一戶一宅基地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村建房秩序，保護(hù)農(nóng)村村民合法權(quán)益，節(jié)約集約利用土地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民一戶一宅基地的管理。（三）基本原則1.嚴(yán)格遵循法律法規(guī)原則。嚴(yán)格依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，確保宅基地管理合法合規(guī)。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵(lì)農(nóng)村村民合理利用現(xiàn)有宅基地和村內(nèi)空閑地，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。3.公平公正公開原則。宅基地分配、使用等過程要做到公平、公正、公開，接受群眾監(jiān)督。4.規(guī)劃引導(dǎo)原則。農(nóng)村宅基地的布局和建設(shè)要符合村莊規(guī)劃要求，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善和鄉(xiāng)村振興。二、宅基地申請(qǐng)條件與標(biāo)準(zhǔn)（一）申請(qǐng)條件1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地：因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有宅基地的；因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。2.有下列情形之一的，不得申請(qǐng)宅基地：已有宅基地并達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的；出賣、出租、贈(zèng)與或者以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上房屋，再申請(qǐng)宅基地的；申請(qǐng)另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；不符合村莊規(guī)劃的；其他不符合申請(qǐng)宅基地條件的。（二）申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級(jí)人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。三、宅基地申請(qǐng)與審批程序（一）申請(qǐng)1.符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)村村民，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地申請(qǐng)，并提交下列材料：宅基地申請(qǐng)表；申請(qǐng)人身份證明；家庭戶籍證明；村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織出具的宅基地使用情況證明；符合申請(qǐng)條件的相關(guān)證明材料（如分戶證明、外來人口落戶證明等）；其他需要提供的材料。2.村民小組收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)提交村民委員會(huì)。（二）受理與初審1.村民委員會(huì)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成受理與初審工作。重點(diǎn)審查申請(qǐng)材料是否齊全、真實(shí)，申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件，擬用地是否符合村莊規(guī)劃等。2.經(jīng)初審符合條件的，村民委員會(huì)將申請(qǐng)材料和初審意見在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無異議或異議不成立的，村民委員會(huì)將申請(qǐng)材料、初審意見和公示情況報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。（三）審核1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到村民委員會(huì)報(bào)送的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作。重點(diǎn)審核宅基地申請(qǐng)是否符合規(guī)定條件、擬用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃、宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)是否符合要求等。2.經(jīng)審核符合條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署審核意見，并將申請(qǐng)材料報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和自然資源主管部門審批。（四）審批1.縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和自然資源主管部門收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成聯(lián)合審批工作。2.經(jīng)審批同意的，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和自然資源主管部門核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（五）宅基地申請(qǐng)審批時(shí)間限制宅基地申請(qǐng)審批應(yīng)當(dāng)自受理之日起40個(gè)工作日內(nèi)完成，情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。四、宅基地使用與管理（一）宅基地使用1.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的面積和建房標(biāo)準(zhǔn)使用宅基地，不得擅自擴(kuò)大面積、改變用途。2.農(nóng)村村民自宅基地批準(zhǔn)之日起2年內(nèi)，應(yīng)開工建設(shè)住宅；逾期未開工建設(shè)的，原批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。3.農(nóng)村村民在宅基地上建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)村規(guī)劃和建筑安全要求，按照規(guī)定的戶型、層數(shù)、高度等進(jìn)行建設(shè)。（二）宅基地流轉(zhuǎn)1.在符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的前提下，農(nóng)村村民可以通過繼承房屋等方式取得宅基地使用權(quán)，但不得另行申請(qǐng)宅基地。2.鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。3.宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不得違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他成員的合法權(quán)益。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。（三）宅基地登記發(fā)證1.農(nóng)村村民依法取得的宅基地，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記?？h級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，為農(nóng)村村民辦理宅基地不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。2.因買賣、繼承、贈(zèng)與房屋以及合法建造房屋等導(dǎo)致宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。（四）宅基地日常監(jiān)管1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)宅基地的日常監(jiān)管工作，建立健全宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)使用宅基地行為。2.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好宅基地管理相關(guān)工作，對(duì)村民宅基地使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告。3.縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)宅基地管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，定期對(duì)宅基地審批、使用等情況進(jìn)行抽查，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為。五、宅基地退出與補(bǔ)償（一）宅基地退出情形1.農(nóng)村村民自愿退出宅基地的；2.因?qū)嵤┐迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃、舊村改造等原因，需要搬遷退出宅基地的；3.房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地；4.法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)退出宅基地的其他情形。（二）退出補(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償。根據(jù)宅基地及地上房屋的評(píng)估價(jià)值，給予農(nóng)村村民一次性貨幣補(bǔ)償。2.房屋安置。按照一定標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村村民提供安置房屋，保障其居住需求。3.其他補(bǔ)償方式。根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)農(nóng)村村民同意，可以采取其他合理的補(bǔ)償方式，如提供就業(yè)崗位、納入社會(huì)保障等。（三）退出程序1.農(nóng)村村民申請(qǐng)退出宅基地的，應(yīng)當(dāng)向所在村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.村民委員會(huì)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并將審核意見在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。3.經(jīng)公示無異議或異議不成立的，村民委員會(huì)將申請(qǐng)材料、審核意見和公示情況報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作。經(jīng)審批同意的，與農(nóng)村村民簽訂宅基地退出協(xié)議，并按照規(guī)定給予補(bǔ)償。5.農(nóng)村村民騰空宅基地后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織交付宅基地及地上房屋。村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織拆除地上建筑物，并將宅基地復(fù)墾。六、法律責(zé)任（一）對(duì)農(nóng)村村民的處罰1.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超過批準(zhǔn)面積多占的土地，以非法占用土地論處。3.農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與或者以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上房屋的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并可以根據(jù)情節(jié)輕重處以罰款。（二）對(duì)相關(guān)部門及工作人員的處罰1.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)等相關(guān)部門未按照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的，由上級(jí)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。七、附則（一）解釋權(quán)本辦法由縣級(jí)人民政府農(nóng)