東莞失業(yè)危機(jī)管理辦法一、總則（一）目的為有效應(yīng)對(duì)東莞地區(qū)可能出現(xiàn)的失業(yè)危機(jī)，保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于東莞行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，同時(shí)涵蓋本市戶(hù)籍及非本市戶(hù)籍的失業(yè)人員。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、企業(yè)扶持等措施，提前預(yù)防失業(yè)危機(jī)的發(fā)生，降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。2.快速反應(yīng)原則一旦出現(xiàn)失業(yè)危機(jī)跡象，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，采取有效措施，及時(shí)控制危機(jī)蔓延。3.協(xié)同合作原則政府各部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)組織、勞動(dòng)者等各方協(xié)同合作，形成應(yīng)對(duì)失業(yè)危機(jī)的合力。4.保障基本生活與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合原則在保障失業(yè)人員基本生活的同時(shí)，積極促進(jìn)其再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。二、失業(yè)危機(jī)監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)體系1.經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)建立與東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，包括GDP增長(zhǎng)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等。定期收集、分析相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)就業(yè)的影響。2.就業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)通過(guò)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源市場(chǎng)、企業(yè)調(diào)查等渠道，收集就業(yè)崗位數(shù)量、失業(yè)率、勞動(dòng)力供求狀況、工資水平等信息，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)就業(yè)市場(chǎng)變化。3.重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)測(cè)針對(duì)東莞的支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)，如制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、紡織服裝業(yè)等，建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)測(cè)機(jī)制，密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、企業(yè)訂單變化、裁員情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警指標(biāo)設(shè)定根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，設(shè)定失業(yè)危機(jī)預(yù)警指標(biāo)，如失業(yè)率警戒線、企業(yè)裁員率上限、重點(diǎn)行業(yè)崗位流失率等。當(dāng)相關(guān)指標(biāo)達(dá)到或接近設(shè)定閾值時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)警級(jí)別。2.預(yù)警級(jí)別劃分按照失業(yè)危機(jī)的嚴(yán)重程度，將預(yù)警級(jí)別分為三級(jí)：黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）、橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）、紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）。黃色預(yù)警表示失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有所上升，橙色預(yù)警表示失業(yè)危機(jī)較為嚴(yán)重，紅色預(yù)警表示失業(yè)危機(jī)極其嚴(yán)峻，可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。3.預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)觸發(fā)預(yù)警指標(biāo)時(shí)，由市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合評(píng)估，確定預(yù)警級(jí)別，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。根據(jù)預(yù)警級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，各部門(mén)按照職責(zé)分工協(xié)同開(kāi)展工作。三、失業(yè)危機(jī)應(yīng)對(duì)措施（一）政策扶持1.財(cái)政政策加大對(duì)失業(yè)人員的財(cái)政補(bǔ)貼力度，如發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金、臨時(shí)生活補(bǔ)貼等，確保失業(yè)人員基本生活得到保障。同時(shí)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金，用于支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等。2.稅收政策對(duì)受失業(yè)危機(jī)影響較大的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠政策，如減免企業(yè)所得稅、增值稅等，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。對(duì)吸納失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)，按照規(guī)定給予稅收減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。3.產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。（二）企業(yè)幫扶1.穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼對(duì)不裁員或少裁員的企業(yè)，給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)情況確定，補(bǔ)貼資金用于企業(yè)支付職工工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。2.企業(yè)培訓(xùn)支持鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展職工技能培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)和就業(yè)能力。對(duì)企業(yè)開(kāi)展的符合條件的職業(yè)技能培訓(xùn)，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金直接撥付給企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。3.困難企業(yè)幫扶對(duì)經(jīng)營(yíng)困難、面臨裁員壓力的企業(yè)，建立一對(duì)一幫扶機(jī)制。政府相關(guān)部門(mén)深入企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)困難，幫助企業(yè)制定解決方案，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在資金、市場(chǎng)、技術(shù)等方面的問(wèn)題，支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，避免大規(guī)模裁員。（三）就業(yè)促進(jìn)1.加大公共就業(yè)服務(wù)力度加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)功能，為失業(yè)人員提供免費(fèi)的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息發(fā)布等服務(wù)。舉辦各類(lèi)招聘會(huì)、就業(yè)洽談會(huì)，搭建企業(yè)與求職者對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2.鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地支持等。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等群體自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。3.開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)根據(jù)市場(chǎng)需求和失業(yè)人員特點(diǎn)，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性高的職業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，提高失業(yè)人員的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。（四）社會(huì)救助1.完善失業(yè)保險(xiǎn)制度擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平，確保失業(yè)人員能夠按時(shí)足額領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)流程，提高服務(wù)效率，方便失業(yè)人員辦理申領(lǐng)手續(xù)。2.臨時(shí)救助對(duì)因失業(yè)導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭，給予臨時(shí)救助。臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭實(shí)際困難情況確定，幫助其解決生活中的突發(fā)性、緊迫性困難。3.社會(huì)慈善救助鼓勵(lì)社會(huì)各界開(kāi)展慈善救助活動(dòng)，為失業(yè)人員提供幫助和支持。設(shè)立慈善救助基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)，用于救助失業(yè)人員中的困難群體。組織志愿者開(kāi)展幫扶活動(dòng)，為失業(yè)人員提供心理疏導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、生活照料等服務(wù)。四、失業(yè)人員權(quán)益保障（一）失業(yè)保險(xiǎn)待遇1.失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放失業(yè)人員符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的，按照規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。2.失業(yè)補(bǔ)助金發(fā)放對(duì)不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金。失業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)參保繳費(fèi)時(shí)間和個(gè)人實(shí)際情況確定，幫助其緩解失業(yè)期間的生活困難。3.其他待遇失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，按照規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金等。同時(shí)，為失業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、求職補(bǔ)貼等，幫助其提升就業(yè)能力，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。（二）就業(yè)服務(wù)權(quán)益1.免費(fèi)職業(yè)介紹就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為失業(yè)人員提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)，根據(jù)失業(yè)人員的求職意愿和技能水平，推薦合適的就業(yè)崗位，并協(xié)助失業(yè)人員與用人單位進(jìn)行溝通洽談。2.職業(yè)指導(dǎo)為失業(yè)人員提供個(gè)性化的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助其了解就業(yè)形勢(shì)、職業(yè)發(fā)展方向、求職技巧等，提高失業(yè)人員的就業(yè)能力和求職成功率。3.就業(yè)信息獲取通過(guò)多種渠道為失業(yè)人員發(fā)布就業(yè)信息，包括就業(yè)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、短信平臺(tái)、社區(qū)公告欄等，確保失業(yè)人員能夠及時(shí)獲取準(zhǔn)確的就業(yè)信息。（三）勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)1.勞動(dòng)合同管理加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂、履行、解除等情況的監(jiān)管，確保企業(yè)依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。對(duì)企業(yè)違法解除勞動(dòng)合同的行為，依法予以糾正，并要求企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，及時(shí)、公正地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，提高調(diào)解成功率，降低勞動(dòng)者維權(quán)成本。對(duì)仲裁裁決不服的，勞動(dòng)者可以依法提起訴訟，維護(hù)自身合法權(quán)益。3.勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處企業(yè)拖欠工資、不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為，維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益。建立健全勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)投訴制度，暢通投訴渠道，及時(shí)受理和處理勞動(dòng)者的舉報(bào)投訴案件。五、組織與實(shí)施（一）組織架構(gòu)成立東莞市失業(yè)危機(jī)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市人力資源和社會(huì)保障局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、教育局、民政局、司法局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市人力資源和社會(huì)保障局，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。（二）部門(mén)職責(zé)1.人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市失業(yè)危機(jī)管理工作，制定相關(guān)政策措施，組織實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、失業(yè)保險(xiǎn)、勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)等工作，監(jiān)測(cè)就業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，發(fā)布失業(yè)預(yù)警信息。2.發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)解決工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新，穩(wěn)定和擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)就業(yè)崗位。4.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)籌集和安排失業(yè)危機(jī)管理工作所需資金，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，確保資金使用效益。5.教育部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力。6.民政部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作，對(duì)因失業(yè)導(dǎo)致生活困難的家庭給予臨時(shí)救助和社會(huì)救助，保障其基本生活。7.司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作，為失業(yè)人員提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。8.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障建筑工人合法權(quán)益，促進(jìn)建筑行業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。9.商務(wù)局負(fù)責(zé)促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和投資，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定和擴(kuò)大外貿(mào)企業(yè)就業(yè)崗位。10.統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為失業(yè)危機(jī)監(jiān)測(cè)和預(yù)警提供數(shù)據(jù)支持。（三）工作流程1.監(jiān)測(cè)預(yù)警階段各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，定期收集、分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)失業(yè)危機(jī)跡象時(shí)，及時(shí)向市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)報(bào)告。市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合評(píng)估，確定預(yù)警級(jí)別，發(fā)布預(yù)警信息。2.應(yīng)急響應(yīng)階段根據(jù)預(yù)警級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。各部門(mén)按照職責(zé)分工，迅速開(kāi)展工作，實(shí)施政策扶持、企業(yè)幫扶、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)救助等措施，應(yīng)對(duì)失業(yè)危機(jī)。3.評(píng)估總結(jié)階段在失業(yè)危機(jī)應(yīng)對(duì)工作結(jié)束后，對(duì)工作成效進(jìn)行評(píng)估總結(jié)。分析失業(yè)危機(jī)產(chǎn)生的原因、應(yīng)對(duì)措施的實(shí)施效果、存在的問(wèn)題等，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的工作提供參考。六、監(jiān)督與評(píng)估（一）監(jiān)督檢查1.建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制由市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，定期對(duì)失業(yè)危機(jī)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括政策措施的落實(shí)情況、資金使用情況、工作成效等，確保各項(xiàng)工作依法依規(guī)開(kāi)展。2.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)失業(yè)危機(jī)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)投訴電話(huà)和郵箱，接受群眾舉報(bào)和監(jiān)督。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。（二）績(jī)效評(píng)估1.制定績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)失業(yè)危機(jī)管理工作的成效進(jìn)行量化評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)包括失業(yè)率