草原跨縣市管理辦法一、總則（一）目的為了加強草原跨縣市管理，保護和合理利用草原資源，維護草原生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)跨縣市的草原管理活動，包括草原的保護、建設(shè)、利用、監(jiān)督檢查等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則堅持保護優(yōu)先，遵循自然規(guī)律，維護草原生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性，實現(xiàn)草原生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2.科學規(guī)劃原則依據(jù)草原資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學編制草原保護和利用規(guī)劃，合理確定草原功能分區(qū)，引導草原資源的合理開發(fā)和利用。3.屬地管理與協(xié)同配合相結(jié)合原則草原跨縣市管理實行屬地管理為主，相關(guān)縣市人民政府應(yīng)當加強協(xié)作配合，建立健全跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，共同做好草原管理工作。4.依法管理原則嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范草原管理行為，依法保護草原所有者、使用者的合法權(quán)益，嚴厲打擊破壞草原的違法行為。二、草原權(quán)屬管理（一）草原所有權(quán)1.草原屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國家所有的草原，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。2.集體所有的草原，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府登記，核發(fā)所有權(quán)證，確認所有權(quán)。（二）草原使用權(quán)1.全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織等依法使用國家所有的草原，由縣級以上人民政府登記，核發(fā)使用權(quán)證，確認使用權(quán)。2.集體所有的草原，由本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營。承包經(jīng)營草原的，應(yīng)當簽訂書面合同。合同中應(yīng)當明確規(guī)定承包草原的面積、邊界、用途、承包期和雙方的權(quán)利、義務(wù)等。（三）權(quán)屬變更1.草原所有權(quán)、使用權(quán)的變更，應(yīng)當按照法定程序辦理變更登記手續(xù)。2.因國家建設(shè)征用、使用草原的，應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并給予草原所有者或者使用者合理補償。三、草原保護（一）基本草原保護1.下列草原應(yīng)當劃為基本草原，實施嚴格管理：重要放牧場；割草地；用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙具有特殊作用的草原；作為國家重點保護野生動植物生存環(huán)境的草原；草原科研、教學試驗基地；國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當劃為基本草原的其他草原。2.基本草原的保護，應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降。（二）草原生態(tài)保護補助獎勵機制1.國家建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，對實施禁牧和草畜平衡的農(nóng)牧民給予補助獎勵。2.縣級以上人民政府應(yīng)當加強對草原生態(tài)保護補助獎勵資金的管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。（三）草原防火1.縣級以上人民政府應(yīng)當加強草原防火工作，建立健全草原防火責任制，制定草原防火應(yīng)急預(yù)案，落實防火措施。2.草原防火期內(nèi)，禁止在草原上野外用火。因特殊情況需要用火的，必須經(jīng)縣級以上人民政府草原防火主管部門批準，并采取相應(yīng)的防火措施。3.發(fā)生草原火災(zāi)時，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當立即組織撲救，并及時報告上級人民政府。毗鄰地區(qū)人民政府應(yīng)當積極配合，共同做好草原火災(zāi)的撲救工作。（四）草原病蟲害防治1.縣級以上人民政府應(yīng)當加強草原病蟲害防治工作，建立健全草原病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，制定防治預(yù)案，及時組織防治。2.草原使用者或者承包經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)草原病蟲害時，應(yīng)當及時報告當?shù)厝嗣裾菰∠x害防治機構(gòu)。草原病蟲害防治機構(gòu)應(yīng)當及時組織防治，防止病蟲害擴散蔓延。四、草原建設(shè)（一）草原建設(shè)規(guī)劃1.縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)草原保護和利用規(guī)劃，制定草原建設(shè)規(guī)劃，明確草原建設(shè)的目標、任務(wù)、重點項目和保障措施。2.草原建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。（二）草原改良與人工種草1.鼓勵和支持草原使用者或者承包經(jīng)營者采取人工種草、改良天然草原等措施，提高草原生產(chǎn)力。2.縣級以上人民政府應(yīng)當加大對草原改良與人工種草的投入，推廣先進適用的技術(shù)和品種，加強技術(shù)指導和服務(wù)。（三）草原水利設(shè)施建設(shè)1.加強草原水利設(shè)施建設(shè)，提高草原灌溉和供水能力，保障草原生態(tài)用水和畜牧業(yè)生產(chǎn)用水。2.縣級以上人民政府應(yīng)當將草原水利設(shè)施建設(shè)納入水利建設(shè)規(guī)劃，加大投入，改善草原水利條件。五、草原利用（一）合理放牧1.實行以草定畜、草畜平衡制度，合理確定載畜量，控制牲畜數(shù)量，防止超載過牧。2.草原使用者或者承包經(jīng)營者應(yīng)當按照草畜平衡責任書的要求，合理安排放牧時間、區(qū)域和牲畜數(shù)量，采取輪牧、休牧、禁牧等措施，保護草原植被。（二）草原承包經(jīng)營1.草原承包經(jīng)營應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則，按照法定程序進行。2.草原承包經(jīng)營者應(yīng)當依法履行承包合同約定的義務(wù)，合理利用草原，不得擅自改變草原用途。（三）草原流轉(zhuǎn)1.草原承包經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。草原流轉(zhuǎn)應(yīng)當簽訂書面合同，并報縣級人民政府草原行政主管部門備案。2.草原流轉(zhuǎn)不得改變草原的用途和性質(zhì)，受讓方應(yīng)當具備從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的能力和條件。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級以上人民政府草原行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)草原跨縣市管理的監(jiān)督檢查工作。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當協(xié)助縣級以上人民政府草原行政主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.草原權(quán)屬登記情況；2.草原保護、建設(shè)、利用情況；3.草原生態(tài)保護補助獎勵資金使用情況；4.草原防火、病蟲害防治情況；5.草原承包經(jīng)營和流轉(zhuǎn)情況；6.其他有關(guān)草原管理的事項。（三）監(jiān)督檢查措施1.縣級以上人民政府草原行政主管部門有權(quán)采取下列措施：要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)草原管理的文件、資料、數(shù)據(jù)、照片等；進入被檢查單位或者個人的草原現(xiàn)場進行勘查、測量、拍照、錄像；責令被檢查單位或者個人停止違反草原管理法律法規(guī)的行為，履行法定義務(wù)。2.被檢查單位或者個人應(yīng)當配合草原行政主管部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕或者阻礙。七、法律責任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處五萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任：開墾草原的；在草原上種植一年生作物、藥材、林木的；在草原上采土、采砂、采石、采礦、取土、挖砂、采石、采礦的；在草原上從事經(jīng)營性旅游活動，破壞草原植被的；其他破壞草原植被的行為。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準或者未按照規(guī)定的時間、區(qū)域和采挖方式在草原上進行采挖活動的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門責令停止違法行為，沒收非法財物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處二萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。3.違反本辦法規(guī)定，超載過牧的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對超載過牧的牲畜按照頭（只）數(shù)處以每個超載牲畜單位三十元以上五十元以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準或者未按照規(guī)定的程序和條件在草原上進行建設(shè)活動的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門責令停止違法行為，限期拆除在非法占用的草原上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)草原植被，并處草原被非法占用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款。5.違反本辦法規(guī)定，在草原防火期內(nèi)，未經(jīng)批準在草原上野外用火的，由縣級以上人民政府草原防火主管部門責令停止違法行為，采取防火措施，并對個人處二百元以上二千元以下的罰款，對單位處二千元以上二萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。6.違反本辦法規(guī)定，拒絕或者阻礙草原行政主管部門及其工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）責任追究1.草原行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：不依法履行監(jiān)督管理職責，造成嚴重后果的；對發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法查處，造成嚴重后果的；利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益