隴南市供暖管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強隴南市供暖管理，保障供暖安全、穩(wěn)定、高效運行，維護(hù)供暖單位和用戶的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于隴南市行政區(qū)域內(nèi)的供暖規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.保障民生原則：以滿足居民冬季基本供暖需求為首要目標(biāo)，確保供暖質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，保障人民群眾溫暖過冬。2.安全第一原則：強化供暖設(shè)施設(shè)備的安全管理，落實安全責(zé)任，預(yù)防和減少安全事故，保障供暖系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。3.節(jié)能環(huán)保原則：鼓勵采用先進(jìn)的供暖技術(shù)和設(shè)備，推廣節(jié)能環(huán)保措施，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.公平公正原則：規(guī)范供暖單位與用戶的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方合法權(quán)益，維護(hù)市場公平競爭秩序。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，組織編制供暖專項規(guī)劃，并納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。2.供暖專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確供暖方式、供暖設(shè)施布局、供熱管網(wǎng)走向、供熱站建設(shè)等內(nèi)容，合理確定供暖區(qū)域和保障范圍。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴建供暖工程，應(yīng)當(dāng)符合供暖專項規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供暖工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.供暖工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收。驗收合格后方可投入使用，并按照規(guī)定向供熱管理部門備案。（三）設(shè)施保護(hù)1.任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移供暖設(shè)施。因建設(shè)工程確需改裝、拆除、遷移的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供暖單位協(xié)商一致，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。2.供暖單位應(yīng)當(dāng)加強對供暖設(shè)施的巡查和維護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)并處理設(shè)施故障和安全隱患，確保設(shè)施正常運行。3.禁止在供暖設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)從事危害供暖設(shè)施安全的活動，如挖坑、取土、打樁、爆破等。三、供暖經(jīng)營與服務(wù)（一）經(jīng)營許可1.從事供暖經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。未取得許可證的，不得從事供暖經(jīng)營活動。2.供熱經(jīng)營許可證實行分級審批制度，由市、縣（區(qū)）供熱管理部門按照規(guī)定權(quán)限審批發(fā)放。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.供暖單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向用戶供熱，確保室內(nèi)溫度符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.供暖單位應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，設(shè)立服務(wù)熱線，及時處理用戶投訴和咨詢，接受社會監(jiān)督。3.供暖單位應(yīng)當(dāng)定期對供暖設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，保障供暖設(shè)施正常運行。因設(shè)施故障等原因需要停止供熱的，應(yīng)當(dāng)提前通知用戶，并及時組織搶修，盡快恢復(fù)供熱。（三）收費管理1.供暖收費應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。供暖單位不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費項目。2.供暖單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向用戶提供收費票據(jù)，明確收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和計費方式。3.用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時足額繳納供暖費用。逾期未繳納的，供暖單位可以按照合同約定收取違約金。四、供暖用熱管理（一）用戶權(quán)利義務(wù)1.用戶有權(quán)要求供暖單位按照合同約定提供供熱服務(wù)，有權(quán)對供暖質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對供暖單位的服務(wù)質(zhì)量提出意見和建議。2.用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用供暖設(shè)施，不得擅自改變供暖設(shè)施的用途和結(jié)構(gòu)，不得損壞供暖設(shè)施。3.用戶應(yīng)當(dāng)配合供暖單位的管理和維護(hù)工作，按時繳納供暖費用。（二）用熱計量1.本市推行供暖用熱計量收費制度。新建建筑應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定安裝用熱計量裝置，并實行分戶計量、分戶控制。2.既有建筑具備條件的，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行用熱計量改造，實現(xiàn)分戶計量收費。3.用熱計量裝置應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定計量檢定機構(gòu)檢定合格，并按照規(guī)定進(jìn)行安裝和使用。（三）室內(nèi)溫度檢測1.用戶對室內(nèi)溫度有異議的，可以委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進(jìn)行檢測。檢測費用由責(zé)任方承擔(dān)。2.經(jīng)檢測，室內(nèi)溫度不符合國家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，供暖單位應(yīng)當(dāng)采取措施予以解決。因供暖單位原因造成室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，供暖單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定退還用戶相應(yīng)的供暖費用。五、供暖設(shè)施維護(hù)與更新（一）維護(hù)責(zé)任1.供暖單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，定期對供暖設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施安全運行。2.供暖設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)建立檔案，記錄維護(hù)保養(yǎng)的時間、內(nèi)容、人員等信息。（二）更新改造1.供暖設(shè)施達(dá)到規(guī)定使用年限或者存在安全隱患的，供暖單位應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行更新改造。2.供暖設(shè)施的更新改造應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保改造后的設(shè)施安全可靠、節(jié)能環(huán)保。3.供暖設(shè)施更新改造所需資金，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定籌集。六、供暖應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.供暖單位應(yīng)當(dāng)制定供暖應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工、保障措施等內(nèi)容，并報供熱管理部門備案。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括熱源故障、管網(wǎng)泄漏、極端天氣等情況下的應(yīng)急處置措施，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對。（二）應(yīng)急處置1.發(fā)生供暖突發(fā)事件時，供暖單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時向供熱管理部門報告。2.供熱管理部門應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，組織應(yīng)急救援力量，保障供暖設(shè)施正常運行，盡快恢復(fù)供熱。3.因突發(fā)事件影響供暖的，供暖單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對受影響的用戶采取相應(yīng)的補償措施，如減免供暖費用、提供臨時取暖設(shè)備等。七、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.供熱管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作，依法查處供暖違法行為，維護(hù)供暖市場秩序。2.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供暖管理工作。（二）監(jiān)督檢查1.供熱管理部門應(yīng)當(dāng)加強對供暖單位的日常監(jiān)督檢查，定期對供暖設(shè)施運行情況、服務(wù)質(zhì)量、收費情況等進(jìn)行檢查。2.供暖單位應(yīng)當(dāng)接受供熱管理部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)資料和情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時整改。（三）投訴處理1.供熱管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報電話、郵箱等，受理用戶對供暖問題的投訴舉報。2.對用戶的投訴舉報，供熱管理部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給用戶。八、法律責(zé)任（一）供暖單位違法行為處罰1.未取得供熱經(jīng)營許可證從事供暖經(jīng)營活動的，由供熱管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款。2.供暖單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：未按照合同約定的時間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向用戶供熱的；擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費項目的；未按照規(guī)定對供暖設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，導(dǎo)致設(shè)施故障影響供熱的；拒絕接受供熱管理部門監(jiān)督檢查或者在接受檢查時弄虛作假的。3.供暖單位因管理不善等原因造成重大安全事故或者環(huán)境污染事故的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。（二）用戶違法行為處罰用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱管理部門責(zé)令限期改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.擅自改變供暖設(shè)施用途和結(jié)構(gòu)的；2.損壞供暖設(shè)施的；3.逾期未繳納供暖費用，經(jīng)催告后仍不繳納的。（三）其他違法行為處罰任何單位和個人違反本辦法規(guī)定，擅自改裝、拆除、遷移供暖設(shè)施，或者在供暖設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)從事危害供暖設(shè)施安全活