萊蕪區(qū)墓地管理辦法一、總則（一）目的為了加強萊蕪區(qū)墓地管理，規(guī)范墓地建設(shè)和使用行為，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于萊蕪區(qū)行政區(qū)域內(nèi)墓地的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則墓地建設(shè)應(yīng)當符合萊蕪區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。2.節(jié)約用地原則嚴格控制墓地占地面積，鼓勵采用節(jié)地生態(tài)葬法，提高土地利用效率。3.依法管理原則墓地管理應(yīng)當嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范各項管理行為，確保管理工作合法、公正、透明。4.文明喪葬原則倡導(dǎo)文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的喪葬新風尚，引導(dǎo)群眾樹立正確的喪葬觀念。二、墓地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.區(qū)民政部門應(yīng)當會同自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，根據(jù)萊蕪區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、殯葬需求等因素，編制萊蕪區(qū)墓地專項規(guī)劃。2.墓地專項規(guī)劃應(yīng)當明確墓地的布局、規(guī)模、建設(shè)標準、使用期限等內(nèi)容，并報區(qū)人民政府批準后實施。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等原因確需調(diào)整墓地專項規(guī)劃的，應(yīng)當按照原編制和批準程序進行。2.調(diào)整后的墓地專項規(guī)劃應(yīng)當及時向社會公布。三、墓地建設(shè)（一）建設(shè)審批1.新建墓地應(yīng)當符合墓地專項規(guī)劃，并按照下列程序辦理審批手續(xù)：建設(shè)單位或者個人向區(qū)民政部門提出申請；區(qū)民政部門會同自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門進行實地勘查、審核，提出初審意見；初審意見經(jīng)區(qū)人民政府同意后，報市民政部門審批；市民政部門批準后，建設(shè)單位或者個人持批準文件向自然資源部門辦理用地手續(xù)，向城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。2.未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自建設(shè)墓地。（二）建設(shè)標準1.墓地建設(shè)應(yīng)當嚴格按照國家和地方有關(guān)標準進行，確保墓地建設(shè)質(zhì)量和安全。2.墓地應(yīng)當設(shè)置墓區(qū)、道路、綠化、停車場等設(shè)施，并配套建設(shè)必要的服務(wù)管理用房。3.墓區(qū)應(yīng)當合理劃分墓位，墓位間距應(yīng)當符合國家和地方有關(guān)規(guī)定。（三）建設(shè)監(jiān)督1.區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當加強對墓地建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程符合設(shè)計要求和質(zhì)量標準。2.區(qū)自然資源部門應(yīng)當加強對墓地建設(shè)用地的監(jiān)督管理，依法查處違法占用土地行為。3.區(qū)民政部門應(yīng)當加強對墓地建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對墓地建設(shè)情況進行檢查。四、墓地經(jīng)營（一）經(jīng)營主體1.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當是依法設(shè)立的企業(yè)法人或者民辦非企業(yè)單位，并具備相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)和條件。2.禁止個人從事墓地經(jīng)營活動。（二）經(jīng)營許可1.申請從事墓地經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當向區(qū)民政部門提出申請，并提交下列材料：申請書；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者民辦非企業(yè)單位登記證書；墓地建設(shè)批準文件；墓地建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.區(qū)民政部門應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)進行審核，符合條件的，予以批準，并頒發(fā)墓地經(jīng)營許可證；不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。（三）經(jīng)營規(guī)范1.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當按照墓地經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍和標準從事經(jīng)營活動，不得擅自擴大經(jīng)營規(guī)模、改變經(jīng)營性質(zhì)。2.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當與墓主簽訂墓地使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)當包括墓地位置、面積、使用期限、費用標準、服務(wù)內(nèi)容等條款。3.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定收取墓地管理費、安葬費等費用，并向墓主出具合法有效的票據(jù)。4.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當加強對墓地的日常管理和維護，保持墓地環(huán)境整潔、設(shè)施完好。五、墓地使用（一）使用申請1.墓主使用墓地應(yīng)當向墓地經(jīng)營單位提出申請，并提交下列材料：申請書；申請人身份證明；逝者身份證明或者死亡證明。2.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當自受理申請之日起5個工作日內(nèi)進行審核，符合條件的，予以辦理使用手續(xù)；不符合條件的，不予辦理，并書面說明理由。（二）使用期限1.墓地使用期限一般不超過20年。2.使用期滿后，墓主應(yīng)當按照墓地使用合同約定辦理續(xù)用或者遷移手續(xù)。（三）使用限制1.禁止在墓地內(nèi)修建活人墓。2.禁止在墓區(qū)內(nèi)從事封建迷信活動。3.禁止在墓區(qū)內(nèi)非法轉(zhuǎn)讓、出租墓地使用權(quán)。六、墓地維護與管理（一）維護責任1.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當負責墓地的日常維護和管理，確保墓地設(shè)施完好、環(huán)境整潔。2.墓主應(yīng)當按照墓地使用合同約定，配合墓地經(jīng)營單位做好墓地的維護和管理工作。（二）安全管理1.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全安全管理制度，加強對墓地的安全防范，確保墓主生命財產(chǎn)安全。2.墓地應(yīng)當設(shè)置明顯的安全警示標志，配備必要的消防、防盜等安全設(shè)施。3.遇有重大節(jié)日、祭祀高峰等時段，墓地經(jīng)營單位應(yīng)當加強安全巡查，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。（三）環(huán)境衛(wèi)生管理1.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當加強對墓地環(huán)境衛(wèi)生的管理，定期進行清掃、消毒，保持墓地環(huán)境整潔。2.墓區(qū)內(nèi)禁止隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明行為。（四）檔案管理1.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全墓地檔案管理制度，對墓地的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用等情況進行詳細記錄，并妥善保管。2.墓地檔案應(yīng)當包括墓地建設(shè)批準文件、規(guī)劃設(shè)計方案、墓地使用合同、墓主信息等內(nèi)容。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.區(qū)民政部門負責對萊蕪區(qū)墓地管理工作進行監(jiān)督檢查。2.區(qū)自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門按照各自職責，依法對墓地管理相關(guān)活動進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.墓地規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用等活動是否符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定；2.墓地經(jīng)營單位是否按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)和經(jīng)營許可；3.墓地經(jīng)營單位是否按照規(guī)定收取費用、提供服務(wù)；4.墓地的維護和管理情況是否符合要求。（三）監(jiān)督檢查措施1.監(jiān)督檢查部門有權(quán)采取下列措施：查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料；詢問有關(guān)人員；現(xiàn)場檢查墓地建設(shè)、經(jīng)營、使用等情況。2.被檢查單位和個人應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。（四）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由監(jiān)督檢查部門依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。八、法律責任（一）一般規(guī)定違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。（二）具體違法行為及處罰1.未經(jīng)批準擅自建設(shè)墓地的，由區(qū)自然資源部門依法予以查處，責令限期拆除，恢復(fù)土地原狀；對符合規(guī)劃要求的，責令補辦相關(guān)手續(xù)，并依法予以處罰。2.墓地經(jīng)營單位擅自擴大經(jīng)營規(guī)模、改變經(jīng)營性質(zhì)的，由區(qū)民政部門責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷墓地經(jīng)營許可證。3.墓地經(jīng)營單位未按照規(guī)定收取費用、提供服務(wù)的，由區(qū)市場監(jiān)管部門責令限期改正，并處以5000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。4.墓主違反墓地使用限制規(guī)定的，由墓地經(jīng)營單位責令限期改正；逾期不改正的，按照墓地使用合同約定處理。5.墓地經(jīng)營單位未按照規(guī)定履行維護和管理責任，導(dǎo)致墓地設(shè)施損壞、環(huán)境臟亂差的，由區(qū)民政部門責令限期改正，并處以2000元以上