道路代建制管理辦法一、總則（一）目的為加強道路建設項目管理，規(guī)范代建行為，提高投資效益和建設管理水平，確保道路建設項目質(zhì)量、安全、進度和投資控制目標的實現(xiàn)，依據(jù)國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金、政府融資資金等建設的道路工程項目的代建活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則代建活動必須遵守國家法律法規(guī)和相關政策，嚴格履行法定程序，確保代建行為合法合規(guī)。2.專業(yè)化管理原則引入專業(yè)化的代建單位，充分發(fā)揮其在項目管理、技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)優(yōu)勢，提高項目管理水平。3.責任明確原則明確項目各參與方的責任和義務，建立健全責任追究制度，確保項目順利實施。4.風險可控原則加強對代建項目的風險評估和防控，合理分擔風險，保障項目建設的順利進行。（四）定義1.道路代建制是指政府通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責道路建設項目的投資管理和建設組織實施工作，項目竣工驗收后移交給使用單位的制度。2.代建單位是指具備相應資質(zhì)和能力，受政府委托承擔道路建設項目代建任務的專業(yè)化項目管理單位。3.使用單位是指負責道路項目使用功能需求提出、參與項目建設管理，并在項目竣工驗收后接收和使用道路的單位。二、代建項目的確定與前期工作（一）項目確定1.發(fā)展改革部門會同相關部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和交通基礎設施建設需求，提出道路建設項目建議，報政府批準。2.政府批準的道路建設項目，由發(fā)展改革部門會同相關部門組織編制項目可行性研究報告，報政府審批。3.可行性研究報告批準后，發(fā)展改革部門會同相關部門按照規(guī)定的程序確定代建項目，并明確代建單位的選擇方式、項目建設內(nèi)容、投資規(guī)模、建設工期等主要建設要求。（二）前期工作1.代建單位在簽訂代建合同后，應按照國家和地方有關規(guī)定，組織開展項目初步設計、施工圖設計等前期工作，并報相關部門審批。2.代建單位應嚴格按照批準的設計文件組織實施項目建設，不得擅自變更設計。確需變更的，應按照規(guī)定的程序報原審批部門批準。3.代建單位應組織編制項目概算，報發(fā)展改革部門審核。項目概算應嚴格控制在批準的可行性研究報告投資估算范圍內(nèi)。三、代建單位的選擇與管理（一）代建單位的選擇1.代建單位應通過公開招標等公平競爭方式選擇。招標公告應在指定的媒體上發(fā)布，公告內(nèi)容應包括項目概況、代建單位資格條件、招標程序等。2.代建單位應具備以下條件：具有獨立法人資格；具有與道路建設項目相適應的工程管理能力和經(jīng)驗，近[X]年內(nèi)承擔過[X]個以上類似道路建設項目的代建任務或項目管理工作；具有與道路建設項目相適應的專業(yè)技術(shù)人員，其中具有中級以上職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人員不少于[X]人；具有良好的財務狀況和信譽，近[X]年內(nèi)無不良記錄。3.招標人應依法組建評標委員會，對投標代建單位進行評審。評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標，推薦中標候選人。招標人應根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人確定中標代建單位，并向社會公示。（二）代建單位的管理1.代建單位應按照代建合同約定，組建項目管理機構(gòu)，配備專業(yè)齊全、經(jīng)驗豐富的管理人員，制定項目管理制度和工作流程，確保項目建設順利進行。2.代建單位應定期向發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門等報送項目建設進展情況、資金使用情況、質(zhì)量安全情況等信息。3.發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門等應加強對代建單位的監(jiān)督檢查，對代建單位在項目建設過程中存在的違法違規(guī)行為，依法予以處罰。4.代建單位不得將代建項目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位。代建單位確需將部分非主體、非關鍵性工作委托給其他單位的，應報發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門備案，并對受委托單位的工作進行監(jiān)督和管理。四、代建項目的實施管理（一）項目實施計劃1.代建單位應根據(jù)項目建設要求和實際情況，編制項目實施計劃，明確項目建設進度、質(zhì)量安全、投資控制等目標，并報發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門備案。2.項目實施計劃應包括項目前期工作計劃、工程建設進度計劃、設備采購計劃、資金使用計劃、質(zhì)量安全保障措施等內(nèi)容。（二）工程建設管理1.代建單位應按照國家和地方有關規(guī)定，組織開展項目施工招標，選擇具有相應資質(zhì)和能力的施工單位，并簽訂施工合同。2.代建單位應加強對施工單位的管理，督促施工單位嚴格按照設計文件和施工合同組織施工，確保工程質(zhì)量和進度。3.代建單位應建立健全工程質(zhì)量管理制度，加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時督促施工單位整改。4.代建單位應建立健全工程安全管理制度，加強對工程安全的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時督促施工單位整改，確保工程建設安全。（三）資金管理1.代建單位應按照國家和地方有關規(guī)定，建立健全項目資金管理制度，加強對項目資金的管理和使用。2.代建單位應嚴格按照批準的項目概算和資金使用計劃使用資金，不得擅自擴大投資規(guī)模、提高建設標準。3.代建單位應定期向發(fā)展改革部門、財政部門等報送項目資金使用情況，接受監(jiān)督檢查。4.財政部門應加強對項目資金的監(jiān)管，按照規(guī)定及時撥付項目資金，確保項目資金?？顚Ｓ?。（四）合同管理1.代建單位應與勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應等單位簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務。2.代建單位應加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時協(xié)調(diào)解決。3.代建單位應建立合同檔案管理制度，妥善保管合同文件，以備查閱。（五）信息管理1.代建單位應建立健全項目信息管理制度，加強對項目信息的收集、整理、分析和傳遞。2.代建單位應定期向發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門等報送項目建設信息，及時反饋項目建設過程中出現(xiàn)的問題。3.代建單位應建立項目信息管理平臺，實現(xiàn)項目信息的實時共享和動態(tài)管理。五、項目驗收與移交（一）項目驗收1.項目建成后，代建單位應組織施工單位、監(jiān)理單位等進行自驗，自驗合格后向發(fā)展改革部門提出竣工驗收申請。2.發(fā)展改革部門會同相關部門組織對項目進行竣工驗收?？⒐を炇諔凑諊液偷胤接嘘P規(guī)定進行，驗收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程進度、資金使用、檔案資料等。3.項目竣工驗收合格后，應出具竣工驗收報告?？⒐を炇請蟾鎽椖拷ㄔO概況、驗收依據(jù)、驗收范圍、驗收標準、驗收情況、驗收結(jié)論等內(nèi)容。（二）項目移交1.項目竣工驗收合格后，代建單位應按照代建合同約定，將項目移交給使用單位。移交內(nèi)容包括項目資產(chǎn)、工程資料、設備設施等。2.代建單位應協(xié)助使用單位辦理項目產(chǎn)權(quán)登記等相關手續(xù)。3.使用單位應按照國家和地方有關規(guī)定，對接收的項目進行管理和維護，確保項目正常使用。六、監(jiān)督檢查與責任追究（一）監(jiān)督檢查1.發(fā)展改革部門、財政部門、行業(yè)主管部門等應加強對代建項目的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對代建項目進行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括代建單位的履職情況、項目建設進展情況、工程質(zhì)量情況、資金使用情況、合同執(zhí)行情況等。3.代建單位應積極配合監(jiān)督檢查工作，如實提供相關資料和情況。（二）責任追究1.代建單位在項目建設過程中存在違法違規(guī)行為的，由發(fā)展改革部門、財政部門、行業(yè)主管部門等按照有關規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.因代建單位原因?qū)е马椖砍霈F(xiàn)質(zhì)量安全事故、延誤工期、超概算等問