衡陽市資產(chǎn)管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)衡陽市資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置行為，提高資產(chǎn)使用效益，保障資產(chǎn)安全完整，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于衡陽市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)，以及各類事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱各部門各單位）的資產(chǎn)管理活動(dòng)?；驹瓌t1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合原則。按照預(yù)算管理的要求，將資產(chǎn)配置、使用和處置等納入預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。2.資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合原則。建立健全資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算，加強(qiáng)資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理的統(tǒng)一。3.實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合原則。既要加強(qiáng)資產(chǎn)的實(shí)物管理，又要做好資產(chǎn)的價(jià)值核算與統(tǒng)計(jì)工作，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬賬相符。管理職責(zé)1.財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)全市資產(chǎn)管理工作進(jìn)行綜合管理、監(jiān)督指導(dǎo)。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策制度，制定本市資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)制定全市資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核資產(chǎn)配置計(jì)劃，對(duì)資產(chǎn)購置、處置等事項(xiàng)進(jìn)行審批。負(fù)責(zé)組織全市資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作，建立健全資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。負(fù)責(zé)制定全市資產(chǎn)績效考核辦法，組織開展資產(chǎn)績效考核工作。負(fù)責(zé)對(duì)全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，按照規(guī)定收繳國有資產(chǎn)收益。2.各部門各單位負(fù)責(zé)本部門本單位資產(chǎn)管理工作，其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策制度，以及本市資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。負(fù)責(zé)制定本部門本單位資產(chǎn)管理制度并組織實(shí)施，明確資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)。負(fù)責(zé)本部門本單位資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)的申報(bào)、審核和具體實(shí)施工作。負(fù)責(zé)本部門本單位資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常管理工作，定期向財(cái)政部門報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和資產(chǎn)管理情況報(bào)告。負(fù)責(zé)本部門本單位資產(chǎn)收益的收取和上繳工作，確保國有資產(chǎn)收益足額上繳財(cái)政。負(fù)責(zé)對(duì)本部門本單位所屬單位的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。資產(chǎn)配置配置原則1.嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，符合履行職能的需要。2.科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)使用效益。3.勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，杜絕鋪張浪費(fèi)。配置標(biāo)準(zhǔn)1.財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國家規(guī)定和本市實(shí)際情況，制定各類資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，包括資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值、使用年限等方面的標(biāo)準(zhǔn)。2.各部門各單位應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)配置，不得超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。因特殊情況確需超標(biāo)準(zhǔn)配置的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批。配置程序1.各部門各單位根據(jù)履行職能的需要和資產(chǎn)存量狀況，提出資產(chǎn)配置計(jì)劃，包括資產(chǎn)購置、調(diào)劑、租賃等內(nèi)容。2.資產(chǎn)配置計(jì)劃經(jīng)本部門本單位審核后，報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)力狀況，對(duì)資產(chǎn)配置計(jì)劃進(jìn)行審核，對(duì)符合規(guī)定的予以批準(zhǔn)，對(duì)不符合規(guī)定的予以調(diào)整或不予批準(zhǔn)。3.經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置計(jì)劃，各部門各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照計(jì)劃組織實(shí)施。資產(chǎn)購置應(yīng)當(dāng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資產(chǎn)使用使用管理1.各部門各單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用管理責(zé)任，規(guī)范資產(chǎn)使用行為。2.資產(chǎn)使用應(yīng)當(dāng)遵循安全、節(jié)約、高效的原則，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。對(duì)長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)劑或處置。3.各部門各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用人員的培訓(xùn)和教育，提高資產(chǎn)使用人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，確保資產(chǎn)安全完整。出租出借1.各部門各單位的資產(chǎn)出租出借應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自出租出借資產(chǎn)。2.資產(chǎn)出租出借應(yīng)當(dāng)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，約定租金、期限等事項(xiàng)。租金收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政。3.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)出租出借的監(jiān)督管理，定期對(duì)出租出借資產(chǎn)的使用情況和租金收入上繳情況進(jìn)行檢查。對(duì)外投資1.各部門各單位的資產(chǎn)對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)財(cái)政部門和有關(guān)部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自對(duì)外投資。2.對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保投資安全和效益。對(duì)外投資形成的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)納入本部門本單位資產(chǎn)管理范圍，進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理。3.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)對(duì)外投資的監(jiān)督管理，定期對(duì)對(duì)外投資資產(chǎn)的經(jīng)營狀況和收益情況進(jìn)行檢查。資產(chǎn)處置處置范圍1.已超過使用年限且無法使用的資產(chǎn)。2.因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)。3.因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。4.盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)。5.閑置資產(chǎn)。6.依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。處置方式1.資產(chǎn)處置方式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對(duì)外捐贈(zèng)、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢報(bào)損等。2.各部門各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)的實(shí)際情況，選擇合適的處置方式進(jìn)行資產(chǎn)處置。資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，按照規(guī)定的程序進(jìn)行。處置程序1.各部門各單位對(duì)擬處置的資產(chǎn)進(jìn)行清查、登記，提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)，說明資產(chǎn)處置的原因、方式、數(shù)量、價(jià)值等情況，并提供相關(guān)證明材料。2.資產(chǎn)處置申請(qǐng)經(jīng)本部門本單位審核后，報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門根據(jù)資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定，對(duì)資產(chǎn)處置申請(qǐng)進(jìn)行審核，對(duì)符合規(guī)定的予以批準(zhǔn)，對(duì)不符合規(guī)定的予以調(diào)整或不予批準(zhǔn)。3.經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，各部門各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方式組織實(shí)施。資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保資產(chǎn)處置過程公開、透明。處置收入管理1.資產(chǎn)處置收入包括出售收入、出讓收入、轉(zhuǎn)讓收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入等，屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政。2.各部門各單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額上繳資產(chǎn)處置收入，不得隱瞞、截留、坐支、挪用。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處置收入的監(jiān)督管理，確保資產(chǎn)處置收入足額上繳國庫。資產(chǎn)清查清查范圍各部門各單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本部門本單位的資產(chǎn)進(jìn)行清查，全面核實(shí)各類資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面數(shù)是否相符，資產(chǎn)的管理、使用、維護(hù)等情況是否正常。資產(chǎn)清查范圍包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)。清查內(nèi)容1.資產(chǎn)數(shù)量清查。核實(shí)各類資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量，與資產(chǎn)賬目進(jìn)行核對(duì)，確保賬實(shí)相符。2.資產(chǎn)價(jià)值清查。對(duì)各類資產(chǎn)的賬面價(jià)值進(jìn)行核實(shí)，檢查資產(chǎn)的入賬價(jià)值是否準(zhǔn)確，折舊、攤銷是否正確。3.資產(chǎn)使用狀況清查。了解各類資產(chǎn)的使用情況，包括在用、閑置、出租出借、對(duì)外投資等情況，檢查資產(chǎn)的使用效益。4.資產(chǎn)權(quán)屬清查。核實(shí)各類資產(chǎn)的權(quán)屬情況，檢查資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證書是否齊全，產(chǎn)權(quán)是否清晰。清查程序1.各部門各單位制定資產(chǎn)清查工作方案，明確清查的范圍、內(nèi)容、方法、步驟和時(shí)間要求等。2.組織開展資產(chǎn)清查工作，對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查、登記、核實(shí)。在清查過程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫資產(chǎn)清查報(bào)表，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。3.對(duì)資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和處理。對(duì)盤盈、盤虧、毀損的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)查明原因，按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批和賬務(wù)處理。4.撰寫資產(chǎn)清查報(bào)告，總結(jié)資產(chǎn)清查工作情況，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議。資產(chǎn)清查報(bào)告經(jīng)本部門本單位審核后，報(bào)財(cái)政部門備案。資產(chǎn)評(píng)估評(píng)估范圍1.涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，包括資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、對(duì)外投資、合并、分立、清算等。2.依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇1.各部門各單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。2.資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展資產(chǎn)評(píng)估工作，遵守職業(yè)道德規(guī)范，對(duì)評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。評(píng)估程序1.各部門各單位向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供評(píng)估所需的資料，包括資產(chǎn)清單、產(chǎn)權(quán)證書、財(cái)務(wù)報(bào)表等。2.資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、核實(shí)，收集相關(guān)資料，進(jìn)行評(píng)估分析和計(jì)算，出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。3.各部門各單位對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，報(bào)財(cái)政部門備案。財(cái)政部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行抽查，對(duì)評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性、合法性進(jìn)行監(jiān)督檢查。資產(chǎn)信息化管理信息系統(tǒng)建設(shè)1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。各部門各單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的要求，將本部門本單位的資產(chǎn)信息納入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。2.資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置、清查、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)更新和共享。信息錄入與維護(hù)1.各部門各單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的信息錄入和維護(hù)工作，確保資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確、完整。2.資產(chǎn)信息發(fā)生變動(dòng)時(shí)，各部門各單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行更新，確保資產(chǎn)信息與實(shí)際情況相符。信息使用與共享1.財(cái)政部門和各部門各單位應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)分析和決策支持。通過對(duì)資產(chǎn)信息的分析，及時(shí)掌握資產(chǎn)的分布、使用狀況等情況，為資產(chǎn)配置、使用和處置等提供依據(jù)。2.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)管理信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與其他部門之間的信息共享。各部門各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序，查詢和使用其他部門的資產(chǎn)信息，提高資產(chǎn)使用效益。資產(chǎn)績效考核考核內(nèi)容1.資產(chǎn)配置情況。包括資產(chǎn)配置是否符合標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)配置計(jì)劃的執(zhí)行情況等。2.資產(chǎn)使用情況。包括資產(chǎn)使用效益、資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)情況、資產(chǎn)出租出借和對(duì)外投資收益情況等。3.資產(chǎn)處置情況。包括資產(chǎn)處置程序是否合規(guī)，資產(chǎn)處置收入是否足額上繳等。4.資產(chǎn)管理情況。包括資產(chǎn)管理制度建設(shè)、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員配備、資產(chǎn)清查和信息化管理等情況?？己酥笜?biāo)1.資產(chǎn)配置合理性指標(biāo)。如資產(chǎn)配置超標(biāo)率、資產(chǎn)閑置率等。2.資產(chǎn)使用效益指標(biāo)。如資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)利用率等。3.資產(chǎn)處置合規(guī)性指標(biāo)。如資產(chǎn)處置審批通過率、資產(chǎn)處置收入上繳率等。4.資產(chǎn)管理規(guī)范性指標(biāo)。如資產(chǎn)管理制度健全率、資產(chǎn)管理信息化水平等。考核方法1.財(cái)政部門制定資產(chǎn)績效考核辦法，明確考核指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方式。2.各部門各單位按照財(cái)政部門的要求，定期報(bào)送資產(chǎn)績效考核自評(píng)報(bào)告。3.財(cái)政部門組織開展資產(chǎn)績效考核工作，可以采取聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地檢查等方式，對(duì)各部門各單位的資產(chǎn)管理情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己私Y(jié)果應(yīng)用1.財(cái)政部門將資產(chǎn)績效考核結(jié)果作為各部門各單位預(yù)算安排、資產(chǎn)配置、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等的重要依據(jù)。對(duì)資產(chǎn)管理工作成績突出的部門和單位，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)資產(chǎn)管理工作不力的部門和單位，責(zé)令限期整改，并相應(yīng)核減其下一年度的資產(chǎn)配置預(yù)算。2.各部門各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)績效考核結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理水平。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)全市各部門各單位的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.審計(jì)部門依法對(duì)各部門各單位的資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。3.各部門各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門本單位資產(chǎn)管理工作的內(nèi)部監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資產(chǎn)管理法律法規(guī)和政策制度的執(zhí)行情況。2.資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理情況。3.資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告等工作的開展情況。4.資產(chǎn)收益的收取和上繳情況。5.資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用情況。監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。財(cái)政部門定期組織開展對(duì)各部門各單位資產(chǎn)管理工作的檢查，檢查內(nèi)容包括資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況、資產(chǎn)報(bào)表報(bào)送情況等。2.專項(xiàng)檢查。根據(jù)工作需要，財(cái)政部門對(duì)特定領(lǐng)域或特定事項(xiàng)的資產(chǎn)管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，如資產(chǎn)處置專項(xiàng)檢查、資產(chǎn)出租出借專項(xiàng)檢查等。3.日常監(jiān)督。財(cái)政部門通過資產(chǎn)管理信息系