《三沙旅游管理辦法》一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強三沙市旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)三沙市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合三沙市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在三沙市行政區(qū)域內(nèi)從事旅游經(jīng)營活動以及與旅游相關(guān)活動的單位和個人。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：在開發(fā)利用旅游資源過程中，注重對生態(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)的保護(hù)，實現(xiàn)旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、文化傳承相協(xié)調(diào)。2.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對旅游市場進(jìn)行規(guī)范管理，確保各項管理活動有法可依、有章可循。3.服務(wù)與監(jiān)管并重原則：強化旅游服務(wù)意識，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，加強對旅游市場的監(jiān)督管理，維護(hù)良好的市場秩序。二、旅游資源保護(hù)與開發(fā)（一）旅游資源調(diào)查與評估1.三沙市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展旅游資源調(diào)查，全面掌握本市旅游資源的種類、數(shù)量、分布、特征等情況。2.委托專業(yè)機構(gòu)對旅游資源進(jìn)行科學(xué)評估，確定其開發(fā)價值和保護(hù)等級，為旅游資源的合理開發(fā)利用提供依據(jù)。（二）旅游資源保護(hù)措施1.劃定旅游資源保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)范圍和要求，對具有重要價值的自然景觀、人文遺跡等實行嚴(yán)格保護(hù)。2.加強對旅游資源周邊環(huán)境的監(jiān)測和管理，防止因旅游開發(fā)活動造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞和文化遺產(chǎn)損毀。3.鼓勵采用生態(tài)環(huán)保型的旅游開發(fā)方式和技術(shù)，減少旅游活動對環(huán)境的負(fù)面影響。（三）旅游資源開發(fā)規(guī)劃1.編制三沙市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，明確旅游發(fā)展的總體目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)品體系等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。2.根據(jù)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，制定具體的旅游景區(qū)（點）開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，合理確定開發(fā)規(guī)模、功能分區(qū)、建設(shè)項目等，確保旅游開發(fā)與資源承載能力相適應(yīng)。三、旅游經(jīng)營規(guī)范（一）旅游經(jīng)營許可1.從事旅游經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照和旅游經(jīng)營許可證，并按照許可范圍從事經(jīng)營活動。2.旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照法定條件和程序，對旅游經(jīng)營申請進(jìn)行審核，符合條件的予以許可，不符合條件的書面說明理由。（二）旅游服務(wù)質(zhì)量要求1.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為旅游者提供真實、準(zhǔn)確、完整的旅游服務(wù)信息，不得進(jìn)行虛假宣傳和誤導(dǎo)消費。2.旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格和職業(yè)技能，遵守職業(yè)道德規(guī)范，為旅游者提供熱情、周到、安全的服務(wù)。3.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照合同約定為旅游者提供服務(wù)，不得擅自變更旅游行程、減少服務(wù)項目、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（三）旅游安全管理1.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全旅游安全管理制度，制定安全應(yīng)急預(yù)案，配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，確保旅游活動安全有序進(jìn)行。2.旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強對旅游安全工作的監(jiān)督檢查，督促旅游經(jīng)營者落實安全責(zé)任，及時消除安全隱患。3.旅游者應(yīng)當(dāng)遵守旅游安全規(guī)定，配合旅游經(jīng)營者做好安全防范工作，在遇到緊急情況時，應(yīng)當(dāng)聽從旅游經(jīng)營者的指揮和安排。四、旅游市場監(jiān)管（一）監(jiān)管職責(zé)分工1.三沙市旅游行政管理部門負(fù)責(zé)全市旅游市場的綜合監(jiān)管工作，依法查處旅游違法違規(guī)行為。2.工商、公安、交通、物價、質(zhì)檢、海事等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好旅游市場監(jiān)管工作。（二）日常監(jiān)督檢查1.旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游市場日常監(jiān)督檢查制度，定期對旅游經(jīng)營活動進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。2.加強對旅游景區(qū)（點）、旅游飯店、旅行社、旅游車船公司等旅游經(jīng)營場所的監(jiān)督檢查，重點檢查旅游服務(wù)質(zhì)量、安全管理、價格收費等情況。（三）投訴處理機制1.設(shè)立旅游投訴舉報電話和網(wǎng)絡(luò)平臺，暢通投訴渠道，及時受理和處理旅游者的投訴舉報。2.旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起規(guī)定時間內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果告知投訴者和被投訴者。3.對旅游者的投訴舉報，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)投訴者和舉報者的合法權(quán)益，對查證屬實的違法違規(guī)行為，依法予以嚴(yán)肅處理。五、旅游者權(quán)益保護(hù)（一）知情權(quán)保障1.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向旅游者如實告知旅游行程安排、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、注意事項等信息，不得隱瞞、欺騙或者誤導(dǎo)旅游者。2.旅游者有權(quán)了解旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實情況，要求旅游經(jīng)營者提供詳細(xì)的旅游信息資料。（二）自主選擇權(quán)維護(hù)1.旅游者有權(quán)自主選擇旅游經(jīng)營者、旅游產(chǎn)品和服務(wù)，任何單位和個人不得干涉。2.旅游經(jīng)營者不得采取不正當(dāng)手段強迫、誘導(dǎo)或者變相強迫旅游者購買旅游產(chǎn)品和服務(wù)。（三）安全保障權(quán)落實1.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為旅游者提供安全的旅游環(huán)境和服務(wù)設(shè)施，保障旅游者的人身、財產(chǎn)安全。2.在旅游活動中發(fā)生安全事故時，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時采取救助措施，并按照規(guī)定向有關(guān)部門報告。（四）求償權(quán)實現(xiàn)1.旅游者在旅游活動中合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求旅游經(jīng)營者承擔(dān)賠償責(zé)任。2.旅游經(jīng)營者拒絕承擔(dān)或者無力承擔(dān)賠償責(zé)任的，旅游者可以依法向有關(guān)部門投訴或者通過法律途徑解決。六、旅游促進(jìn)與發(fā)展（一）政策支持1.三沙市人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本投資開發(fā)旅游項目，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。2.加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等方面的投入，改善旅游發(fā)展條件。（二）宣傳推廣1.加強三沙市旅游整體形象宣傳，通過多種渠道和方式，向國內(nèi)外廣泛宣傳三沙市的旅游資源、旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)。2.組織開展旅游促銷活動，積極參加國內(nèi)外旅游展會、推介會等，提高三沙市旅游的知名度和美譽度。（三）區(qū)域合作1.加強與周邊地區(qū)的旅游合作，共同打造精品旅游線路，實現(xiàn)旅游資源共享、客源互送、市場共贏。2.積極參與國際旅游交流與合作，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，推動三沙市旅游國際化發(fā)展。七、法律責(zé)任（一）旅游經(jīng)營者違法責(zé)任1.旅游經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，未取得相應(yīng)許可從事旅游經(jīng)營活動的，由旅游行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。2.旅游經(jīng)營者違反旅游服務(wù)質(zhì)量要求、旅游安全管理等規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷旅游經(jīng)營許可證。（二）旅游者違法責(zé)任旅游者違反旅游安全規(guī)定、擾亂旅游市場秩序等，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）監(jiān)管部門違法責(zé)任旅游