陜西項目庫管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強陜西項目庫管理，規(guī)范項目儲備、篩選、實施及監(jiān)督等流程，提高財政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我省各級政府部門、企事業(yè)單位及其他組織利用財政資金、社會資本等實施的各類項目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則：項目庫建設(shè)應(yīng)依據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，結(jié)合實際需求，科學(xué)論證，合理確定項目儲備方向和重點。2.公開透明原則：項目申報、評審、入庫等環(huán)節(jié)應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督，確保項目公平、公正、公開。3.動態(tài)管理原則：項目庫實行動態(tài)管理，根據(jù)項目實施情況、政策調(diào)整等因素，及時對項目進(jìn)行調(diào)整、補充和退出。4.績效導(dǎo)向原則：注重項目績效目標(biāo)設(shè)定和考核，強化項目實施過程中的績效監(jiān)控，確保項目取得預(yù)期效益。二、項目庫建設(shè)（一）項目儲備1.儲備主體：各級政府部門、企事業(yè)單位及其他組織作為項目儲備主體，負(fù)責(zé)本單位、本領(lǐng)域項目的儲備工作。2.儲備要求項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求及我省發(fā)展戰(zhàn)略，具有明確的建設(shè)內(nèi)容、實施主體、投資規(guī)模、資金來源和預(yù)期效益。項目前期工作應(yīng)達(dá)到一定深度，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等，確保項目具備實施條件。涉及土地、規(guī)劃、環(huán)保等方面的項目，應(yīng)取得相關(guān)部門的審批文件。（二）項目申報1.申報主體：符合條件的項目單位或部門可向同級項目庫管理機構(gòu)申報項目。2.申報材料項目申報書，包括項目基本情況、建設(shè)必要性、可行性分析、投資估算、資金來源、預(yù)期效益等內(nèi)容。項目相關(guān)審批文件，如項目建議書批復(fù)、可行性研究報告批復(fù)、環(huán)境影響評價報告批復(fù)等。其他相關(guān)材料，如項目規(guī)劃設(shè)計方案、土地證明文件等。（三）項目評審1.評審機構(gòu)：成立項目評審委員會，成員由行業(yè)專家、財政部門、相關(guān)職能部門等組成。2.評審內(nèi)容項目的合規(guī)性，包括是否符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求等。項目的可行性，包括技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性、環(huán)境可行性等。項目的績效目標(biāo)，包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等。3.評審方式：評審委員會可采取會議評審、實地考察、委托第三方機構(gòu)評估等方式進(jìn)行評審，并出具評審意見。（四）項目入庫1.入庫標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)評審?fù)ㄟ^的項目，按照項目性質(zhì)、投資規(guī)模、重要程度等進(jìn)行分類，納入相應(yīng)級別的項目庫。2.入庫程序：項目庫管理機構(gòu)根據(jù)評審意見，對符合入庫標(biāo)準(zhǔn)的項目進(jìn)行公示，公示無異議后，將項目納入項目庫，并建立項目檔案。三、項目實施（一）項目實施計劃1.計劃編制：項目庫管理機構(gòu)根據(jù)項目庫儲備情況，結(jié)合財政資金安排、項目輕重緩急等因素，編制年度項目實施計劃。2.計劃內(nèi)容：年度項目實施計劃應(yīng)包括項目名稱、實施主體、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、實施進(jìn)度、績效目標(biāo)等內(nèi)容。（二）項目實施主體確定1.確定方式：項目實施主體可通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定。2.主體責(zé)任：項目實施主體應(yīng)按照項目實施計劃和相關(guān)合同要求，組織項目實施，確保項目質(zhì)量、進(jìn)度和安全，嚴(yán)格控制項目投資，及時報送項目實施情況。（三）項目資金管理1.資金來源：項目資金來源包括財政資金、社會資本、銀行貸款、企業(yè)自籌等。2.資金管理建立健全項目資金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行財政資金管理規(guī)定，確保資金?？顚Ｓ?。加強項目資金預(yù)算管理，合理安排資金，提高資金使用效益。建立項目資金績效評價制度，對項目資金使用情況進(jìn)行績效評價，評價結(jié)果作為項目資金安排和調(diào)整的重要依據(jù)。（四）項目監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體：各級財政部門、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)對項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容項目實施進(jìn)度，是否按照項目實施計劃組織實施。項目質(zhì)量，是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。項目資金使用情況，是否專款專用，有無截留、挪用等情況。項目績效目標(biāo)完成情況，是否達(dá)到預(yù)期效益。3.監(jiān)督檢查方式：監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進(jìn)行，并建立監(jiān)督檢查檔案。四、項目調(diào)整與退出（一）項目調(diào)整1.調(diào)整情形：在項目實施過程中，因政策調(diào)整、市場變化、不可抗力等原因，需要對項目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、實施進(jìn)度等進(jìn)行調(diào)整的，項目實施主體應(yīng)及時提出調(diào)整申請。2.調(diào)整程序：項目調(diào)整申請經(jīng)項目庫管理機構(gòu)審核后，報原項目審批部門批準(zhǔn)，并相應(yīng)調(diào)整項目庫和年度項目實施計劃。（二）項目退出1.退出情形：項目有下列情形之一的，應(yīng)從項目庫中退出：項目已實施完畢，且通過驗收。項目因政策調(diào)整、市場變化、不可抗力等原因無法繼續(xù)實施。項目在實施過程中出現(xiàn)嚴(yán)重問題，無法達(dá)到預(yù)期效益。其他應(yīng)當(dāng)退出的情形。2.退出程序：項目退出申請經(jīng)項目庫管理機構(gòu)審核后，報原項目審批部門批準(zhǔn)，并在項目庫中予以注銷。五、項目績效評價（一）評價原則1.科學(xué)公正原則：績效評價應(yīng)采用科學(xué)合理的評價方法和指標(biāo)體系，確保評價結(jié)果客觀公正。2.全面系統(tǒng)原則：績效評價應(yīng)涵蓋項目實施全過程，包括項目決策、項目管理、項目產(chǎn)出和項目效益等方面。3.注重實效原則：績效評價應(yīng)注重項目實際效果，以項目預(yù)期目標(biāo)為依據(jù)，對項目實施情況進(jìn)行綜合評價。（二）評價內(nèi)容1.項目決策：評價項目決策的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，包括項目立項依據(jù)、可行性研究、決策程序等。2.項目管理：評價項目管理的有效性，包括項目組織實施、資金管理、監(jiān)督檢查等。3.項目產(chǎn)出：評價項目建設(shè)內(nèi)容的完成情況，包括項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、數(shù)量等。4.項目效益：評價項目實施所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。（三）評價方法1.指標(biāo)評價法：根據(jù)績效評價指標(biāo)體系，對項目進(jìn)行量化評價。2.比較分析法：將項目實際績效與預(yù)期目標(biāo)、同類項目績效進(jìn)行比較分析。3.公眾評議法：通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場訪談等方式，廣泛征求社會公眾對項目的意見和建議。（四）評價結(jié)果應(yīng)用1.反饋整改：績效評價結(jié)果應(yīng)及時反饋給項目實施主體，項目實施主體應(yīng)針對存在的問題進(jìn)行整改，并將整改情況報項目庫管理機構(gòu)。2.資金安排：績效評價結(jié)果作為項目資金安排和調(diào)整的重要依據(jù)，對績效好的項目給予優(yōu)先支持，對績效差的項目減少或取消資金安排。3.責(zé)任追究：對項目實施過程中存在嚴(yán)重問題、績效較差的項目，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。六、項目檔案管理（一）檔案內(nèi)容項目檔案應(yīng)包括項目申報、評審、入庫、實施、調(diào)整、退出及績效評價等全過程的相關(guān)文件、資料、數(shù)據(jù)等，具體內(nèi)容如下：1.項目申報材料：項目申報書、相關(guān)審批文件、其他申報材料等。2.項目評審材料：評審意見、專家名單、評審會議記錄等。3.項目入庫材料：項目入庫申請表、公示材料、項目檔案等。4.項目實施材料：項目實施計劃、項目合同、項目進(jìn)度報告、資金使用情況報告等。5.項目調(diào)整材料：項目調(diào)整申請、審批文件、調(diào)整后的項目相關(guān)材料等。6.項目退出材料：項目退出申請、審批文件、相關(guān)證明材料等。7.項目績效評價材料：績效評價報告、評價指標(biāo)體系、評價方法、公眾評議材料等。（二）檔案管理要求1.專人負(fù)責(zé)：各項目庫管理機構(gòu)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)項目檔案管理工作，確保檔案管理工作的連續(xù)性和規(guī)范性。2.分類歸檔：項目檔案應(yīng)按照項目類別、時間順序等進(jìn)行分類歸檔，便于查閱和管理。3.安全保管：建立健全項目檔案保管制度，確保檔案的安全、完整，防止檔案丟失、損壞、泄露等情況