跨省管道運輸管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強跨省管道運輸管理，保障管道運輸安全、穩(wěn)定、高效運行，維護國家能源安全和公共利益，依據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事跨省石油、天然氣等管道運輸活動及其相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.安全第一原則確保管道運輸安全是首要任務，貫穿于管道規(guī)劃、建設、運行、維護等各個環(huán)節(jié)。2.統(tǒng)一管理原則實行統(tǒng)一的管理體制，明確各部門職責，加強協(xié)調(diào)配合，提高管理效率。3.依法監(jiān)管原則嚴格依照法律法規(guī)進行監(jiān)管，規(guī)范管道運輸企業(yè)行為，保障管道運輸市場秩序。4.科學規(guī)劃原則管道運輸規(guī)劃應符合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，充分考慮資源分布、市場需求等因素，實現(xiàn)科學合理布局。二、管道規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.編制主體跨省管道運輸規(guī)劃由國務院能源主管部門會同國務院有關(guān)部門，根據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、能源規(guī)劃以及全國管道發(fā)展規(guī)劃編制。2.規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃應包括管道的布局、走向、管徑、長度、輸送介質(zhì)、設計壓力等基本參數(shù)，以及與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設、環(huán)境保護等的協(xié)調(diào)方案。同時，應明確管道建設的時序安排和保障措施。3.規(guī)劃審批跨省管道運輸規(guī)劃報國務院批準后實施。（二）項目核準1.核準主體管道運輸項目由國務院能源主管部門核準。2.核準條件申請核準的管道運輸項目應符合國家產(chǎn)業(yè)政策、管道運輸規(guī)劃，具備資源可靠、市場可行、技術(shù)先進、安全環(huán)保等條件。3.核準程序項目單位應向國務院能源主管部門提交項目申請報告，包括項目建設背景、必要性、建設方案、技術(shù)經(jīng)濟可行性、環(huán)境影響評價等內(nèi)容。國務院能源主管部門在受理申請后，應組織相關(guān)部門和專家進行評估，并在規(guī)定時間內(nèi)作出核準決定。（三）建設管理1.建設單位責任管道建設單位應嚴格按照核準的建設項目進行建設，確保工程質(zhì)量和安全。建設單位應依法辦理相關(guān)建設手續(xù)，落實環(huán)境保護、水土保持等措施。2.施工管理管道建設施工單位應具備相應資質(zhì)，遵守工程建設有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準，制定施工安全保障措施，確保施工安全。在施工過程中，應加強對周邊環(huán)境的保護，減少施工對周邊居民和企業(yè)的影響。3.工程質(zhì)量監(jiān)督管道建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應依法對管道建設工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標準和要求。三、管道運行與維護（一）運行管理1.運行計劃制定管道運輸企業(yè)應根據(jù)管道輸送能力、市場需求等因素，制定科學合理的運行計劃，確保管道安全、穩(wěn)定、高效運行。運行計劃應報省級以上能源主管部門備案。2.運行調(diào)度指揮管道運輸企業(yè)應建立健全運行調(diào)度指揮系統(tǒng)，實行統(tǒng)一調(diào)度、分級管理。運行調(diào)度指揮人員應具備相應的專業(yè)知識和技能，嚴格執(zhí)行調(diào)度指令，確保管道運行安全。3.運行監(jiān)測與預警管道運輸企業(yè)應加強對管道運行的監(jiān)測，實時掌握管道運行狀態(tài)。建立健全預警機制，及時發(fā)現(xiàn)和處理管道運行中的異常情況，防范事故發(fā)生。（二）維護管理1.維護計劃制定管道運輸企業(yè)應根據(jù)管道運行情況和檢測結(jié)果，制定年度維護計劃，明確維護內(nèi)容、維護周期、維護責任等。維護計劃應報省級以上能源主管部門備案。2.維護作業(yè)實施管道運輸企業(yè)應按照維護計劃組織實施維護作業(yè)，確保維護質(zhì)量。維護作業(yè)應嚴格遵守相關(guān)安全操作規(guī)程，采取必要的安全防護措施，保障維護人員安全。3.管道檢測與評估管道運輸企業(yè)應定期對管道進行檢測和評估，及時發(fā)現(xiàn)管道存在的問題和隱患。根據(jù)檢測評估結(jié)果，采取相應的維護措施，確保管道安全運行。四、管道安全保護（一）安全保護范圍1.管道中心線兩側(cè)各五米地域范圍在管道中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)，禁止從事下列危害管道安全的行為：（1）種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達管道埋設部位可能損壞管道防腐層的深根植物；（2）取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質(zhì)、使用機械工具進行挖掘施工；（3）挖塘、修渠、修曬場、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構(gòu)筑物。2.管道附屬設施安全保護范圍管道附屬設施包括管道的加壓站、加熱站、計量站、集油站、集氣站、輸油站、輸氣站、配氣站、處理場、清管站、閥室、閥井、放空設施、油庫、儲氣庫、裝卸棧橋、裝卸場、管道水工防護設施、防風設施、防雷設施、電信設施、電力設施、管堤、管橋以及管道專用道路、鐵路專用線、公路專用線等。管道附屬設施安全保護范圍按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）安全保護措施1.標識設置管道運輸企業(yè)應在管道沿線設置明顯的安全警示標志，標明管道走向、管徑、壓力等信息，提醒周邊單位和個人注意管道安全。2.巡查與檢測管道運輸企業(yè)應建立健全管道安全巡查制度，定期對管道進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理管道安全隱患。同時，應加強對管道的檢測，確保管道安全運行。3.應急管理管道運輸企業(yè)應制定完善的應急預案，建立應急救援隊伍，配備必要的應急救援設備和物資。定期組織應急演練，提高應對突發(fā)事件的能力。（三）與其他建設工程的協(xié)調(diào)1.建設工程規(guī)劃階段在其他建設工程規(guī)劃階段，建設單位應向管道運輸企業(yè)查詢擬建工程與管道的相關(guān)情況。管道運輸企業(yè)應及時提供有關(guān)管道的信息，并提出安全保護建議。2.建設工程施工階段在其他建設工程施工前，建設單位應與管道運輸企業(yè)共同制定施工方案，采取相應的安全保護措施，確保施工過程中管道安全。施工過程中，建設單位應接受管道運輸企業(yè)的監(jiān)督檢查。五、管道運輸價格與收費（一）價格管理1.定價原則跨省管道運輸價格實行政府定價或政府指導價，按照合理補償成本、合理確定收益、促進市場競爭、保障管道安全運行的原則制定。2.定價方法管道運輸價格根據(jù)管道建設投資、運營成本、市場供求關(guān)系等因素，按照國家規(guī)定的定價方法確定。3.價格調(diào)整管道運輸價格需要調(diào)整時，管道運輸企業(yè)應按照規(guī)定程序向價格主管部門提出申請，價格主管部門應根據(jù)實際情況進行審核和調(diào)整。（二）收費管理1.收費項目與標準管道運輸企業(yè)應按照國家規(guī)定的收費項目和標準收取管道運輸費用。收費項目和標準應向社會公開，接受社會監(jiān)督。2.收費行為規(guī)范管道運輸企業(yè)應嚴格遵守收費管理規(guī)定，不得擅自提高收費標準、擴大收費范圍或變相增加收費項目。六、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體國務院能源主管部門和省級能源主管部門負責對跨省管道運輸活動進行監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門按照各自職責，依法對管道運輸活動進行監(jiān)督管理。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括管道規(guī)劃、建設、運行、維護、安全保護等方面的情況，以及管道運輸企業(yè)遵守法律法規(guī)和行業(yè)標準的情況。3.監(jiān)督檢查方式監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問有關(guān)人員等方式進行。管道運輸企業(yè)應積極配合監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)情況和資料。（二）法律責任1.違法行為違反本辦法規(guī)定的行為包括但不限于未按照規(guī)劃建設管道、未取得核準擅自建設管道、未按照規(guī)定運行維護管道、危害管道安全保護范圍等