西藏畜禽糞便管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)西藏自治區(qū)畜禽糞便管理，防治畜禽養(yǎng)殖污染，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障公眾身體健康，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶等畜禽養(yǎng)殖活動產(chǎn)生的糞便的收集、貯存、運(yùn)輸、處理和利用及其相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃和布局，從源頭減少畜禽糞便污染風(fēng)險。鼓勵采用先進(jìn)的養(yǎng)殖工藝和設(shè)備，降低糞便產(chǎn)生量。2.綜合利用原則堅(jiān)持畜禽糞便資源化利用優(yōu)先，通過多種方式將畜禽糞便轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料、能源等，實(shí)現(xiàn)變廢為寶，提高資源利用效率。3.污染防治原則嚴(yán)格控制畜禽糞便對環(huán)境的污染，確保畜禽養(yǎng)殖廢棄物達(dá)標(biāo)排放，保護(hù)土壤、水體、大氣等生態(tài)環(huán)境要素。4.屬地管理原則畜禽糞便管理工作實(shí)行屬地管理，各級人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽糞便管理工作，相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好協(xié)同管理。二、規(guī)劃與布局（一）養(yǎng)殖規(guī)劃1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，編制本行政區(qū)域畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，明確畜禽養(yǎng)殖的總體布局、發(fā)展規(guī)模、區(qū)域功能定位等內(nèi)容，并向社會公布。2.畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接，充分考慮環(huán)境承載能力，合理確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模和總量，避免在飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。（二）區(qū)域布局1.在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉或者搬遷。2.在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)行總量控制。新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)符合區(qū)域環(huán)境承載能力要求，并配套建設(shè)糞便處理和綜合利用設(shè)施。3.在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)，鼓勵發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)科學(xué)選址、合理布局，按照規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的要求建設(shè)和改造，推廣應(yīng)用先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)和污染防治措施，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。三、養(yǎng)殖污染防治措施（一）設(shè)施建設(shè)1.畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的糞便貯存、處理和利用設(shè)施，確保畜禽糞便得到有效處理和綜合利用。糞便貯存設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，能夠防止糞便滲漏、溢流和雨水沖刷。2.存欄生豬500頭以上、奶牛100頭以上、肉牛100頭以上、肉羊500只以上、蛋雞10000只以上、肉雞50000只以上的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)糞便無害化處理設(shè)施，采用生物發(fā)酵、沼氣工程、高溫堆肥等技術(shù)，對畜禽糞便進(jìn)行無害化處理，殺滅糞便中的病原體，減少對環(huán)境的污染。3.鼓勵畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)采用先進(jìn)的養(yǎng)殖工藝和設(shè)備，如干清糞工藝、雨污分流系統(tǒng)等，減少糞便產(chǎn)生量和污水排放量。同時，推廣使用環(huán)保型飼料添加劑，降低畜禽糞便中污染物的含量。（二）日常管理1.畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全畜禽糞便管理制度，明確專人負(fù)責(zé)糞便的收集、貯存、運(yùn)輸、處理和利用等工作，確保各項(xiàng)污染防治措施落實(shí)到位。2.加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖過程的管理，保持養(yǎng)殖場所的清潔衛(wèi)生，定期清理畜禽糞便和污水，防止糞便和污水在養(yǎng)殖場內(nèi)堆積、滲漏和外溢。3.嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖用藥，按照國家有關(guān)規(guī)定使用獸藥和飼料添加劑，避免藥物殘留對環(huán)境造成污染。（三）綜合利用1.大力推廣畜禽糞便資源化利用技術(shù)，鼓勵畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)與有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)、種植大戶、能源企業(yè)等建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的就近利用和集中處理。2.支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)車間，將畜禽糞便加工成有機(jī)肥料，用于農(nóng)田、果園、茶園等的施肥，提高土壤肥力，減少化肥使用量。3.鼓勵利用畜禽糞便發(fā)展沼氣工程，將畜禽糞便厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，用于養(yǎng)殖場的生產(chǎn)生活能源，剩余的沼渣、沼液作為優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料還田利用。4.支持開展畜禽糞便生物處理技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，探索利用微生物等技術(shù)將畜禽糞便轉(zhuǎn)化為生物能源、生物飼料等產(chǎn)品，提高畜禽糞便的綜合利用價值。四、糞便收集與運(yùn)輸（一）收集要求1.畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保要求，定期對畜禽糞便進(jìn)行收集，確保糞便及時清理，保持養(yǎng)殖場所的環(huán)境衛(wèi)生。2.收集畜禽糞便應(yīng)當(dāng)使用專用的收集工具和設(shè)備，避免在收集過程中造成糞便散落和二次污染。收集的糞便應(yīng)當(dāng)分類存放，便于后續(xù)處理和利用。3.對于散養(yǎng)戶產(chǎn)生的畜禽糞便，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織引導(dǎo)其采取集中收集的方式，委托專業(yè)的糞便處理企業(yè)或者組織進(jìn)行處理，提高糞便收集效率和處理效果。（二）運(yùn)輸規(guī)范1.從事畜禽糞便運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并按照規(guī)定的運(yùn)輸路線和時間進(jìn)行運(yùn)輸，避免在運(yùn)輸過程中造成糞便泄漏和異味污染。2.運(yùn)輸畜禽糞便的車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，防止糞便沿途灑落和飛揚(yáng)。車輛應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清洗和消毒，保持車輛外觀整潔。3.在運(yùn)輸過程中，應(yīng)當(dāng)采取必要的防臭、防滲漏、防遺撒等措施，確保運(yùn)輸安全和環(huán)境衛(wèi)生。如發(fā)現(xiàn)糞便泄漏或者造成環(huán)境污染，應(yīng)當(dāng)及時采取措施進(jìn)行清理和修復(fù)，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門報告。五、糞便處理與利用（一）處理方式1.好氧堆肥處理通過向畜禽糞便中加入一定比例的秸稈、鋸末等輔料，調(diào)節(jié)碳氮比，在有氧條件下，利用微生物的分解作用，將糞便中的有機(jī)物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)，制成有機(jī)肥料。好氧堆肥處理后的產(chǎn)品應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，方可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2.厭氧發(fā)酵處理將畜禽糞便置于密閉的厭氧發(fā)酵罐中，在無氧條件下，利用厭氧微生物的代謝作用，分解糞便中的有機(jī)物，產(chǎn)生沼氣、沼渣和沼液。沼氣可作為能源用于發(fā)電、供熱等；沼渣和沼液經(jīng)過進(jìn)一步處理后，可作為有機(jī)肥料用于農(nóng)田灌溉和施肥。3.其他處理方式根據(jù)實(shí)際情況，還可采用生物處理、化學(xué)處理等其他方式對畜禽糞便進(jìn)行處理，但處理后的產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，不得對環(huán)境造成二次污染。（二）利用途徑1.農(nóng)業(yè)利用畜禽糞便經(jīng)過處理后制成的有機(jī)肥料，富含氮、磷、鉀等營養(yǎng)元素和有機(jī)質(zhì)，能夠改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力，增強(qiáng)農(nóng)作物的抗病蟲害能力，是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料?？蓮V泛應(yīng)用于農(nóng)田、果園、茶園、菜地等的施肥，減少化肥使用量，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。2.能源利用通過厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣，是一種清潔能源，可用于養(yǎng)殖場的生產(chǎn)生活能源，如照明、取暖、做飯等，也可并入農(nóng)村沼氣工程集中供氣系統(tǒng)，為周邊農(nóng)戶提供生活用氣。此外，還可將沼氣進(jìn)行提純處理，生產(chǎn)生物天然氣，作為車用燃料等。3.其他利用途徑畜禽糞便還可用于生產(chǎn)生物飼料、培養(yǎng)食用菌、提取生物活性物質(zhì)等。例如，將畜禽糞便經(jīng)過適當(dāng)處理后，可制成高蛋白的生物飼料，用于喂養(yǎng)畜禽；利用畜禽糞便培養(yǎng)食用菌，不僅可以消耗糞便中的有機(jī)物，還能產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的食用菌產(chǎn)品。（三）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的畜禽糞便處理產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)符合國家《有機(jī)肥料》（NY/T525）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其有效成分含量、重金屬含量、酸堿度等指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定要求，不得含有有害物質(zhì)，避免對土壤和農(nóng)作物造成污染。2.用于能源利用的沼氣，應(yīng)當(dāng)符合國家《沼氣》（GB/T4750）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其甲烷含量、硫化氫含量等指標(biāo)應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，確保沼氣的安全使用和高效利用。3.其他利用途徑的畜禽糞便處理產(chǎn)物，也應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境安全。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染違法行為。對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期監(jiān)測畜禽養(yǎng)殖廢棄物的排放情況，確保達(dá)標(biāo)排放。2.農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平。加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，組織開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和示范推廣工作。3.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合利用項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，爭取國家相關(guān)政策支持，引導(dǎo)社會資本參與畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。4.財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合利用專項(xiàng)資金，支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)污染防治設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、示范推廣等工作。加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。5.國土資源部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖用地的管理，按照土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定，合理安排畜禽養(yǎng)殖用地，保障畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目的用地需求。對違反土地管理法律法規(guī)的畜禽養(yǎng)殖行為進(jìn)行查處。6.水利部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖用水和排水的管理，防止畜禽養(yǎng)殖廢水對地表水、地下水造成污染。對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的水資源利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)其節(jié)約用水，提高水資源利用效率。7.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好畜禽糞便管理的相關(guān)工作。如工商部門負(fù)責(zé)對畜禽糞便處理和綜合利用企業(yè)的登記注冊管理；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對畜禽糞便處理產(chǎn)物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督等。（二）監(jiān)測與檢查1.環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)定期對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測內(nèi)容包括化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、臭氣濃度等指標(biāo)。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公開，并作為環(huán)境監(jiān)管的重要依據(jù)。2.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對畜禽糞便管理工作的日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況、糞便收集與運(yùn)輸情況、處理與利用情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；對逾期未整改或者整改不達(dá)標(biāo)的，依法予以處罰。3.建立畜禽糞便管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的基本信息、污染防治設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況、糞便產(chǎn)生量與處理利用情況等信息的動態(tài)管理。通過信息系統(tǒng)，及時掌握畜禽糞便管理工作的進(jìn)展情況，為決策提供依據(jù)。（三）投訴與舉報1.建立健全畜禽糞便管理投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，設(shè)立專門的投訴舉報電話、郵箱等，方便公眾對畜禽養(yǎng)殖污染行為進(jìn)行投訴舉報。2.對公眾的投訴舉報，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時反饋給投訴舉報人。對查證屬實(shí)的投訴舉報，應(yīng)當(dāng)依法對違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，并給予投訴舉報人適當(dāng)獎勵。3.保護(hù)投訴舉報人合法權(quán)益，對投訴舉報人進(jìn)行打擊報復(fù)的，依法予以嚴(yán)肅處理。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)未按照規(guī)定建設(shè)污染防治設(shè)施或者污染防治設(shè)施未正常運(yùn)行，導(dǎo)致畜禽糞便超標(biāo)排放的。2.將畜禽糞便隨意堆放、傾倒，造成環(huán)境污染的。3.未經(jīng)處理直接排放畜禽養(yǎng)殖污水，對水體造成污染的。4.在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，或者逾期未關(guān)閉、搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的。5.畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用不符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，造成環(huán)境污染的。6.從事畜禽糞便收集、運(yùn)輸、處理和利用的單位和個人，未按照規(guī)定采取污染防治措施，造成環(huán)境污染的。（二）處罰措施1.違反本辦法規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)未按照規(guī)定建設(shè)污染防治設(shè)施或者污染防治設(shè)施未正常運(yùn)行，導(dǎo)致畜禽糞便超標(biāo)排放的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。2.將畜禽糞便隨意堆放、傾倒，造成環(huán)境污染的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止違法行為，限期清理、消除污染，并處以罰款；對單位處5000元以上5萬元以下的罰款，對個人處200元以上2000元以下的罰款。3.未經(jīng)處理直接排放畜禽養(yǎng)殖污水，對水體造成污染的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，并處以罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；對單位處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2倍以上5倍以下的罰款，對個人處1000元以上1萬元以下的罰款。4.在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，或者逾期未關(guān)閉、搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。5.畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用不符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，造成環(huán)境污染的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。6.從事畜禽糞便收集、運(yùn)輸、處理和利用的單位和個人，未按照規(guī)定采取污染防治措施，造成環(huán)境污染的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。（三）刑事責(zé)任追究違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染環(huán)境，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成污染環(huán)境罪的，依照《中華人民共和國刑法》第三百三十八條的規(guī)定，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。八、附則（一）術(shù)語解釋1.畜禽養(yǎng)殖