退耕辦退耕管理辦法總則制定目的為了規(guī)范退耕還林工作，加強(qiáng)對退耕還林工程的管理，確保退耕還林質(zhì)量，鞏固退耕還林成果，根據(jù)《退耕還林條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)退耕還林工程的規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)及相關(guān)管理活動。基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為首要目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，確保退耕還林工程取得良好的生態(tài)效益。2.因地制宜原則：根據(jù)不同區(qū)域的自然條件、土地利用現(xiàn)狀和生態(tài)需求，選擇適宜的造林樹種和還林模式，做到宜林則林、宜草則草。3.農(nóng)民自愿原則：充分尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與退耕還林工程，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，讓農(nóng)民從退耕還林工程中得到實(shí)惠。4.政策引導(dǎo)原則：通過政策扶持、資金補(bǔ)助等手段，調(diào)動農(nóng)民退耕還林的積極性，確保工程順利實(shí)施。5.嚴(yán)格管理原則：建立健全退耕還林工程管理制度，加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和資金安全。規(guī)劃與計(jì)劃規(guī)劃編制1.規(guī)劃依據(jù)：依據(jù)國家和地方生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，編制退耕還林工程規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃應(yīng)包括退耕還林的范圍、面積、樹種、還林模式、進(jìn)度安排、投資估算、效益分析等內(nèi)容。同時(shí)，要明確生態(tài)保護(hù)紅線，確保退耕還林工程不突破生態(tài)保護(hù)底線。3.規(guī)劃審批：退耕還林工程規(guī)劃經(jīng)本地區(qū)人民政府審核后，報(bào)上級人民政府林業(yè)主管部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃不得擅自調(diào)整，確需調(diào)整的，須按原審批程序報(bào)批。年度計(jì)劃1.計(jì)劃編制：根據(jù)退耕還林工程規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，編制年度實(shí)施計(jì)劃。年度計(jì)劃應(yīng)明確當(dāng)年退耕還林的任務(wù)量、資金安排、實(shí)施地點(diǎn)、技術(shù)要求等內(nèi)容。2.計(jì)劃下達(dá)：年度計(jì)劃經(jīng)上級人民政府林業(yè)主管部門審核后下達(dá)本地區(qū)。本地區(qū)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)將年度計(jì)劃分解落實(shí)到具體實(shí)施單位，并報(bào)上級林業(yè)主管部門備案。實(shí)施管理種苗供應(yīng)1.種苗生產(chǎn)：鼓勵(lì)和支持種苗生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社及農(nóng)戶按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展種苗生產(chǎn)。種苗生產(chǎn)應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，確保種苗質(zhì)量。2.種苗采購：退耕還林工程所需種苗，原則上由項(xiàng)目實(shí)施單位或農(nóng)戶自行采購。采購的種苗應(yīng)具備“兩證一簽”（即苗木質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、檢疫證和苗木標(biāo)簽），嚴(yán)禁使用無生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種苗。3.種苗調(diào)劑：為確保種苗供應(yīng)，本地區(qū)人民政府林業(yè)主管部門可根據(jù)實(shí)際情況，組織種苗調(diào)劑。種苗調(diào)劑應(yīng)遵循就近、優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的原則，確保種苗供應(yīng)及時(shí)、充足。造林施工1.施工隊(duì)伍選擇：退耕還林工程造林施工應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和施工經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)隊(duì)伍。施工隊(duì)伍應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保造林質(zhì)量。2.施工監(jiān)督：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)對造林施工的監(jiān)督管理，定期檢查施工進(jìn)度和質(zhì)量。林業(yè)主管部門應(yīng)不定期對造林施工進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。3.施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：造林施工應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程進(jìn)行操作，確保造林成活率和保存率。造林后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行撫育管理，確保幼林生長良好。檢查驗(yàn)收1.驗(yàn)收組織：退耕還林工程驗(yàn)收分為縣級自查、市級復(fù)查和省級核查?？h級自查由縣級人民政府林業(yè)主管部門組織實(shí)施，市級復(fù)查由市級人民政府林業(yè)主管部門組織實(shí)施，省級核查由省級人民政府林業(yè)主管部門組織實(shí)施。2.驗(yàn)收內(nèi)容：驗(yàn)收內(nèi)容包括退耕還林面積、造林質(zhì)量、種苗質(zhì)量、撫育管理等方面。驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保驗(yàn)收結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。3.驗(yàn)收結(jié)果處理：驗(yàn)收合格的，應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助政策；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)責(zé)令限期整改。整改后仍不合格的，應(yīng)扣減相應(yīng)的補(bǔ)助資金，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。資金管理資金來源退耕還林工程資金來源主要包括中央財(cái)政專項(xiàng)資金、地方財(cái)政配套資金以及其他社會資金。資金使用范圍1.種苗造林補(bǔ)助費(fèi)：用于補(bǔ)助退耕還林所需種苗采購、造林施工等費(fèi)用。2.現(xiàn)金補(bǔ)助：用于補(bǔ)助退耕還林農(nóng)戶的生活費(fèi)用。3.管護(hù)費(fèi)：用于補(bǔ)助退耕還林工程的管護(hù)費(fèi)用。4.其他費(fèi)用：用于與退耕還林工程相關(guān)的其他費(fèi)用，如規(guī)劃設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、技術(shù)培訓(xùn)等。資金撥付與管理1.資金撥付：中央財(cái)政專項(xiàng)資金和地方財(cái)政配套資金按照國家和地方有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照資金使用范圍和工程進(jìn)度，及時(shí)將資金撥付到具體實(shí)施環(huán)節(jié)。2.資金管理：建立健全退耕還林工程資金管理制度，嚴(yán)格資金使用審批程序，確保資金?？顚Ｓ谩＜訌?qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止資金截留、挪用、擠占等現(xiàn)象發(fā)生。林權(quán)管理林權(quán)登記1.登記范圍：退耕還林工程涉及的林地，應(yīng)依法進(jìn)行林權(quán)登記。林權(quán)登記包括初始登記、變更登記和注銷登記。2.登記程序：林權(quán)登記應(yīng)按照國家和地方有關(guān)林權(quán)登記管理辦法進(jìn)行操作。林權(quán)權(quán)利人應(yīng)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門提出林權(quán)登記申請，并提交相關(guān)材料。林業(yè)主管部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審核登記工作，并發(fā)放林權(quán)證。林權(quán)流轉(zhuǎn)1.流轉(zhuǎn)原則：退耕還林工程形成的林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得損害國家、集體和他人的合法權(quán)益。2.流轉(zhuǎn)方式：林權(quán)流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等。林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)簽訂書面合同，并報(bào)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門備案。3.流轉(zhuǎn)管理：加強(qiáng)對林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，防止林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)糾紛和違法行為。管護(hù)與撫育管護(hù)責(zé)任1.管護(hù)主體：退耕還林工程的管護(hù)責(zé)任主體為林權(quán)權(quán)利人。林權(quán)權(quán)利人應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，落實(shí)管護(hù)措施，確保退耕還林成果得到有效保護(hù)。2.管護(hù)內(nèi)容：管護(hù)內(nèi)容包括防火、防盜、防病蟲害、制止亂砍濫伐等。同時(shí)，要加強(qiáng)對退耕還林林地的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各種問題。撫育措施1.撫育時(shí)間：根據(jù)不同樹種和生長情況，合理確定撫育時(shí)間。一般每年應(yīng)進(jìn)行12次撫育，確保幼林生長良好。2.撫育內(nèi)容：撫育內(nèi)容包括除草、松土、施肥、修剪、補(bǔ)植等。通過撫育管理，提高退耕還林林地的生產(chǎn)力和生態(tài)功能。檔案管理檔案內(nèi)容退耕還林工程檔案應(yīng)包括規(guī)劃設(shè)計(jì)文件、年度計(jì)劃文件、種苗采購合同、造林施工記錄、檢查驗(yàn)收報(bào)告、資金撥付憑證、林權(quán)登記證書等相關(guān)資料。檔案管理要求1.檔案整理：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對退耕還林工程檔案進(jìn)行分類整理，建立健全檔案管理制度。2.檔案保管：檔案應(yīng)妥善保管，確保檔案的完整性和安全性。檔案保管期限應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.檔案查閱：因工作需要查閱檔案的，應(yīng)按照檔案查閱管理制度辦理相關(guān)手續(xù)。查閱檔案時(shí)應(yīng)愛護(hù)檔案，不得擅自涂改、損毀、丟失檔案。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體1.林業(yè)主管部門：各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對退耕還林工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.其他相關(guān)部門：財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，對退耕還林工程資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.工程實(shí)施情況：包括退耕還林面積、造林質(zhì)量、種苗質(zhì)量、撫育管理等方面。2.資金使用情況：包括資金撥付、使用范圍、財(cái)務(wù)管理等方面。3.林權(quán)管理情況：包括林權(quán)登記、流轉(zhuǎn)等方面。問