中央天保資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)中央天保資金是國(guó)家為加強(qiáng)天然林資源保護(hù)而設(shè)立的專項(xiàng)資金，旨在促進(jìn)天然林資源的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)平衡，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。本辦法依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、財(cái)政管理制度以及天然林保護(hù)工程政策要求制定，確保中央天保資金的規(guī)范管理和有效使用。（二）適用范圍本辦法適用于中央財(cái)政安排的天然林資源保護(hù)工程專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“天保資金”）的管理和使用。包括森林資源培育、管護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)支出。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：天保資金必須專項(xiàng)用于天然林資源保護(hù)工程相關(guān)項(xiàng)目，不得挪作他用。2.績(jī)效導(dǎo)向原則：強(qiáng)調(diào)資金使用的效益和效果，注重對(duì)天然林資源保護(hù)成效的考核，提高資金使用效率。3.規(guī)范管理原則：嚴(yán)格按照規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資金管理，確保資金管理的規(guī)范化、制度化。4.公開透明原則：資金使用情況應(yīng)及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金使用的透明度。二、資金預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制依據(jù)：根據(jù)天然林資源保護(hù)工程規(guī)劃、年度工作計(jì)劃以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和定額，結(jié)合實(shí)際情況編制天保資金預(yù)算。2.編制內(nèi)容：包括項(xiàng)目支出預(yù)算和基本支出預(yù)算。項(xiàng)目支出預(yù)算應(yīng)明確具體項(xiàng)目名稱、實(shí)施內(nèi)容、資金規(guī)模等；基本支出預(yù)算應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍編制。3.編制程序：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照要求編制天保資金預(yù)算草案，經(jīng)上級(jí)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審核、匯總，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。（二）預(yù)算執(zhí)行1.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算：各項(xiàng)目實(shí)施單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.加強(qiáng)資金調(diào)度：財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，合理調(diào)度資金，確保項(xiàng)目資金及時(shí)足額到位。3.建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制：定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整情形：在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國(guó)家政策調(diào)整、項(xiàng)目實(shí)施條件變化等原因需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)整。2.調(diào)整程序：項(xiàng)目實(shí)施單位提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)上級(jí)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)調(diào)整預(yù)算。（四）預(yù)算績(jī)效管理1.績(jī)效目標(biāo)設(shè)定：在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)同時(shí)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，明確項(xiàng)目的預(yù)期產(chǎn)出和效果。2.績(jī)效監(jiān)控：對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以糾正。3.績(jī)效評(píng)價(jià)：項(xiàng)目完成后，應(yīng)按照規(guī)定開展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。三、資金撥付管理（一）撥付方式1.財(cái)政直接支付：對(duì)于符合財(cái)政直接支付條件的支出，由財(cái)政部門直接將資金支付給收款人。2.財(cái)政授權(quán)支付：對(duì)于未納入財(cái)政直接支付范圍的支出，由預(yù)算單位按照財(cái)政授權(quán)，自行開具支付令，通過國(guó)庫單一賬戶體系將資金支付給收款人。（二）撥付流程1.項(xiàng)目實(shí)施單位申請(qǐng)：項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用計(jì)劃，向主管部門提出資金撥付申請(qǐng)。2.主管部門審核：主管部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況、合規(guī)性等。3.財(cái)政部門審批：財(cái)政部門對(duì)主管部門審核后的申請(qǐng)進(jìn)行審批，審批通過后按照規(guī)定的撥付方式將資金撥付給項(xiàng)目實(shí)施單位。（三）資金到賬確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施單位收到資金后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核對(duì)，確認(rèn)資金到賬情況。如發(fā)現(xiàn)資金未按時(shí)足額到賬或存在其他問題，應(yīng)及時(shí)與財(cái)政部門和主管部門溝通協(xié)調(diào)。四、資金使用管理（一）使用范圍1.森林資源培育：包括造林、撫育、封山育林等支出。2.森林資源管護(hù)：包括護(hù)林員工資、森林資源監(jiān)測(cè)、森林防火、林業(yè)有害生物防治等支出。3.生態(tài)公益林建設(shè)：包括森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、林分改造等支出。4.森林生態(tài)效益補(bǔ)償：對(duì)集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林給予的補(bǔ)償支出。（二）使用要求1.合規(guī)使用資金：嚴(yán)格按照規(guī)定的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用資金，不得擅自擴(kuò)大或縮小使用范圍，不得提高或降低標(biāo)準(zhǔn)。2.?？顚Ｓ茫涸O(shè)立專門的賬戶或臺(tái)賬，對(duì)天保資金進(jìn)行單獨(dú)核算，確保專款專用。3.加強(qiáng)成本控制：在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，合理控制成本，提高資金使用效益。（三）支出審批1.明確審批流程：制定詳細(xì)的支出審批流程，明確各級(jí)審批權(quán)限和責(zé)任。2.嚴(yán)格審批把關(guān)：審批人員應(yīng)認(rèn)真審核支出憑證的真實(shí)性、合法性、完整性，確保支出符合規(guī)定。（四）資金核算1.規(guī)范會(huì)計(jì)核算：按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，準(zhǔn)確記錄和反映天保資金的收支情況。2.定期進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告：定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，向上級(jí)主管部門和財(cái)政部門報(bào)送資金使用情況。五、資金監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部控制制度：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)天保資金管理和使用的內(nèi)部監(jiān)督。2.定期開展內(nèi)部審計(jì)：定期對(duì)天保資金的管理和使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見。（二）外部監(jiān)督1.接受財(cái)政監(jiān)督：接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查，按照要求提供相關(guān)資料和信息。2.接受審計(jì)監(jiān)督：接受審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。3.接受社會(huì)監(jiān)督：主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，及時(shí)公開資金使用情況，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（三）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資金使用合規(guī)性：檢查資金是否按照規(guī)定的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用，是否存在挪用、擠占等違規(guī)行為。2.項(xiàng)目實(shí)施情況：檢查項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織實(shí)施，項(xiàng)目質(zhì)量是否符合要求。3.資金管理情況：檢查資金管理制度是否健全，資金核算是否規(guī)范，資金撥付是否及時(shí)等。（四）違規(guī)處理1.責(zé)令整改：對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。2.追回資金：對(duì)違規(guī)使用的資金，責(zé)令追回，并按照規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.依法處罰：對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)行為，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)購置1.編制資產(chǎn)購置計(jì)劃：根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施需要，編制天保資金資產(chǎn)購置計(jì)劃，明確購置資產(chǎn)的種類、數(shù)量、規(guī)格等。2.嚴(yán)格采購程序：按照政府采購相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行資產(chǎn)采購，確保采購過程的公開、公平、公正。（二）資產(chǎn)登記1.建立資產(chǎn)臺(tái)賬：對(duì)購置的資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，記錄資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、購置時(shí)間、使用部門等信息。2.定期清查盤點(diǎn)：定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。（三）資產(chǎn)處置1.規(guī)范處置程序：制定資產(chǎn)處置管理辦法，