西藏草畜平衡管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)西藏自治區(qū)草原保護(hù)，促進(jìn)草原的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，維護(hù)生態(tài)平衡和畜牧業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合西藏實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事草原經(jīng)營(yíng)、畜牧業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)涉及草畜平衡管理的單位和個(gè)人。（三）定義與原則1.草畜平衡：指在一定時(shí)間內(nèi)，草原提供的飼草飼料量與牲畜所需的飼草飼料量基本平衡。通過(guò)科學(xué)合理的放牧管理、飼草儲(chǔ)備等措施，確保草原植被得到有效保護(hù)，同時(shí)滿足畜牧業(yè)生產(chǎn)需求。2.原則：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)與畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。二、草原載畜量核定（一）核定主體與職責(zé)自治區(qū)人民政府草原行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全區(qū)草原載畜量核定工作，并定期發(fā)布草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)。各地（市）、縣（區(qū)）人民政府草原行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草原載畜量的具體核定工作，指導(dǎo)和監(jiān)督草原使用者或承包經(jīng)營(yíng)者合理確定牲畜飼養(yǎng)量。（二）核定方法與依據(jù)1.根據(jù)草原類型、產(chǎn)草量、草原質(zhì)量等因素，采用科學(xué)的方法進(jìn)行載畜量核定。2.主要依據(jù)包括草原調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、氣象資料、歷史放牧情況等，綜合考慮不同季節(jié)、不同年份的草原生產(chǎn)力變化。（三）核定周期草原載畜量每[X]年核定一次。遇有重大自然災(zāi)害、草原生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化等特殊情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整核定。三、草畜平衡指標(biāo)確定（一）指標(biāo)確定原則根據(jù)草原載畜量核定結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展實(shí)際和生態(tài)保護(hù)要求，合理確定各地區(qū)、各草原使用者或承包經(jīng)營(yíng)者的草畜平衡指標(biāo)。指標(biāo)確定應(yīng)遵循公平、公正、合理的原則，確保草原生態(tài)安全和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）指標(biāo)構(gòu)成草畜平衡指標(biāo)包括草原適宜載畜量、實(shí)際載畜量、超載率等。1.草原適宜載畜量：指在合理利用草原的前提下，草原能夠承載的牲畜數(shù)量。2.實(shí)際載畜量：指草原使用者或承包經(jīng)營(yíng)者實(shí)際飼養(yǎng)的牲畜數(shù)量。3.超載率：（實(shí)際載畜量適宜載畜量）÷適宜載畜量×100%（三）指標(biāo)下達(dá)與調(diào)整自治區(qū)人民政府草原行政主管部門(mén)將核定后的草畜平衡指標(biāo)下達(dá)各地（市），各地（市）人民政府草原行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)將指標(biāo)分解落實(shí)到本行政區(qū)域內(nèi)的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及草原使用者或承包經(jīng)營(yíng)者。當(dāng)草原生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化、畜牧業(yè)發(fā)展政策調(diào)整等情況時(shí)，可對(duì)草畜平衡指標(biāo)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。調(diào)整程序與指標(biāo)核定程序相同。四、草原使用管理（一）草原承包經(jīng)營(yíng)1.依法實(shí)行草原承包經(jīng)營(yíng)制度，明確草原承包經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)。2.草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照承包合同約定合理利用草原，不得擅自改變草原用途。（二）草原流轉(zhuǎn)管理1.草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，并報(bào)所在地縣級(jí)人民政府草原行政主管部門(mén)備案。2.草原流轉(zhuǎn)不得改變草原用途，受讓方應(yīng)當(dāng)按照草畜平衡要求合理利用草原。（三）草原征占用管理1.嚴(yán)格控制草原征占用，確需征占用草原的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.征占用草原的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)草原植被，防止水土流失，并按照規(guī)定繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)。五、牲畜飼養(yǎng)管理（一）飼養(yǎng)量控制草原使用者或承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)草畜平衡指標(biāo)，合理確定牲畜飼養(yǎng)量，不得超過(guò)核定的適宜載畜量。（二）飼養(yǎng)方式優(yōu)化鼓勵(lì)和引導(dǎo)草原使用者或承包經(jīng)營(yíng)者采用舍飼、半舍飼圈養(yǎng)等科學(xué)飼養(yǎng)方式，提高飼草飼料利用率，減少對(duì)天然草原的依賴。（三）飼草飼料儲(chǔ)備1.建立健全飼草飼料儲(chǔ)備制度，草原使用者或承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)牲畜飼養(yǎng)量和草原產(chǎn)草季節(jié)特點(diǎn)，儲(chǔ)備足夠的飼草飼料，確保牲畜安全越冬渡春。2.各地（市）、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)飼草飼料儲(chǔ)備工作的指導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)建設(shè)飼草飼料儲(chǔ)備庫(kù)、青貯窖等設(shè)施。六、草原監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.自治區(qū)人民政府草原行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立健全全區(qū)草原監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)草原資源、生態(tài)環(huán)境、草畜平衡狀況等的監(jiān)測(cè)。2.各地（市）、縣（區(qū)）人民政府草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一要求，做好本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)測(cè)工作，并及時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。（二）監(jiān)測(cè)內(nèi)容與方法1.監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括草原面積、植被蓋度、產(chǎn)草量、牲畜數(shù)量、草原生態(tài)環(huán)境變化等。2.采用地面調(diào)查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)等多種方法相結(jié)合，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。（三）預(yù)警機(jī)制1.建立草畜平衡預(yù)警機(jī)制，根據(jù)草原監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和草畜平衡指標(biāo)，對(duì)草原超載情況進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警。2.當(dāng)草原超載率達(dá)到一定比例時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，采取相應(yīng)的調(diào)控措施，確保草畜平衡。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）人民政府草原行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)草畜平衡管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其主要職責(zé)包括：1.監(jiān)督檢查草原使用者或承包經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行草畜平衡規(guī)定的情況。2.查處違反草畜平衡管理規(guī)定的行為。3.指導(dǎo)和督促各地（市）、縣（區(qū)）做好草畜平衡管理工作。（二）檢查內(nèi)容與方式1.檢查內(nèi)容包括草原載畜量核定情況、草畜平衡指標(biāo)落實(shí)情況、草原使用管理情況、牲畜飼養(yǎng)管理情況等。2.檢查方式可采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、實(shí)地檢查與資料查閱相結(jié)合等方式進(jìn)行。（三）違法行為查處對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。1.超過(guò)核定的適宜載畜量放牧的，責(zé)令限期改正，并處以每超載一個(gè)羊單位[X]元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法收回草原使用權(quán)。2.擅自改變草原用途的，責(zé)令限期恢復(fù)草原植被，沒(méi)收違法所得，并處以每平方米[X]元的罰款。3.未按照規(guī)定儲(chǔ)備飼草飼料的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以[X]元以上[X]元以下的罰款。八、保障措施（一）政策支持各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)草畜平衡管理工作的政策支持力度，制定出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)草原使用者或承包經(jīng)營(yíng)者積極參與草畜平衡管理。（二）資金投入1.建立穩(wěn)定的草畜平衡管理資金投入機(jī)制，自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金，用于草原監(jiān)測(cè)、載畜量核定、飼草飼料儲(chǔ)備、草原生態(tài)保護(hù)等工作。2.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與草畜平衡管理，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作（PPP）等模式，吸引更多資金投入草原保護(hù)和建設(shè)。（三）技術(shù)服務(wù)加強(qiáng)草畜平衡管理