西昌市藍(lán)線管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)西昌市城市藍(lán)線管理，保障城市水系的生態(tài)功能、防洪安全和水資源合理利用，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國水法》《城市藍(lán)線管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于西昌市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)藍(lán)線的劃定、規(guī)劃、保護(hù)和管理。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則優(yōu)先保護(hù)城市水系的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水體自然形態(tài)和生態(tài)功能，確保水資源的可持續(xù)利用。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)城市總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，科學(xué)合理劃定藍(lán)線，保障城市水系與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。3.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與藍(lán)線管理，聽取社會(huì)各界意見，接受公眾監(jiān)督。（四）定義本辦法所稱城市藍(lán)線，是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。二、藍(lán)線劃定（一）劃定主體城市藍(lán)線由西昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同水行政主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃劃定，并報(bào)西昌市人民政府批準(zhǔn)。（二）劃定依據(jù)1.相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，以及《城市水系規(guī)劃規(guī)范》《防洪標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行藍(lán)線劃定。2.城市總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃結(jié)合西昌市城市發(fā)展戰(zhàn)略和水資源狀況，充分考慮城市水系的功能定位、生態(tài)保護(hù)要求和防洪安全需要，劃定藍(lán)線范圍。（三）劃定程序1.現(xiàn)狀調(diào)查對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的江、河、湖、庫、渠和濕地等水體的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，包括水體的位置、面積、水質(zhì)、周邊環(huán)境等情況。2.方案制定根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，結(jié)合城市總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，制定藍(lán)線劃定方案。方案應(yīng)明確藍(lán)線的具體范圍、控制點(diǎn)坐標(biāo)、保護(hù)要求等內(nèi)容。3.征求意見將藍(lán)線劃定方案征求相關(guān)部門、單位和社會(huì)公眾的意見，對(duì)意見進(jìn)行匯總分析，對(duì)方案進(jìn)行修改完善。4.審批公布藍(lán)線劃定方案經(jīng)西昌市人民政府批準(zhǔn)后，由西昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向社會(huì)公布。三、藍(lán)線規(guī)劃（一）規(guī)劃編制要求1.符合法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)藍(lán)線規(guī)劃應(yīng)符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，以及《城市水系規(guī)劃規(guī)范》《防洪標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。2.與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)藍(lán)線規(guī)劃應(yīng)與西昌市城市總體規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)城市水系在城市發(fā)展中的重要作用，保障城市水系與城市空間布局相協(xié)調(diào)。3.注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)藍(lán)線規(guī)劃應(yīng)注重保護(hù)城市水系的生態(tài)環(huán)境，合理確定水體保護(hù)范圍和建設(shè)控制要求，促進(jìn)城市水系生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.水系功能定位明確城市水系的防洪、供水、排水、生態(tài)、景觀等功能定位，為藍(lán)線管理提供依據(jù)。2.藍(lán)線范圍劃定根據(jù)城市總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化藍(lán)線范圍，明確藍(lán)線邊界和控制點(diǎn)坐標(biāo)。3.建設(shè)控制要求制定藍(lán)線范圍內(nèi)的建設(shè)控制要求，包括建筑物、構(gòu)筑物的退讓距離、高度限制、建筑密度等，確保城市水系的安全和生態(tài)環(huán)境不受破壞。4.生態(tài)保護(hù)措施提出藍(lán)線范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)措施，如濕地保護(hù)、水源涵養(yǎng)、水質(zhì)改善等，促進(jìn)城市水系生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。5.景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)結(jié)合城市特色和文化內(nèi)涵，對(duì)藍(lán)線范圍內(nèi)的景觀進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造具有地方特色的城市濱水景觀。（三）規(guī)劃審批藍(lán)線規(guī)劃經(jīng)西昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家論證后，報(bào)西昌市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。四、藍(lán)線保護(hù)（一）保護(hù)措施1.禁止擅自填埋、占用城市藍(lán)線內(nèi)水域任何單位和個(gè)人不得擅自填埋、占用城市藍(lán)線內(nèi)的江、河、湖、庫、渠和濕地等水域。因特殊情況確需臨時(shí)占用的，必須經(jīng)水行政主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.嚴(yán)格控制藍(lán)線內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目在城市藍(lán)線內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)項(xiàng)目，必須符合藍(lán)線規(guī)劃和建設(shè)控制要求，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和水行政主管部門審查同意后，方可辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案應(yīng)充分考慮對(duì)城市水系的影響，采取有效的保護(hù)措施。3.加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)禁止向城市藍(lán)線內(nèi)水域排放污水、垃圾和其他廢棄物，加強(qiáng)對(duì)城市水系周邊污染源的監(jiān)管，確保水質(zhì)安全。4.保護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)城市藍(lán)線內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，禁止破壞濕地、植被等生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性。（二）監(jiān)督檢查1.建立監(jiān)督檢查制度西昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和水行政主管部門應(yīng)建立健全藍(lán)線監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)藍(lán)線范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)和保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)違反藍(lán)線管理規(guī)定的行為依法予以查處。3.公眾監(jiān)督鼓勵(lì)公眾對(duì)城市藍(lán)線保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)。五、藍(lán)線范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理（一）建設(shè)項(xiàng)目審批1.項(xiàng)目選址在城市藍(lán)線內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目選址，必須符合藍(lán)線規(guī)劃和建設(shè)控制要求。建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和水行政主管部門提出選址申請(qǐng)，提交相關(guān)材料。2.規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和水行政主管部門審查。審查內(nèi)容包括項(xiàng)目對(duì)城市水系的影響、建設(shè)控制要求的落實(shí)情況等。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)經(jīng)審查同意的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可進(jìn)行建設(shè)。（二）建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管1.施工監(jiān)管建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，應(yīng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行施工，確保建設(shè)項(xiàng)目符合藍(lán)線管理規(guī)定。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過程的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。2.竣工驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和水行政主管部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目是否符合藍(lán)線規(guī)劃和建設(shè)控制要求、對(duì)城市水系的影響是否消除等。經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，方可交付使用。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為及處罰1.擅自填埋、占用城市藍(lán)線內(nèi)水域的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處以罰款。2.未經(jīng)批準(zhǔn)在城市藍(lán)線內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，并處以罰款。3.建設(shè)項(xiàng)目違反藍(lán)線規(guī)劃和建設(shè)控制要求的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷建設(shè)工程規(guī)劃許可證。4.向城市藍(lán)線內(nèi)水域排放污水、垃圾和其他廢棄物的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，并處以罰款。5.破壞城市藍(lán)線內(nèi)生態(tài)環(huán)境的，由相關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。（二）行政復(fù)議和行政訴訟當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)