上海遙控飛機管理辦法總則制定目的為了加強對上海地區(qū)遙控飛機的管理，保障公共安全、維護空中秩序、保護公民人身和財產安全，促進遙控飛機活動的健康有序發(fā)展，依據相關法律法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在上海市行政區(qū)域內從事遙控飛機的飛行活動及其相關管理活動。本辦法所稱遙控飛機，是指通過無線電遙控設備控制飛行的航空器，包括但不限于模型飛機、無人機等?；驹瓌t1.安全第一原則：確保遙控飛機飛行活動不危及公共安全和人身財產安全。2.依法管理原則：嚴格依照國家和本市有關法律法規(guī)、行業(yè)標準進行管理。3.分類管理原則：根據遙控飛機的類型、用途、飛行高度等進行分類管理。管理職責1.上海市公安局負責對遙控飛機飛行活動進行治安管理，依法查處涉及遙控飛機的違法犯罪行為。2.上海市交通運輸管理部門負責對涉及遙控飛機在交通樞紐等區(qū)域飛行可能影響交通安全的行為進行監(jiān)管。3.上海市安全生產監(jiān)督管理部門負責對遙控飛機生產、銷售企業(yè)的安全生產工作進行監(jiān)督檢查。4.上海市無線電管理部門負責對遙控飛機使用的無線電頻率進行管理，保障空中無線電通信秩序。5.其他相關部門按照各自職責，做好遙控飛機管理的相關工作。遙控飛機的注冊與標識注冊登記1.本市實行遙控飛機實名注冊登記制度。所有在本市飛行的遙控飛機所有者應當在飛行前向上海市遙控飛機管理機構進行注冊登記。2.注冊登記信息應當包括所有者姓名、聯系方式、身份證號碼、遙控飛機型號、序列號等。3.注冊登記可以通過線上平臺或者指定的線下服務網點進行辦理。標識要求1.遙控飛機應當在顯著位置粘貼或者噴涂所有者的注冊登記編號。2.編號應當清晰、可辨，不得涂改、遮擋。3.對于小型遙控飛機，可采用不易脫落的標簽形式粘貼編號；對于大型遙控飛機，可采用噴涂方式在機身明顯部位標注編號。飛行限制區(qū)域禁飛區(qū)域1.機場凈空保護區(qū)：按照國家和本市有關規(guī)定，機場凈空保護區(qū)內禁止遙控飛機飛行。機場凈空保護區(qū)的范圍由機場管理機構會同相關部門劃定并公布。2.軍事管理區(qū)：軍事管理區(qū)內禁止遙控飛機飛行。軍事管理區(qū)的范圍由軍事機關劃定并公布。3.國家重點機構和敏感區(qū)域：如政府機關、國家重要設施、通信樞紐、能源設施等周邊一定范圍內，根據安全需要，經相關部門批準后可劃定為禁飛區(qū)域。4.人口密集區(qū)域：如大型商場、學校、醫(yī)院、體育場館、公園等人流量較大的場所上空，未經許可禁止遙控飛機飛行。限飛區(qū)域1.部分交通樞紐區(qū)域：在機場跑道兩端延長線各10公里、兩側各1公里范圍內，以及虹橋、浦東等交通樞紐核心區(qū)域周邊一定范圍內，限制遙控飛機飛行高度和速度。具體限制要求由交通運輸管理部門會同相關部門制定并公布。2.特定活動場所：在舉辦重大活動、賽事、集會等期間，活動舉辦場所及其周邊區(qū)域為限飛區(qū)域，限制遙控飛機飛行。具體限制要求由活動主辦方提前向社會公布。飛行安全規(guī)定飛行資質1.操控人員應當具備相應的飛行技能和知識，熟悉遙控飛機的操作方法和安全注意事項。2.對于操控重量超過一定標準的遙控飛機（具體標準由相關部門另行制定），操控人員應當取得民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照。飛行前準備1.操控人員應當在飛行前檢查遙控飛機的性能、電量、信號等情況，確保飛行安全。2.了解飛行區(qū)域的氣象條件，避免在惡劣天氣下飛行。如遇雷暴、大風、降雨等天氣，禁止遙控飛機飛行。3.提前向相關部門了解飛行區(qū)域是否為禁飛區(qū)域或限飛區(qū)域，如需在限飛區(qū)域飛行，應當按照規(guī)定申請許可。飛行操作規(guī)范1.遙控飛機應當在視距內飛行，操控人員能夠清晰看到遙控飛機。2.飛行高度不得超過規(guī)定限制，一般情況下，小型遙控飛機飛行高度不得超過120米，大型遙控飛機飛行高度不得超過400米。3.保持與障礙物、建筑物、人群等的安全距離，避免碰撞。4.不得進行編隊飛行、追逐飛行等危險行為。5.飛行過程中應當開啟定位系統(tǒng)，以便在需要時能夠及時查找遙控飛機位置。應急處置1.操控人員應當制定應急處置預案，在飛行過程中如遇突發(fā)情況，能夠及時采取措施確保遙控飛機安全降落或者迫降。2.如遙控飛機出現故障、失控等情況，操控人員應當立即向相關部門報告，并采取措施盡量減少對地面人員和財產的影響。3.相關部門接到遙控飛機應急情況報告后，應當及時組織力量進行處置，確保公共安全。監(jiān)督管理日常巡查1.上海市公安局、交通運輸管理部門等相關部門應當加強對遙控飛機飛行活動的日常巡查，及時發(fā)現和處理違法違規(guī)飛行行為。2.巡查人員有權對遙控飛機及其操控人員進行檢查，要求提供注冊登記信息、飛行資質證明等相關材料。投訴舉報1.設立遙控飛機管理投訴舉報電話和郵箱，接受社會公眾對違法違規(guī)遙控飛機飛行行為的投訴舉報。2.對投訴舉報內容應當及時進行調查處理，并將處理結果反饋給投訴舉報人。聯合執(zhí)法1.建立由上海市公安局、交通運輸管理部門、安全生產監(jiān)督管理部門、無線電管理部門等相關部門參加的聯合執(zhí)法機制，加強對遙控飛機管理的協同配合。2.聯合執(zhí)法部門應當定期召開會議，研究解決遙控飛機管理工作中存在的問題，部署聯合執(zhí)法行動。處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定，在禁飛區(qū)域飛行遙控飛機的，由公安機關責令改正，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二百元以上二千元以下罰款。2.對違反飛行安全規(guī)定，如未取得相應資質飛行、在惡劣天氣飛行等，由相關部門責令改正，并處警告或者罰款；造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。3.對遙控飛機所有者未按照規(guī)定進行注冊登記或者標識的，由相關部門責令限期改正；逾期不改正的，處警告或者罰款。生產與銷售管理生產企業(yè)管理1.遙控飛機生產企業(yè)應當遵守國家和本市有關安全生產法律法規(guī)，建立健全安全生產管理制度，確保產品質量和飛行安全。2.生產的遙控飛機應當符合國家和行業(yè)標準，具備必要的安全防護裝置和警示標識。3.生產企業(yè)應當按照規(guī)定向相關部門報送產品信息，包括產品型號、性能參數、適用范圍等。銷售企業(yè)管理1.遙控飛機銷售企業(yè)應當建立進貨查驗制度，驗明產品合格證明和其他標識。2.銷售的遙控飛機應當向消費者提供產品說明書、飛行安全注意事項等資料。3.銷售企業(yè)應當對消費者進行必要的飛行知識和安全培訓，告知消費者