貴陽集中供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)貴陽集中供暖管理，保障供暖質(zhì)量，規(guī)范供暖行為，維護(hù)供暖雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)集中供暖事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于貴陽市行政區(qū)域內(nèi)集中供暖的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理及相關(guān)活動。（三）基本原則1.保障民生原則：集中供暖應(yīng)當(dāng)以保障居民冬季基本采暖需求為首要目標(biāo)，不斷提高供暖質(zhì)量和服務(wù)水平。2.安全第一原則：強(qiáng)化集中供暖全過程安全管理，確保供暖設(shè)施安全運(yùn)行，保障用戶生命財(cái)產(chǎn)安全。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)綠色供暖。4.公平公正原則：供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)公平對待所有用戶，按照合同約定提供供暖服務(wù)，不得歧視或差別對待用戶。（四）管理職責(zé)1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：負(fù)責(zé)本市集中供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定集中供暖發(fā)展規(guī)劃和政策，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督集中供暖項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營等工作。2.區(qū)（市、縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)集中供暖的具體管理工作，配合市主管部門做好相關(guān)工作。3.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好集中供暖管理的相關(guān)工作。例如，市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定集中供暖價(jià)格政策；市市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)供暖市場價(jià)格監(jiān)管和計(jì)量器具監(jiān)督檢查；市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)供暖企業(yè)污染物排放監(jiān)管等。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本市實(shí)際情況，編制集中供暖專項(xiàng)規(guī)劃。2.集中供暖專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確集中供暖的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、布局、熱源建設(shè)、管網(wǎng)敷設(shè)等內(nèi)容，并與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相銜接。（二）項(xiàng)目建設(shè)1.集中供暖項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合集中供暖專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)等。3.集中供暖項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量。4.新建、改建、擴(kuò)建集中供暖項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)供熱計(jì)量設(shè)施，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。三、熱源與管網(wǎng)（一）熱源管理1.熱源企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)熱源設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)管理，確保熱源穩(wěn)定、安全供應(yīng)。2.熱源企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全熱源運(yùn)行管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案，保障供熱質(zhì)量。因特殊原因需要停止供熱的，應(yīng)當(dāng)提前向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告，并按照規(guī)定及時(shí)通知用戶。3.鼓勵采用多種熱源互補(bǔ)的方式，提高集中供暖的可靠性和穩(wěn)定性。積極推廣應(yīng)用清潔能源供熱，減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴。（二）管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)1.集中供暖管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)按照集中供暖專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，合理布局，確保管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的用戶能夠接入集中供暖系統(tǒng)。2.管網(wǎng)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范進(jìn)行管網(wǎng)敷設(shè)，確保管網(wǎng)工程質(zhì)量。管網(wǎng)建成后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水壓試驗(yàn)、沖洗等驗(yàn)收工作，驗(yàn)收合格后方可投入使用。3.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管網(wǎng)的日常維護(hù)管理，定期對管網(wǎng)進(jìn)行巡查、檢測和維修，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理管網(wǎng)故障和安全隱患。4.任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移集中供暖管網(wǎng)及其附屬設(shè)施。因建設(shè)工程確需改裝、拆除、遷移的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供暖企業(yè)同意，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。四、供暖運(yùn)營（一）供暖企業(yè)資質(zhì)與準(zhǔn)入1.從事集中供暖運(yùn)營的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并依法取得營業(yè)執(zhí)照。2.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立集中供暖企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對申請從事集中供暖運(yùn)營的企業(yè)進(jìn)行審核，符合條件的予以許可，并向社會公布。3.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照許可范圍從事集中供暖運(yùn)營活動，不得超越許可范圍經(jīng)營。（二）供暖服務(wù)合同1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂書面供暖服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供暖服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括供暖期限、供暖質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向用戶提供供暖服務(wù)。因特殊原因需要調(diào)整供暖時(shí)間或供暖溫度的，應(yīng)當(dāng)提前通知用戶，并做好解釋工作。3.用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)繳納供暖費(fèi)用。逾期未繳納的，供暖企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。（三）供暖質(zhì)量與溫度監(jiān)測1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供暖質(zhì)量監(jiān)測制度，定期對供暖質(zhì)量進(jìn)行檢測和評估，確保供暖質(zhì)量符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.供暖期間，供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排專人對用戶室內(nèi)溫度進(jìn)行監(jiān)測。用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。因供暖質(zhì)量問題導(dǎo)致用戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，直至達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。3.用戶對供暖質(zhì)量有異議的，可以向供暖企業(yè)提出。供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理用戶的投訴和建議，并將處理結(jié)果反饋用戶。用戶也可以向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其他相關(guān)部門投訴，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理。（四）供暖設(shè)施管理1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其負(fù)責(zé)管理的供暖設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)、保養(yǎng)和檢修，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.供暖設(shè)施發(fā)生故障時(shí)，供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，盡快恢復(fù)供暖。因搶修等特殊情況需要停止供暖的，應(yīng)當(dāng)提前通知用戶，并采取有效的應(yīng)急措施，減少對用戶的影響。3.用戶應(yīng)當(dāng)愛護(hù)供暖設(shè)施，不得擅自改動、拆除、損壞供暖設(shè)施。因用戶原因造成供暖設(shè)施損壞的，由用戶承擔(dān)維修費(fèi)用；給其他用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。五、收費(fèi)管理（一）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定1.集中供暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)供暖成本、能源價(jià)格、社會承受能力等因素，按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定。2.市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等相關(guān)部門，根據(jù)本市實(shí)際情況，制定集中供暖收費(fèi)管理辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。3.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取供暖費(fèi)用，不得擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（二）收費(fèi)方式與結(jié)算1.供暖費(fèi)用可以采取多種收費(fèi)方式，如現(xiàn)金繳納、銀行轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)上繳費(fèi)等。供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)為用戶提供便捷的繳費(fèi)方式，并向用戶明示繳費(fèi)渠道和繳費(fèi)時(shí)間。2.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定與用戶進(jìn)行供暖費(fèi)用結(jié)算。結(jié)算周期可以按照供暖季或其他合理方式確定。供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)向用戶出具合法有效的收費(fèi)票據(jù)。3.用戶對供暖費(fèi)用有異議的，可以與供暖企業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)商。協(xié)商不成的，可以向市發(fā)展改革部門或其他相關(guān)部門申請調(diào)解或仲裁。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定本市集中供暖應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。2.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市集中供暖應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，制定本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。3.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行演練和修訂，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）應(yīng)急處置1.發(fā)生集中供暖突發(fā)事件時(shí)，供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行應(yīng)急處置，保障供暖安全和用戶正常生活。2.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，及時(shí)趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。3.因突發(fā)事件導(dǎo)致供暖中斷的，供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，盡快恢復(fù)供暖。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取臨時(shí)供暖措施，如提供電暖器、空調(diào)等設(shè)備，保障用戶基本采暖需求。七、監(jiān)督檢查與投訴處理（一）監(jiān)督檢查1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集中供暖行業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對供暖企業(yè)的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)情況等進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽樣檢測、用戶滿意度調(diào)查等方式進(jìn)行。供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令供暖企業(yè)限期整改。整改仍不符合要求的，依法予以處罰。（二）投訴處理1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立集中供暖投訴舉報(bào)電話和郵箱，受理用戶的投訴和舉報(bào)。2.對用戶的投訴和舉報(bào)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。屬于供暖企業(yè)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令供暖企業(yè)限期處理；不屬于供暖企業(yè)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)向用戶做好解釋工作。3.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將投訴處理結(jié)果及時(shí)反饋用戶，并對投訴處理情況進(jìn)行跟蹤回訪，確保用戶滿意。八、法律責(zé)任（一）供暖企業(yè)法律責(zé)任1.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其他相關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其資質(zhì)證書：未取得資質(zhì)證書從事集中供暖運(yùn)營的；超越許可范圍經(jīng)營的；未按照合同約定提供供暖服務(wù)，經(jīng)責(zé)令整改仍不符合要求的；未按照規(guī)定對供暖設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，導(dǎo)致供暖設(shè)施故障或發(fā)生安全事故的；擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的。2.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，給用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）用戶法律責(zé)任1.用戶違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由供暖企業(yè)責(zé)令限期改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：未按照合同約定及時(shí)繳納供暖費(fèi)用的；擅自改動、拆除、損壞供暖設(shè)施的。2.用戶違反本辦法規(guī)定，阻礙供暖企業(yè)正常運(yùn)營或?qū)嵤┢渌`法行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）其他單位和個(gè)人法律責(zé)任1.任何單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定