郊區(qū)閑置土地管理辦法總則制定目的為加強郊區(qū)閑置土地管理，合理利用土地資源，促進土地節(jié)約集約利用，根據《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)郊區(qū)范圍內閑置土地的認定、處置及相關管理活動。基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格依據法律法規(guī)和相關政策，規(guī)范閑置土地管理行為。2.節(jié)約集約原則：鼓勵盤活閑置土地，提高土地利用效率。3.分類處置原則：根據閑置土地的不同情況，采取相應的處置措施。4.公眾參與原則：充分聽取社會公眾意見，保障公眾知情權和參與權。閑置土地的認定認定標準1.國有建設用地超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的；已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設滿一年的。2.集體建設用地按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為集體經營性建設用地，已辦理相關用地手續(xù)，超過規(guī)定動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的；已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設滿一年的。認定程序1.土地管理部門發(fā)現有疑似閑置土地的，應當向土地使用權人發(fā)出《閑置土地調查通知書》。2.土地使用權人應當自接到《閑置土地調查通知書》之日起三十日內，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因及相關說明等材料。3.土地管理部門應當對土地使用權人提供的材料進行審核，并可以通過現場勘查、查閱資料、詢問當事人等方式進行調查核實。4.經調查核實，符合閑置土地認定標準的，土地管理部門應當向土地使用權人下達《閑置土地認定書》，并將認定結果予以公告。閑置土地的處置處置方式1.延長動工開發(fā)期限：因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，土地使用權人可以申請延長動工開發(fā)期限，經批準后，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。2.調整土地用途、規(guī)劃條件：按照新的土地用途、規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)，并按照新的土地用途、規(guī)劃條件進行開發(fā)建設。3.由政府安排臨時使用：臨時使用期限一般不超過兩年；建設項目施工和地質勘查需要臨時使用土地的，臨時使用期限按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。4.協(xié)議有償收回：對土地閑置滿兩年且未動工開發(fā)的，由市、縣國土資源主管部門報經本級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。以劃撥方式取得土地使用權的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，報經有批準權的人民政府批準后，收回國有建設用地使用權。對土地閑置滿一年不滿兩年的，市、縣國土資源主管部門可以按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。5.置換土地：對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為土地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發(fā)建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。6.轉讓土地：對具備轉讓條件的閑置土地，土地使用權人可以依法轉讓土地使用權。處置程序1.擬定處置方案：土地管理部門根據閑置土地的具體情況，擬定處置方案，報本級人民政府批準。2.告知土地使用權人：土地管理部門應當將處置方案告知土地使用權人，聽取其意見。3.組織實施處置：土地管理部門按照批準的處置方案組織實施處置工作。4.辦理相關手續(xù)：涉及調整土地用途、規(guī)劃條件、轉讓土地等的，土地管理部門應當按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。監(jiān)督管理建立動態(tài)監(jiān)測制度土地管理部門應當建立郊區(qū)閑置土地動態(tài)監(jiān)測制度，及時掌握土地利用情況，對閑置土地進行跟蹤管理。加強巡查檢查土地管理部門應當加強對郊區(qū)土地利用情況的巡查檢查，及時發(fā)現和制止閑置土地行為。嚴格責任追究對閑置土地處置工作中存在的違法違規(guī)行為，依法追究相關單位和人員的責任。信息公開與公眾參與信息公開土地管理部門應當建立閑置土地信息公開制度，及時向社會公開閑置土地的認定、處置等情況，接受社會監(jiān)督。公眾參與在閑置土地認定、處置等過程中，應當充分聽取社會公眾意見，保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。法律責任對土地使用權人的處罰1.未按照本辦法規(guī)定處置閑置土地的，由土地管理部門責令限期改正；逾期不改正的，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。2.閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發(fā)生變化的，應當依據實地現狀在當年土地變更調查中進行變更，并依照有關規(guī)定辦理土地變更登記。對相關部門及工作人員的責任追究1.土地管理部門及其他有關部門工作人員在閑置土地管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.違反本辦法規(guī)定，擅自批準延長動工開發(fā)期限、調整土地用途、規(guī)劃條件或者協(xié)議有償收回國有建設