國內相關研究1.2.3對國內外研究成果的簡要評述1.3本文研究方法和內容1.3.1研究方法1.3.2研究內容2、城市社區(qū)地震災害應急管理能力評估的理論基礎2.1城市社區(qū)與城市社區(qū)應急管理相關概念2.2社區(qū)單元在應急管理中的地位與作用3、城市社區(qū)地震災害應急管理能力評價指標體系構建與分析3.1指標體系建立原則3.2評價指標類型3.3指標體系建立方法3.3.1指標初選3.3.2指標的篩選3.4指標的選取與分析3.4.1地震應急準備能力.3.4.2地震應急處置能力3.4.3地震災后恢復能力4、城市社區(qū)地震災害應急管理能力綜合評價模型的建立4.1城市社區(qū)地震災害應急管理能力評價指標權重的確定4.1.1權重確定的基本步驟4.1.2指標權重計算4.2城市社區(qū)地震災害應急管理能力評價指標隸屬度的確定5、實例分析——武漢市xx社區(qū)為例5.1xx社區(qū)基本概況5.2xx社區(qū)防災應急管理基本情況5.3xx社區(qū)地震災害應急管理能力評價6、對策和建議5．創(chuàng)新之處1）研究對象的創(chuàng)新。本文選擇武漢市xx社區(qū)進行案例分析，以社區(qū)地震應急能力這一具體問題進行分析研究，避免了現(xiàn)有論文概而論之的現(xiàn)象。使得研究對象更加明確，研究對策更具有針對性和建設性。2）研究方法的創(chuàng)新。本文對城市社區(qū)地震災害應急管理能力評估指標體系構建將定性分析與定量分析相結合，對指標的選取確定進行明確的定性，而在指標權重的確定與計算部分采取定量分析的方法，使得模型更具可靠性。文獻綜述國外研究現(xiàn)狀國外的應急管理研究較早，美國政府于1977年頒布了第一部單獨的地震法律法規(guī)《地震災害減輕法》，該法要求制定地震災害減輕計劃，并指定由美國地質調查局和國家科學基金會實施該計劃郭姍姍.地震災害應急能力綜合評價研究[D].湖南大學,2013.。其中關于應急能力的評估研究也是由美國最先開始，研究比較全面完整，并且具有一定的實用性，成為其他國家在此方面研究參考的樣本劉蘭強.城市突發(fā)事件應急能力評估方法研究[D].中國地質大學(北京),2016.。1997年，由美國國家突發(fā)事件管理協(xié)會（NationalEmergencyManagementAssociation，NEMA）和聯(lián)邦緊急事務管理局（FederalEmergencyManagementAgency，F(xiàn)EMA）聯(lián)合摸索了一個專門用于評估州和地方突發(fā)事件應急管理能力的評估系統(tǒng)（郭姍姍.地震災害應急能力綜合評價研究[D].湖南大學,2013.劉蘭強.城市突發(fā)事件應急能力評估方法研究[D].中國地質大學(北京),2016.滕五曉.應急管理能力評估——基于案例分析的研究[M].社會科學文獻出版社,2014.Statecapabilityassessmentforreadiness[EB/OL].2019-3-10./services/disaster-preparedness-response/capability-assessment-for-readiness-car/日本于2002年10月和12月舉辦了“地方公共團體的地域防災能力及危機管理對應力評估檢討會”兩次研討會，設定了地方公共團體防災能力的評估項目，項目包括：危機的掌握與評估、減輕危機的對策、整頓體制、情報聯(lián)絡體系、器材與儲備糧食的確保與管理、應急反應與災后重建計劃、居民間的情報流通、教育與訓練、應急水平的維持與提升，共計9個評估要素田依林.城市突發(fā)公共事件綜合應急能力評價研究[D].武漢理工大學,2008.。針對每個評估要素細分為若干個評估子項目，每個子項目下設若干個問題來對子項目的執(zhí)行情況進行進一步的評估。被評估者要求在事前列出的問題中做出選擇，所設置的問題一般分為定性和定量兩種類型，如“是否實施”和田依林.城市突發(fā)公共事件綜合應急能力評價研究[D].武漢理工大學,2008.韓正強.突發(fā)事件應急過程能力評價研究[D].華中科技大學,2011.我國臺灣汲取了美、日災害防救績效評估的運作經驗，結合臺灣現(xiàn)行對中央部會及地方政府的災害防救工作考評方法，于2003年提交了“災害防救工作制性績效評估”的研究報告，提出了一套評估機制及標準施邦筑.災害防救工作執(zhí)行績效評估之研究[R].施邦筑.災害防救工作執(zhí)行績效評估之研究[R].行政院災害防救委員會委托研究報告,2003.吳新燕,顧建華.國內外城市災害應急能力評價的研究進展[J].自然災害學報,2007(06):109-114.關于社區(qū)應急管理研究，災害研究專家Beatley,T（1998）在書CooperatingwithNature中提出“減災社區(qū)”的概念，即“降低居民與其財產遭受自然災害威脅的機會，并能隨災害做應變的社區(qū)”，由于自然災害具有突發(fā)性和不可避免性，因此并不要求減災社區(qū)完全避開風險，能保護居住其中的居民的生命與財產安全，克服災害對社區(qū)造成的沖擊，使損失降至最低Beatley,T.CooperatingwithNature:ConfrontingNaturalHazardswithLand-UsePlanningforSustainableCommunitiesTheVisionofSustainableCommunities[M].US:NationalAcademiesPress,1998.。1999年7月，第二次世界減災大會在日內瓦召開，會議強調要關注大城市及都市的防災減災，尤其要將社區(qū)視為減災的基本單元金磊.中國安全社區(qū)建設模式與綜合減災規(guī)劃研究[J].中國公共安全(學術版),2007(01):5-10.。弗吉尼亞大學教授DonaldE.GeisBeatley,T.CooperatingwithNature:ConfrontingNaturalHazardswithLand-UsePlanningforSustainableCommunitiesTheVisionofSustainableCommunities[M].US:NationalAcademiesPress,1998.金磊.中國安全社區(qū)建設模式與綜合減災規(guī)劃研究[J].中國公共安全(學術版),2007(01):5-10.楊張維,熊競,孟眉軍.減災社區(qū)建設:城市應急管理的基石[J].商業(yè)文化(學術版),2007(06):189-190.國內研究現(xiàn)狀（一）城市應急能力評價相關研究我國大陸的城市災害應急能力研究是以2002年由黑龍江省減災委專家委員會副主任、哈爾濱工業(yè)大學教授王紹玉主持的河北省哲學、社會科學基金項目《城市災害應急能力建設內容設定及其評價模型研究》為起點的吳新燕,顧建華.國內外城市災害應急能力評價的研究進展[J].自然災害學報,2007(06):109-114.。王紹玉（2003）綜合近年來城市災害管理評價指標研究的成果，提出建立科學的城市災害應急管理能力評價指標體系及模型，必須解決“吳新燕,顧建華.國內外城市災害應急能力評價的研究進展[J].自然災害學報,2007(06):109-114.王紹玉.城市災害應急管理能力建設[J].城市與減災,2003(03):4-6.黃典劍等（2004）基于應急管理四階段理論，共選取了法規(guī)標準、監(jiān)測評價、災害保險、機構職責、培訓演練、應急資源、預警通告、搶救搶險、治安交通、疏散避難、通訊聯(lián)絡、指揮控制、現(xiàn)場清理、善后處置和總結評審15個二級指標，建立了應急能力評價指標層次結構評價模型黃典劍.黃典劍.基于模糊集值統(tǒng)計理論的城市重大突發(fā)事件應急能力綜合評價研究[A].中國災害防御協(xié)會風險分析專業(yè)委員會.中國災害防御協(xié)會——風險分析專業(yè)委員會第一屆年會論文集[C].中國災害防御協(xié)會風險分析專業(yè)委員會:中國災害防御協(xié)會風險分析專業(yè)委員會,2004:6.鄧云峰等（2005）以完整的應急體系構成為基礎，結合城市應急救援預案的編制，構建包括法制基礎、管理機構、應急中心等18個一級指標（類）、76項二級指標（屬）和405項特征（三級指標）的評估體系，這是首次提出的城市應急能力評估體系框架鄧云峰,鄭雙忠,劉功智,劉鐵民.城市應急能力評估體系研究鄧云峰,鄭雙忠,劉功智,劉鐵民.城市應急能力評估體系研究[J].中國安全生產科學技術,2005(06):33-36.鄭雙忠,鄧云峰.城市突發(fā)公共事件應急能力評估體系及其應用[J].遼寧工程技術大學學報,2006(06):943-946.馮百俠（2006）首次提出政府應急能力評價應納入各級人大、政協(xié)的監(jiān)督范疇，他綜合國內外應急管理經驗和我國國情，認為應急能力評價的內容包括：第一層次（綜合評價層）；由城市災害危險性、誠實易損性和城市災害應急管理能力構成的第二層次（評價要素層），以及災害監(jiān)測與預警能力、社會控制效能、居民反映能力、工程防御能力、災害救援能力和資源保障能力構成的第三層次（評價指標層）馮百俠.馮百俠.城市災害應急能力評價的基本框架[J].河北理工大學學報,2006,6(4):210-212.吳新燕（2007）對國內外城市災害應急能力評價的研究進展進行了綜述，提到北師大劉艷、康仲遠做過城市間在管理綜合評價體系的研究，劉、康認為城市災害危險性、城市易損性和城市承載能力構成我國城市減災評價要素吳新燕,顧建華.吳新燕,顧建華.國內外城市災害應急能力評價的研究進展[J].自然災害學報,2007(06):109-114.田依林（2008）基于全過程對城市突發(fā)公共事件進行綜合應急能力評價，通過對突發(fā)事件全過程四個階段分別細化得到12項指標，；同時引入系統(tǒng)動力學觀點，構建了以城市突發(fā)公共事件應急管理系統(tǒng)中5個子系統(tǒng)為一級指標得到34個具體指標的評價體系；最后在全過程和全系統(tǒng)應急管理機理分析的基礎上，整合處理之前的兩個指標體系，構建了時間上涵蓋應急管理整個過程，空間上涵蓋整個系統(tǒng)的城市綜合應急能力指標體系，指標體系由目標層、時間層、一級指標層、二級指標層和三級指標層組成，其中一級指標層包括：指揮調度系統(tǒng)能力、處置實施系統(tǒng)能力、輔助決策系統(tǒng)能力、政府應急反應系統(tǒng)能力、信息管理系統(tǒng)能力、資源保障系統(tǒng)能力、工程防御系統(tǒng)能力、居民防御系統(tǒng)能力共8個指標田依林.田依林.城市突發(fā)公共事件綜合應急能力評價研究[D].武漢理工大學,2008.楊翼舲等（2010）調研了大量文獻，遵循相關性等六大原則，結合城市災害管理的相關特點，構建了分為三個層次的城市災害應急能力評價指標體系：最高層次表示城市災害應急能力大小、第二層次包含6個二級指標，第三層次表示城市災害應急能力評價三級指標楊翼舲,楊翼舲,張利華,黃寶榮,李穎明.城市災害應急能力自評價指標體系及其實證研究[J].城市發(fā)展研究,2010,17(11):118-124.李忠強等（2011）總結國內外現(xiàn)有應急能力評估標準及指標體系構建研究結果，以我國應急管理體制機制和突發(fā)事件應對法為基礎，依據應急管理四階段理論，參考相關領域專家意見，4項一級指標按照應急管理流程構建，17項二級指標按照應急管理功能構建，三級指標按照具體量化評價標準構建李忠強,李忠強,楊銳,杜立剛.標準及指標體系構建[J].中國標準化,2011(10):34-40.唐桂娟（2011）創(chuàng)造性提出城市抗御自然災害能力（支撐力維度）和城市自然災害風險（壓力維度）兩個衡量城市自然災害應急能力的維度，結合應急系統(tǒng)內容體系提出影響城市自然災害應急能力的因素，對兩個維度的影響因素進行關聯(lián)耦合分析，得到兩個維度的影響因素對于應急能力的影響層次和作用機理，由此構建了城市自然災害應急能力綜合評價指標體系，最后，又選取了7個樣本城市進行實證分析唐桂娟.唐桂娟.城市自然災害應急能力綜合評價研究[D].哈爾濱工業(yè)大學,2011.賀山峰等（2016）基于突發(fā)事件應對“預防-備災-響應-恢復”全過程，各階段依據核心目標選取共計25個指標，建立了城市災害應急能力評價指標體系，對河南省各城市災害應急能力進行了系統(tǒng)評價賀山峰,賀山峰,高秀華,杜麗萍,邱蘭蘭.河南省城市災害應急能力評價研究[J].資源開發(fā)與市場,2016,32(08):897-901.社區(qū)位于城市公共治理系統(tǒng)末梢，是突發(fā)事件的直接受體，也是應對的主體，其在危機管理過程中功能的發(fā)揮，對城市整體危機管理具有重要的基礎性意義，社區(qū)公共危機管理是城市應急管理體系的基石。金磊的《社區(qū)安全減災建設的理論與實踐》和《社區(qū)減災與小康安全論》系統(tǒng)的探討了國外成功的社區(qū)安全建設途徑，并從理論與實踐兩個方面提出了社區(qū)安全模式構建的基本思路與方法。張海波、童星（2009）認為應急能力是一個相對于應急主體的概念，需要考慮評估層次，不同層次有不同的應急能力要求。張童兩人提出，根據應急管理的一般原理和國家對農村和城市社區(qū)應急能力建設的要求，城市社區(qū)應急能力主要體現(xiàn)在隱患排查與信息報送，應急能力主要指“相對-現(xiàn)實”能力。吳曉濤（2010）基于城市社區(qū)應急準備能力評估體系構建的理念基礎，結合應急管理四階段理論（災害減除-準備-應對-恢復），融合專家調研情況，構建城市社區(qū)應急準備能力評估體系，客觀評估了河南省洛陽市某社區(qū)應急準備能力的水平吳曉濤.基于FAHP法的城市社區(qū)應急準備能力評估[J].災害學,2010,25(04):110-114.。吳曉濤.基于FAHP法的城市社區(qū)應急準備能力評估[J].災害學,2010,25(04):110-114.（二）地震應急能力評估相關研究在地震災種應急能力評價指標體系研究領域，謝禮立院士等對城市防震減災能力及評價方法研究開始的最早唐桂娟.城市自然災害應急能力綜合評價研究[D].哈爾濱工業(yè)大學,2011.。謝禮立院士（2005）根據地震災害對城市成災的特點，選取人員傷亡、經濟損失和震后恢復時間三個方面作為衡量城市防震減災能力的準則，提出地震危險性評價能力、地震監(jiān)測預報能力、城市工程抗震能力、城市社會經濟防災能力、非工程減災能力及震后應急和恢復能力共六個影響因素作為一級指標，細化六個城市防震減災能力影響因素得到二十多個二級指標，構成城市防震減災能力指標體系，為我國城市防震減災能力評估研究提供了較系統(tǒng)、完整的理論體系框架謝禮力.城市防震減災能力的定義及評估方法[J].西北地震學報,2005,27,(4):296-304。吳新燕（2006）提出評價體系的建立應以地震災害風險分析為前提，列出影響地震應急準備能力六大非工程性要素，分別為組織保障、應急預案、震情和災情速報、指揮技術系統(tǒng)、資源保障和社會動員能力作為一級指標，在此基礎上細化出25項二級指標和41項三級指標繼而構建城市地震應急準備能力評價體系框架，最后基于實證分析，具體評價了廈門市城市地震應急準備的綜合能力吳新燕.城市地震災害風險分析與應急準備能力評價體系的研究[D].中國地震局地球物理研究所,2006。段勝（2012）以雅江-康定地震和汶川地震為研究樣本，根據統(tǒng)計指數的構建理論，結合地震風險管理制度的現(xiàn)狀，分析影響地震風險管理的因素，選擇地震預測與監(jiān)控能力指數、人力應災能力指數、財力應災能力指數和物力應災能力指數作為一級指標，設計出一套較為系統(tǒng)的地震應急能力指數段勝.地震應急能力指數的量化評估指標體系研究[J].保險研究,2012(08):112-120.。馮若萍（2013）通過對08年汶川地震和11年日本地震兩國應急管理工作總結反思，提出影響地震應急管理能力的六大因素，將六大因素逐層展開細化，結合衡量城市地震安全性的三項基本原則，建立了由總指標(城市地震應急管理能力)、6個一級指標、13個二級指標和44個三級指標組成的地震應急管理能力評價指標體系。最后，根據陜西省地震應急管理工作的相關數據，對陜西省的地震應急管理現(xiàn)狀進行了評述，并提出若干改善意見唐桂娟.城市自然災害應急能力綜合評價研究[D].哈爾濱工業(yè)大學,2011.謝禮力.城市防震減災能力的定義及評估方法[J].西北地震學報,2005,27,(4):296-304吳新燕.城市地震災害風險分析與應急準備能力評價體系的研究[D].中國地震局地球物理研究所,2006段勝.地震應急能力指數的量化評估指標體系研究[J].保險研究,2012(08):112-120.馮若萍.城市地震災害應急管理能力評價指標體系與方法研究[D].長安大學,2013.黃元敏,胡秀敏,黃騰浪,俞崗.廣東省縣(市)地震應急能力評價指標體系的構建與分析[J].華南地震,2015,35(04):59-65.陳維艷.基于模糊層次分析法的城市地震應急響應能力評估[J].山西建筑,2018,44(14):62-63社區(qū)地震應急管理評估方面，馬洪濤（2009）以東直門社區(qū)為對象，建立了包括組織體系保障、應急預案系統(tǒng)、災情和震情的速報、指揮通信保障、救災資源保障和動員能力共六大方面的社區(qū)地震應急準備能力指標體系，并將該六個方面細化得到25項二級指標和41項三級指標馬洪濤.社區(qū)地震應急準備能力評價指標體系的研究[D].首都經濟貿易大學,2009.。張勤、高亦飛等（2009）遵循客觀性、科學性等四大原則，根據社區(qū)地震應急內容的特點，構建了分為三個層次的社區(qū)地震應急能力評價指標體系，最高層次表示社區(qū)地震應急能力的大??；第二層次包括：馬洪濤.社區(qū)地震應急準備能力評價指標體系的研究[D].首都經濟貿易大學,2009.張勤,高亦飛,高娜,郭建素,王寶坤.城鎮(zhèn)社區(qū)地震應急能力評價指標體系的構建[J].災害學,2009,24(03):133-136.王博（2015）根據城市社區(qū)和地震災害特點，從地震災害應急準備能力、地震災害應急處置能力、地震災害災后恢復能力三方面出發(fā)，構建了包括地震應急準備組織機構建設、地震災害風險防范、地震應急預案制定等14項二級指標的城市社區(qū)地震應急管理能力的模糊綜合評價模型，對梧州市華陽社區(qū)進行評估，最后根據評估結果對該社區(qū)地震應急能力建設提出建議王博.基于模糊綜合評價法的城市社區(qū)地震災害應急管理能力評價研究[D].廣西大學,2015.。趙潤滋（2018）基于危機管理相關理論和希斯4R模型，將城市社區(qū)應急準備能力構成因素細化為組織體系建設、風險評估能力監(jiān)測預警能力、預案建設能力、應急演練能力、應急保障能力和宣傳教育能力七個層面，作為一級指標，建立了包含有7個一級指標、20個二級指標和51個三級指標的城市社區(qū)應急準備能力評估指標體系王博.基于模糊綜合評價法的城市社區(qū)地震災害應急管理能力評價研究[D].廣西大學,2015.趙潤滋.城市社區(qū)應急準備能力評估研究[D].西北大學,2018.（三）評估體系權重賦值相關研究在我國，關于權重賦值方面，層次分析法和德爾菲法應用較多。黃典劍等四人（2004）運用模糊集值統(tǒng)計理論，求出各指標的權值，采用區(qū)間方差法進行指標權值的可靠程度分析，根據層次分析法建立應急能力評價指標層次結構評價模型，并實例證明了該方法具有一定科學性和實用性黃典劍.基于模糊集值統(tǒng)計理論的城市重大突發(fā)事件應急能力綜合評價研究[A].中國災害防御協(xié)會風險分析專業(yè)委員會.中國災害防御協(xié)會——風險分析專業(yè)委員會第一屆年會論文集[C].中國災害防御協(xié)會風險分析專業(yè)委員會:中國災害防御協(xié)會風險分析專業(yè)委員會,2004:6.。田依林（2008）遵循定量與定性指標相結合等原則，采用平衡記分卡與專家打分相結合的形式對城市突發(fā)公共事件綜合應急能力評價指標進行量化處理田依林.城市突發(fā)公共事件綜合應急能力評價研究[D].武漢理工大學,2008.。楊翼舲等四人（2010）運用層次分析法構建了城市災害應急能力評價指標體系楊翼舲,張利華,黃寶榮,李穎明.城市災害應急能力自評價指標體系及其實證研究[J].城市發(fā)展研究,2010,17(11):118-124.。吳曉濤（2010）采用模糊層次綜合評價法構建了城市社區(qū)應急準備能力評估體系吳曉濤.基于FAHP法的城市社區(qū)應急準備能力評估[J].災害學,2010,25(04):110-114.。段勝（2012）利用災害學的量化評估方法，遵循科學性、可操作性和動態(tài)性的原則，通過調查問卷統(tǒng)計分析、層次分析法和無量綱化處理，確定二級指標和權重，設計出一套較為系統(tǒng)的地震應急能力指數段勝.地震應急能力指數的量化評估指標體系研究[J].保險研究,2012(08):112-120.。馮若萍（2013）將多層次模糊綜合評判法引入地震應急管理能力評價中，采用層次分析法和專家咨詢法確定出各因素的權重，建立了城市地震應急能力的綜合評價模型馮若萍.城市地震災害應急管理能力評價指標體系與方法研究[D].長安大學,2013.。黃元敏、胡秀敏（黃典劍.基于模糊集值統(tǒng)計理論的城市重大突發(fā)事件應急能力綜合評價研究[A].中國災害防御協(xié)會風險分析專業(yè)委員會.中國災害防御協(xié)會——風險分析專業(yè)委員會第一屆年會論文集[C].中國災害防御協(xié)會風險分析專業(yè)委員會:中國災害防御協(xié)會風險分析專業(yè)委員會,2004:6.田依林.城市突發(fā)公共事件綜合應急能力評價研究[D].武漢理工大學,2008.楊翼舲,張利華,黃寶榮,李穎明.城市災害應急能力自評價指標體系及其實證研究[J].城市發(fā)展研究,2010,17(11):118-124.吳曉濤.基于FAHP法的城市社區(qū)應急準備能力評估[J].災害學,2010,25(04):110-114.段勝.地震應急能力指數的量化評估指標體系研究[J].保險研究,2012(08):112-120.馮若萍.城市地震災害應急管理能力評價指標體系與方法研究[D].長安大學,2013.黃元敏,胡秀敏,黃騰浪,俞崗.廣東省縣(市)地震應急能力評價指標體系的構建與分析[J].華南地震,2015,35(04):59-65.陳維艷.基于模糊層次分析法的城市地震應急響應能力評估[J].山西建筑,2018,44(14):62-63黃小珍.基于模糊綜合評價法的城市地鐵踩踏事件應急能力評價[D].暨南大學,2017.周洋,明小娜,代博洋,楊健強,閆瀚.云南地方政府地震應急備災能力評估軟件研究與應用[J].華北地震科學,2018,36(01):69-75.趙潤滋.城市社區(qū)應急準備能力評估研究[D].西北大學,2018.王薇,曹亞.基于BP神經網絡的政府突發(fā)事件應急管理能力評價[J].科技管理研究,2018,38(19):75-81.2、城市社區(qū)地震災害應急管理能力評估的理論基礎2.1地震應急管理能力相關概念2.1.1地震應急管理能力由于地震災害突發(fā)性的特點、地震預報的難度和現(xiàn)實水平，只可能對地震危險進行規(guī)避，不可能阻擋地震危機事件的發(fā)生，因此地震應急管理能力應該貫穿于震前、震中、震后地震發(fā)生的全過程，而不應只局限于地震發(fā)生后的應急應對能力。地震應急管理能力是指地震發(fā)生前后，地震發(fā)生地區(qū)公共部門所具備的制度、組織、機構、物資等固有要素，和其指揮協(xié)調救援、調動社會資源以確保地震災害造成的經濟損失和人員傷亡降至最低的主觀能力。2.1.2社區(qū)的概念所謂社區(qū)，是指人們聚集在某一特定領域里所形成的一個生產、生活、服務與管理上相互關聯(lián)，具有明確社會關系結構的生活共同體。2000年《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》提到：社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城區(qū)社區(qū)的范圍，一般是指經過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調整的居民委員會轄區(qū)。2.1.3社區(qū)在地震應急管理中的地位與作用社區(qū)既是人類生產和生活的基本載體，也是社會管理的基本單元，是防災減災的前沿陣地。我國幅員遼闊，各地區(qū)發(fā)展水平不同，政治、文化、經濟條件也不盡相同，決定了每個社區(qū)的地震應急資源不同。而突發(fā)性災害發(fā)生的最初時刻，遠親往往不如近鄰，唐山大地震和汶川五一二地震等例子表明，自救、鄰里互救是最為有效及時的救助方式。因此，以社區(qū)為單元開展減災工作，可以最大限度地結合社區(qū)自身的情況，因地制宜地采取有效措施來應對社區(qū)地震災害的挑戰(zhàn)，社區(qū)地震應急管理能力是降低地震災害最直接、最有效的手段。社區(qū)地震應急管理能力是指社區(qū)為最大限度降低地震災害給本社區(qū)造成經濟損失和人員傷亡，針對可能發(fā)生的地震開展的地震災害預防、響應、應急處置、災后恢復過程中所反映的客觀應對能力。2.2地震應急相關理論目前國內外通常將突發(fā)事件應急管理按照應急準備、監(jiān)測預警、應急救援響應、應急救援恢復四個關鍵環(huán)節(jié)來描述應急救援管理各個階段的任務、活動、資源及信息。我國《突發(fā)事件應對法》中也將突發(fā)事件的管理劃分為預防準備、預警監(jiān)測、應急處置和恢復重建4個階段，這4個階段是突發(fā)事件應急的通用應對過程。而在地震行業(yè)管理中，地震的監(jiān)測預警隸屬于地震監(jiān)測預報專業(yè)。故地震災害的應急管理可以分為三個主要內容：災前的應急預警與準備、災中的應急響應與救援和災后的恢復與重建。2.2.1危機管理4R理論危機管理4R理論是由美國危機管理專家羅伯特·希斯RobrtHeath在其著作《危機管理》一書中率先提出的，希斯認為危機管理由縮減力（Reduction）、預備力（Readiness）、反應力（Response）、恢復力（Recovery）四個階段組成。縮減力指降低危機發(fā)生可能性和其所致的損害；預備力指危機預備管理，包括預警和監(jiān)視；反應力指危機發(fā)生時，組織如何應對危機；危機恢復力是危機后的恢復和危機管理結束后的學習總結。其中，縮減管理是有效的危機管理的核心內容，應當貫穿于災前預備、災中反應和災后恢復整個過程。災前預備階段中，應重視預警與準備，運用縮減管理的風險評估法可以確定哪些預警系統(tǒng)可能會失效，及時地予以修正或加強。在災中反應階段，縮減管理可以幫助管理者識別危機的根源，迅速找到有利于應對危機的方法，及時有效地響應與救援。災后恢復階段的主要任務是挽救損失，縮減管理可以對災后恢復與重建計劃在執(zhí)行時可能產生的風險進行評估，從而使恢復工作產生更大的反彈效果。3、城市社區(qū)地震災害應急管理能力評價指標體系構建與分析目標層一級指標二級指標三級指標社區(qū)地震應急能力評估體系災前應急預警與準備能力社區(qū)震災監(jiān)測與預警能力社區(qū)震災風險識別情況社區(qū)震災隱患排查情況社區(qū)地震預案編制情況社區(qū)震災應急保障能力社區(qū)防震減災資金保障情況社區(qū)防震減災物資準備情況社區(qū)防震減災設施建設情況社區(qū)防震減災教育能力社區(qū)防震減災科普宣傳情況社區(qū)防震減災應急演習情況災中應急響應與救援能力第一響應人應急處置能力即時反應與決策能力組織疏散與救援能力專業(yè)救援能力社區(qū)防震減災隊伍建設情況隊伍組織疏散與救援能力應急聯(lián)動與社會動員能力社區(qū)應急聯(lián)動機制構建情況社區(qū)公眾動員體系構建情況災情收集與信息傳遞能力災情收集匯總能力災情上報能力溝通群眾能力災后恢復與重建能力災后損失評估能力震災科學調查能力震災損失評估能力災民安置能力災后心理疏導情況災后重建能力社區(qū)災害保險情況社區(qū)震后生產恢復能力災前應急預警與準備能力由于當前科技水平的限制和地震災害的突發(fā)性等特點，準確預報地震災害仍是困擾全球地震學家的一道世界性難題，減輕地震災害影響的當務之急是提高地震災前預警與準備能力。地震預警，就是指在地震發(fā)生以后，搶在尚未形成嚴重地震災害之前，向發(fā)震地區(qū)提前幾秒至數十秒發(fā)出警報，以告知當地人們采取應急措施，盡可以減小傷亡和損失；震前準備是指對于易發(fā)生地震或可能發(fā)生地震的地區(qū)的預先安排和籌劃，是城市社區(qū)地震災害應急管理體系有效運轉的保證。筆者基于城市社區(qū)這一研究對象，認為社區(qū)的災前應急預警與準備能力主要體現(xiàn)在社區(qū)的震災監(jiān)測與預警能力、震災保障能力和社區(qū)防震減災教育能力上。（1）社區(qū)震災監(jiān)測與預警能力社區(qū)震災監(jiān)測與預警能力包括社區(qū)震災風險識別情況、社區(qū)震災隱患排查情況、社區(qū)地震預案編制情況。社區(qū)震災風險識別是指對社區(qū)所存在的實際的或潛在的地震危險的認識與確定，及時對地震和可能與地震有關的異?，F(xiàn)象進行風險分析識別，評估社區(qū)內地震和發(fā)生地震次生災害的幾率、發(fā)生時間、波及范圍等，對震情跟蹤監(jiān)測、預測預報。掌握社區(qū)內老人、孕婦、傷殘人員等弱勢家庭的基本情況并有所準備。震災隱患排查指對社區(qū)內的商業(yè)場所、交通要點或可能發(fā)生火災、燃氣毒氣泄漏等次生災害危險源的內部開展安全隱患排查治理專項活動，客觀調查并對其進行清除。由于我國地質災害分布分散，排查任務重，治理難度大，財力人力等資源有限，社區(qū)不能完全依靠專業(yè)隊伍進行監(jiān)測，為了對地質災害隱患進行有效防治，需要發(fā)動群眾力量，建立群測群防體系。地震預案是為及時高效有序地開展地震應急工作，根據地震災害的特點事先研究制訂的應對已發(fā)生或可能發(fā)生的地震災害的計劃和方案。社區(qū)地震應急預案是社區(qū)展開地震應急工作的基礎，需要結合本社區(qū)的實際情況，同時具備較高的可操作性和時效性。（2）社區(qū)震災應急保障能力震災應急保障是地震應急的物質基礎，筆者查閱有關文件后將社區(qū)應急保障能力分為社區(qū)防震減災資金保障情況、物資準備情況和設施建設情況。充足的資金是實施社區(qū)應急保障的關鍵和根本保證。社區(qū)防震減災應急保障情況主要取決于社區(qū)的防震減災專項資金的使用和籌措情況，資金可以用于社區(qū)內防震減災日常工作的管理，也可以用于專項的防震減災工作；一旦地震發(fā)生，社區(qū)的資金籌措能力更會直接影響救援進度。應急物資準備能力不只包括食物、飲用水、衣被等應急物資的儲備情況，還有物資的補給調配情況。社區(qū)可以通過與臨近企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應急物資的生產和供給。設施是指可供人們在生產中長期使用的，并在反復使用中基本保持原有實物形態(tài)和功能的生產資料和物質資料的總稱。城市防震減災設施建設情況包括城市電力、燃氣、通訊、運輸、供排水、技術裝備等生命線工程的建設情況和應急避難場所、醫(yī)療床位等基礎設施的數量情況。社區(qū)要基本具備防震減災設施，基本滿足地震應急的需要。（3）社區(qū)防震減災教育能力 社區(qū)防震減災教育是指社區(qū)針對地震災害相關內容進行的教育。社區(qū)是人們日常居住生活的場所，通過日常在社區(qū)內部定期或不定期地對居民進行多種形式的防震減災科普工作，可以有效提升居民的安全意識和防范意識，主要包括社區(qū)防震減災科普宣傳情況、應急演習情況、自救互救培訓情況等。社區(qū)防震減災科普宣傳情況社區(qū)可以通過宣傳欄張貼防震減災相關知識、邀請應急部門提供培訓課程、手機短信定期向居民推送地震應急信息、組織居民觀看防震電影等方式提高社區(qū)減災科普水平。王博（2015）指出地震應急宣傳教育普及程度的理想值是40%，最低不低于10%。社區(qū)防震減災應急演習情況社區(qū)防震減災應急演習是社區(qū)內部組織的模擬應對地震突發(fā)事件的活動，通過參加應急演習，社區(qū)居民可以檢驗自身地震應急知識和技能的掌握與運用情況，管理人員也可以檢驗社區(qū)地震應急預案的合理性、可操作性等，及時檢驗社區(qū)防震減災科普宣傳和自救互救培訓的成果。通過查詢相關社區(qū)預案，筆者認為社區(qū)每年應至少舉行2次演練，使社區(qū)居民在地震發(fā)生時能夠應對自如。災中的應急響應與救援能力《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》將應急響應定義為：“對于先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大突發(fā)公共事件，要及時啟動相關預案，由國務院相關應急指揮機構或國務院工作組統(tǒng)一指揮或指導有關地區(qū)、部門開展處置工作?！毕蛏象w現(xiàn)在接收上級指令做出及時反應，向下給居民發(fā)送訊號開展應急行動等，應急響應要根據事故的大小和發(fā)展態(tài)勢條件來決策。1“第一響應人”應急處置能力起源于西方，原指為突發(fā)疾病或事故受傷人員提供的急救臨時醫(yī)療處置，在我國，“第一響應人”的概念已擴展到整個社會應急領域。社區(qū)發(fā)生地震后，任何最快接近災害現(xiàn)場、最快展開救助活動的個人、團體或者組織都可以被稱為“第一響應人”，比如訓練有素、專業(yè)冷靜的社區(qū)管理人員、居民、志愿者等“第一響應人”制度增強社會防災自救能力“第一響應人”制度增強社會防災自救能力-工作要聞-深圳市人民政府應急管理辦公室/szemo2016/zwgk/gqdt/yjyw/201703/t20170313_6036927.htm及時反應與決策能力“第一響應人”要依靠個人素質和經驗，在專業(yè)救援隊到來之前的黃金時間就對災害現(xiàn)場進行基本評估，立即做出決策，及時發(fā)布預警信息，減輕災害的沖擊，防止發(fā)生次生災害，在災害初期盡力控制震情。組織疏散與救援能力“第一響應人”需要在第一時間趕到震災現(xiàn)場，進行現(xiàn)場疏導、傷者急救、組織群眾自救互救等工作，他們的組織疏散與救援能力對提高救援效率，減輕震災損失有重要意義。2專業(yè)救援能力 社區(qū)防震減災隊伍建設情況我國社區(qū)大多經濟基礎薄弱，財力、物力、人力條件有限，需要自行組建地震應急隊伍。一支全面的社區(qū)防震減災隊伍應當具有合理的結構，完善的社區(qū)地震應急隊伍應該包括志愿者、醫(yī)護人員、轄區(qū)后勤人員、消防、武警人員等。隊伍指揮協(xié)調與救援能力減災隊伍的指揮能力一定程度上可以決定救援行動的成功與否，救援隊需要冷靜評估災情，有效指揮搜救；協(xié)調能力指救援隊伍與社區(qū)、上級政府、其他相關機構和公眾與媒體的協(xié)調；救援能力取決于搜救隊員的經驗、心理素質、設備等。