上?？萍冀?jīng)費(fèi)管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)上?？萍冀?jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益，推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和科技政策，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在上海行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金設(shè)立的各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）經(jīng)費(fèi)的管理，包括但不限于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、科技人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)等?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家和本市有關(guān)法律法規(guī)，確保經(jīng)費(fèi)使用合法合規(guī)。2.目標(biāo)導(dǎo)向原則：圍繞科技創(chuàng)新目標(biāo)，合理安排經(jīng)費(fèi)，提高資金使用的針對(duì)性和有效性。3.科學(xué)管理原則：建立健全科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)管理制度和流程，加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理。4.績(jī)效導(dǎo)向原則：強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理預(yù)算編制要求1.科學(xué)性：項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目研究任務(wù)和目標(biāo)，科學(xué)合理地編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保預(yù)算與研究任務(wù)相匹配。2.完整性：預(yù)算應(yīng)涵蓋項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所需的各項(xiàng)費(fèi)用，包括人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等。3.合理性：各項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)算應(yīng)符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況合理確定支出標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算審批程序1.項(xiàng)目申報(bào)階段：項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照規(guī)定格式和要求編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，隨項(xiàng)目申報(bào)材料一并報(bào)送。2.預(yù)算評(píng)審：市科技管理部門(mén)組織對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，提出評(píng)審意見(jiàn)。3.預(yù)算批復(fù)：市科技管理部門(mén)根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行批復(fù)，明確項(xiàng)目總預(yù)算及各項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)算額度。預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整情形：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因研究?jī)?nèi)容調(diào)整、技術(shù)方案變更、不可抗力等原因需要調(diào)整預(yù)算的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)提出書(shū)面申請(qǐng)。2.調(diào)整程序：預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)經(jīng)項(xiàng)目推薦單位審核后，報(bào)市科技管理部門(mén)審批。調(diào)整金額超過(guò)項(xiàng)目總預(yù)算10%的，需重新進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。經(jīng)費(fèi)支出管理支出范圍1.人員費(fèi)：指直接參加項(xiàng)目研究的人員的工資性費(fèi)用，包括基本工資、績(jī)效工資、津貼補(bǔ)貼等。2.設(shè)備費(fèi)：指項(xiàng)目研究過(guò)程中購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。3.材料費(fèi)：指項(xiàng)目研究過(guò)程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品等的采購(gòu)及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。4.測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)：指項(xiàng)目研究過(guò)程中支付給外單位（包括項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。5.燃料動(dòng)力費(fèi)：指項(xiàng)目研究過(guò)程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。6.差旅費(fèi)：指項(xiàng)目研究人員在國(guó)內(nèi)開(kāi)展調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)所發(fā)生的交通、住宿等費(fèi)用。7.會(huì)議費(fèi)：指項(xiàng)目研究過(guò)程中組織召開(kāi)的與項(xiàng)目研究相關(guān)的學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)等發(fā)生的費(fèi)用。8.國(guó)際合作與交流費(fèi)：指項(xiàng)目研究人員出國(guó)及邀請(qǐng)國(guó)外專家來(lái)華開(kāi)展合作研究、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用。9.出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：指項(xiàng)目研究過(guò)程中需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購(gòu)買(mǎi)費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。10.勞務(wù)費(fèi)：指項(xiàng)目研究過(guò)程中支付給參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。11.專家咨詢費(fèi)：指項(xiàng)目研究過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。12.管理費(fèi)：指項(xiàng)目承擔(dān)單位為組織和支持項(xiàng)目研究而發(fā)生的各項(xiàng)管理費(fèi)用，一般不超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算的5%。支出標(biāo)準(zhǔn)1.人員費(fèi)：應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。2.設(shè)備費(fèi)：購(gòu)置設(shè)備應(yīng)按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格控制設(shè)備購(gòu)置數(shù)量和價(jià)格。3.材料費(fèi)：應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目研究需要合理采購(gòu)，嚴(yán)格控制材料浪費(fèi)。4.測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)：應(yīng)按照市場(chǎng)價(jià)格支付費(fèi)用，確保費(fèi)用合理。5.差旅費(fèi)：應(yīng)按照本市差旅費(fèi)管理辦法執(zhí)行，嚴(yán)格控制出差次數(shù)和天數(shù)。6.會(huì)議費(fèi)：應(yīng)按照本市會(huì)議費(fèi)管理辦法執(zhí)行，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模和費(fèi)用。7.國(guó)際合作與交流費(fèi)：應(yīng)按照本市外事管理規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格控制出國(guó)（境）人數(shù)和費(fèi)用。8.出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要合理支出，不得虛列費(fèi)用。9.勞務(wù)費(fèi)：應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，明確發(fā)放對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。10.專家咨詢費(fèi)：應(yīng)按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，明確咨詢專家的資質(zhì)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。11.管理費(fèi)：應(yīng)嚴(yán)格控制管理費(fèi)比例，不得隨意提高。支出審批1.項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全經(jīng)費(fèi)支出審批制度：明確審批流程和權(quán)限，確保經(jīng)費(fèi)支出合規(guī)合理。2.各項(xiàng)費(fèi)用支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行：由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，經(jīng)單位財(cái)務(wù)部門(mén)審核后報(bào)銷。3.涉及政府采購(gòu)、招投標(biāo)等事項(xiàng)的費(fèi)用支出：應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)決算管理決算編制要求1.真實(shí)性：項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用編制經(jīng)費(fèi)決算，確保決算數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。2.完整性：決算應(yīng)涵蓋項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程，包括各項(xiàng)費(fèi)用的支出情況、資金使用效益等。3.準(zhǔn)確性：決算數(shù)據(jù)應(yīng)準(zhǔn)確無(wú)誤，與預(yù)算批復(fù)和會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)一致。決算審批程序1.項(xiàng)目驗(yàn)收階段：項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目驗(yàn)收前編制經(jīng)費(fèi)決算，隨項(xiàng)目驗(yàn)收材料一并報(bào)送。2.決算審計(jì)：市科技管理部門(mén)委托專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。3.決算批復(fù)：市科技管理部門(mén)根據(jù)審計(jì)報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算進(jìn)行批復(fù)，明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的決算情況。經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理內(nèi)部監(jiān)督1.項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度：加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的日常監(jiān)督和管理，確保經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)合理。2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)定期向單位報(bào)告項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況：接受單位內(nèi)部監(jiān)督檢查。3.單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理：定期對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出整改意見(jiàn)。外部監(jiān)督1.市科技管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科技經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查：定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查和抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。2.財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)：對(duì)科技經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。3.建立健全科技經(jīng)費(fèi)使用信息公開(kāi)制度：接受社會(huì)監(jiān)督?？?jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)原則1.科學(xué)性原則：建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正。2.導(dǎo)向性原則：強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，引導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位提高資金使用效益。3.動(dòng)態(tài)性原則：根據(jù)科技發(fā)展需求和管理要求，適時(shí)調(diào)整績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法。評(píng)價(jià)內(nèi)容1.項(xiàng)目目標(biāo)完成情況：包括項(xiàng)目研究任務(wù)、技術(shù)指標(biāo)、預(yù)期成果等完成情況。2.經(jīng)費(fèi)使用效益：包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用的合理性和有效性等。3.科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用：包括科技成果轉(zhuǎn)化情況、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)等。4.組織管理水平：包括項(xiàng)目組織實(shí)施情況、管理制度建設(shè)情況等。評(píng)價(jià)方法1.自評(píng)：項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目結(jié)束后開(kāi)展自評(píng)，形成自評(píng)報(bào)告。2.評(píng)價(jià)：市科技管理部門(mén)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，可采取專家評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)等方式。3.結(jié)果反饋：市科技管理部門(mén)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給項(xiàng)目承擔(dān)單位，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。結(jié)果應(yīng)用1.作為項(xiàng)目后續(xù)支持的重要依據(jù)：對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目，在后續(xù)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）中給予優(yōu)先支持。2.與項(xiàng)目承擔(dān)單位信用掛鉤：將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入單