上海砂石碼頭管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)上海砂石碼頭的管理，規(guī)范砂石碼頭的經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)砂石碼頭的運(yùn)營(yíng)秩序，保障砂石裝卸、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全與高效，促進(jìn)上海砂石行業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)從事砂石裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的碼頭及其相關(guān)設(shè)施的管理。（三）基本原則1.安全第一原則確保砂石碼頭的設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行，保障人員生命財(cái)產(chǎn)安全，防止各類(lèi)安全事故的發(fā)生。2.規(guī)范有序原則建立健全管理制度，規(guī)范砂石碼頭的經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)砂石行業(yè)有序發(fā)展。3.環(huán)保優(yōu)先原則加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施，減少砂石裝卸、儲(chǔ)存過(guò)程中的揚(yáng)塵、廢水等污染，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。4.協(xié)同管理原則明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成管理合力，共同做好砂石碼頭管理工作。二、碼頭規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃要求1.市交通、規(guī)劃等部門(mén)應(yīng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、城市總體規(guī)劃以及水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，合理布局砂石碼頭。2.砂石碼頭的選址應(yīng)符合港口布局規(guī)劃，避免對(duì)城市生態(tài)環(huán)境、居民生活等造成不利影響。優(yōu)先考慮利用現(xiàn)有港口資源進(jìn)行改造升級(jí)，確需新建碼頭的，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行選址和審批。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.砂石碼頭的建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和本市有關(guān)港口工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括碼頭水工建筑物、裝卸設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等的設(shè)計(jì)和施工要求。2.碼頭應(yīng)具備完善的消防、安全、環(huán)保等配套設(shè)施，滿(mǎn)足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。例如，設(shè)置有效的防塵、降塵設(shè)備，建設(shè)污水處理設(shè)施，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。3.碼頭建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)等，確保建設(shè)項(xiàng)目合法合規(guī)。三、經(jīng)營(yíng)管理（一）經(jīng)營(yíng)許可1.從事砂石碼頭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)依法取得港口經(jīng)營(yíng)許可證。申請(qǐng)人應(yīng)向市交通部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括碼頭建設(shè)的批準(zhǔn)文件、安全評(píng)價(jià)報(bào)告、環(huán)保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。2.市交通部門(mén)應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起規(guī)定期限內(nèi)作出許可決定。對(duì)符合條件的，頒發(fā)港口經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范1.砂石碼頭經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照港口經(jīng)營(yíng)許可證核定的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自超越范圍經(jīng)營(yíng)。2.嚴(yán)格執(zhí)行砂石裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)等作業(yè)規(guī)范，確保作業(yè)安全和質(zhì)量。例如，合理安排裝卸設(shè)備的使用，避免貨物碰撞、灑落；規(guī)范貨物堆存，防止坍塌等事故。3.建立健全內(nèi)部管理制度，包括安全生產(chǎn)管理制度、環(huán)保管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等，加強(qiáng)對(duì)碼頭運(yùn)營(yíng)的日常管理。4.砂石碼頭經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照規(guī)定向市交通部門(mén)報(bào)送經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)信息，及時(shí)反映碼頭的運(yùn)營(yíng)情況。（三）價(jià)格管理1.砂石碼頭的裝卸、儲(chǔ)存等服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)成本、市場(chǎng)供求等因素合理確定價(jià)格，并在顯著位置進(jìn)行公示。2.價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)砂石碼頭價(jià)格行為的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。四、安全生產(chǎn)管理（一）安全責(zé)任制度1.砂石碼頭經(jīng)營(yíng)者是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和作業(yè)人員的安全職責(zé)。2.制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)工作有章可循。例如，制定設(shè)備操作規(guī)程、危險(xiǎn)作業(yè)審批制度等。（二）安全設(shè)施設(shè)備1.配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，如消防器材、救生設(shè)備、安全警示標(biāo)志等，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)。2.對(duì)碼頭的裝卸設(shè)備、運(yùn)輸車(chē)輛等進(jìn)行定期檢測(cè)和維護(hù)，確保設(shè)備安全可靠。例如，按照規(guī)定對(duì)起重機(jī)等特種設(shè)備進(jìn)行定期檢驗(yàn)。（三）安全教育培訓(xùn)1.加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。新入職人員應(yīng)進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。2.定期組織安全演練，如火災(zāi)事故應(yīng)急演練、貨物泄漏應(yīng)急演練等，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（四）安全檢查與隱患排查治理1.建立安全檢查制度，定期對(duì)碼頭設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行安全檢查。安全檢查應(yīng)包括日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查等。2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改。建立隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)隱患的排查、整改情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。對(duì)于重大安全隱患，應(yīng)立即停止作業(yè)，制定專(zhuān)項(xiàng)整改方案，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門(mén)。五、環(huán)境保護(hù)管理（一）污染防治措施1.加強(qiáng)砂石裝卸、儲(chǔ)存過(guò)程中的揚(yáng)塵污染防治。采取灑水降塵、密閉輸送、設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)等措施，減少揚(yáng)塵排放。例如，在裝卸作業(yè)時(shí)，對(duì)裝卸設(shè)備配備灑水裝置，適時(shí)進(jìn)行灑水；對(duì)砂石堆場(chǎng)進(jìn)行全封閉改造，設(shè)置吸塵設(shè)備等。2.做好廢水污染防治工作。建設(shè)污水處理設(shè)施，對(duì)碼頭產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水和生活污水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。例如，設(shè)置沉淀池、化糞池等，對(duì)廢水進(jìn)行沉淀、過(guò)濾等處理。3.加強(qiáng)噪聲污染防治。合理安排作業(yè)時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。對(duì)高噪聲設(shè)備采取降噪措施，如安裝消聲器、減震墊等。（二）生態(tài)保護(hù)1.在碼頭建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)注重保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境。盡量減少對(duì)土地、水域生態(tài)的破壞，保護(hù)濕地、岸線等生態(tài)資源。2.按照環(huán)保要求進(jìn)行綠化建設(shè)，改善碼頭周邊生態(tài)環(huán)境。例如，在碼頭周邊種植樹(shù)木、草坪等，提高綠化率。（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)與報(bào)告1.砂石碼頭經(jīng)營(yíng)者應(yīng)定期對(duì)碼頭的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，包括揚(yáng)塵、廢水、噪聲等指標(biāo)。監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)如實(shí)記錄，并向相關(guān)部門(mén)報(bào)告。2.如發(fā)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)或出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行處理，并及時(shí)向環(huán)保部門(mén)報(bào)告。六、監(jiān)督檢查（一）部門(mén)職責(zé)分工1.市交通部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)砂石碼頭的經(jīng)營(yíng)許可、運(yùn)營(yíng)秩序等進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.市環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)砂石碼頭的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.市安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)砂石碼頭的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)督管理。4.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好砂石碼頭的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.經(jīng)營(yíng)許可情況，包括是否超范圍經(jīng)營(yíng)、許可證是否有效等。2.安全生產(chǎn)管理情況，如安全責(zé)任制度落實(shí)情況、安全設(shè)施設(shè)備配備及運(yùn)行情況、安全教育培訓(xùn)情況等。3.環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況，如揚(yáng)塵、廢水、噪聲污染防治情況，生態(tài)保護(hù)情況等。4.經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范情況，如作業(yè)規(guī)范執(zhí)行情況、價(jià)格公示情況等。（三）檢查方式與頻率1.采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。定期檢查每年不少于[X]次，不定期抽查根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行。2.可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員等方式開(kāi)展檢查工作。（四）問(wèn)題處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，檢查部門(mén)應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令經(jīng)營(yíng)者限期整改。2.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照整改通知書(shū)要求，制定整改方案，落實(shí)整改措施，按時(shí)完成整改任務(wù)。整改完成后，應(yīng)向檢查部門(mén)提交整改報(bào)告。3.對(duì)整改不力或拒不整改的經(jīng)營(yíng)者，相關(guān)部門(mén)應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處罰，直至吊銷(xiāo)港口經(jīng)營(yíng)許可證等。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法的處罰規(guī)定1.未取得港口經(jīng)營(yíng)許可證擅自從事砂石碼頭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市交通部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得；違法所得[X]萬(wàn)元以上的，并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下的罰款；違法所得不足[X]萬(wàn)元的，處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款。2.砂石碼頭經(jīng)營(yíng)者違反經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的，由市交通部門(mén)責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)港口經(jīng)營(yíng)許可證。3.違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定的，由市安全監(jiān)管部門(mén)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.違反環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的，由市環(huán)保部門(mén)依法責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。（二）其他法律責(zé)任1.對(duì)拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的，