東阿村莊規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)東阿村莊規(guī)劃管理，統(tǒng)籌村莊空間布局，改善村莊人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合東阿實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于東阿縣行政區(qū)域內(nèi)村莊的規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮村民的生產(chǎn)生活需求，保障村民的合法權(quán)益，提高村民的生活質(zhì)量和幸福感。2.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌村莊與城鎮(zhèn)、村莊與周邊區(qū)域的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；統(tǒng)籌村莊各類用地和設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。3.生態(tài)優(yōu)先原則注重保護(hù)村莊自然生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居村莊。4.因地制宜原則結(jié)合村莊的歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)特色等實(shí)際情況，制定符合村莊發(fā)展需求的規(guī)劃，體現(xiàn)村莊特色。5.節(jié)約集約原則嚴(yán)格保護(hù)耕地，集約利用土地，提高土地利用效率，避免盲目擴(kuò)張和資源浪費(fèi)。二、規(guī)劃編制（一）編制主體1.村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織編制，報(bào)縣人民政府審批。2.鼓勵具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與村莊規(guī)劃編制工作，提供技術(shù)支持和服務(wù)。（二）編制要求1.村莊規(guī)劃應(yīng)符合上位規(guī)劃要求，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等相銜接，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。2.深入開展村莊現(xiàn)狀調(diào)研，全面了解村莊人口、產(chǎn)業(yè)、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等情況，掌握村民意愿和需求。3.明確村莊發(fā)展定位和目標(biāo)，合理確定村莊規(guī)模、布局和功能分區(qū)，包括居住、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等用地布局。4.注重保護(hù)村莊的歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌和特色景觀，延續(xù)村莊歷史文脈。5.規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)劃文本、圖紙、說明書等，圖紙應(yīng)清晰準(zhǔn)確，說明書應(yīng)詳細(xì)說明規(guī)劃依據(jù)、目標(biāo)、內(nèi)容及實(shí)施措施等。（三）編制程序1.前期準(zhǔn)備鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）成立村莊規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)編制工作；開展現(xiàn)狀調(diào)研，收集相關(guān)資料。2.方案編制規(guī)劃設(shè)計(jì)單位根據(jù)調(diào)研成果，結(jié)合村莊實(shí)際情況，編制村莊規(guī)劃草案。3.征求意見村莊規(guī)劃草案形成后，應(yīng)廣泛征求村民意見，通過村民會議、村民代表會議、公示等形式，充分聽取村民的意見和建議，并對意見進(jìn)行整理和分析，合理采納。4.論證評審組織相關(guān)部門、專家對村莊規(guī)劃草案進(jìn)行論證評審，根據(jù)論證評審意見對規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善。5.審批備案修改完善后的村莊規(guī)劃報(bào)縣人民政府審批，審批通過后報(bào)市自然資源和規(guī)劃部門備案。三、規(guī)劃審批（一）審批主體縣人民政府負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃的審批工作。（二）審批程序1.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將村莊規(guī)劃成果報(bào)縣自然資源和規(guī)劃部門初審。2.縣自然資源和規(guī)劃部門初審?fù)ㄟ^后，組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，并出具審查意見。3.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)審查意見對村莊規(guī)劃進(jìn)行修改完善，形成報(bào)批稿，報(bào)縣人民政府審批。4.縣人民政府對報(bào)批稿進(jìn)行審核，符合要求的予以批準(zhǔn)，并印發(fā)批復(fù)文件。（三）審批內(nèi)容1.規(guī)劃編制是否符合相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.規(guī)劃內(nèi)容是否科學(xué)合理，是否符合村莊發(fā)展實(shí)際需求。3.是否充分征求了村民意見，村民意愿是否得到充分體現(xiàn)。4.與上位規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃是否銜接一致。四、規(guī)劃實(shí)施（一）實(shí)施主體鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃的組織實(shí)施，村民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。（二）實(shí)施措施1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)通過多種渠道廣泛宣傳村莊規(guī)劃，提高村民對規(guī)劃的認(rèn)知度和認(rèn)同感，引導(dǎo)村民積極參與規(guī)劃實(shí)施。2.嚴(yán)格規(guī)劃許可在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)活動，必須依法取得規(guī)劃許可。建設(shè)單位或個人應(yīng)按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。3.有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)按照村莊規(guī)劃確定的項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序和要求，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4.強(qiáng)化土地管理嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，加強(qiáng)對村莊土地利用的監(jiān)管，確保土地資源合理利用。5.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)落實(shí)生態(tài)保護(hù)要求，加強(qiáng)對村莊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，推動綠色發(fā)展。（三）監(jiān)督檢查1.建立健全監(jiān)督檢查制度鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）定期對村莊規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管縣自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對村莊規(guī)劃實(shí)施的協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。3.接受社會監(jiān)督鼓勵村民和社會各界對村莊規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋和處理。五、規(guī)劃修改（一）修改情形1.因國家、省、市重大政策調(diào)整或重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因，需要對村莊規(guī)劃進(jìn)行修改的。2.村莊發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位發(fā)生重大變化，需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的。3.經(jīng)評估，原規(guī)劃存在重大缺陷或與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，需要進(jìn)行修改的。4.村民會議或村民代表會議決定對規(guī)劃進(jìn)行修改的。（二）修改程序1.提出申請鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或村民委員會根據(jù)修改情形，向縣自然資源和規(guī)劃部門提出村莊規(guī)劃修改申請，并說明修改的理由和必要性。2.論證評審縣自然資源和規(guī)劃部門組織相關(guān)部門、專家對規(guī)劃修改申請進(jìn)行論證評審，形成論證評審意見。3.征求意見規(guī)劃修改草案形成后，應(yīng)廣泛征求村民意見，征求意見的方式和程序與規(guī)劃編制階段相同。4.審批備案規(guī)劃修改草案經(jīng)縣人民政府審批通過后，報(bào)市自然資源和規(guī)劃部門備案。六、法律責(zé)任（一）對違反規(guī)劃建設(shè)行為的處理1.未取得規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的，由縣自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。2.擅自改變規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，由縣自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或者采取其他補(bǔ)救措施。3.建設(shè)單位或個人在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，由縣自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法拆除，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。（二）對相關(guān)部門及工作人員違法違規(guī)行為的處理1.縣自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門及其工作人員在村莊規(guī)劃管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其工作