上海設(shè)施農(nóng)業(yè)管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)本市設(shè)施農(nóng)業(yè)管理，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營及相關(guān)管理活動。本辦法所稱設(shè)施農(nóng)業(yè)，是指采用工程技術(shù)手段，改變自然環(huán)境，為動植物生長發(fā)育提供相對可控制的溫度、濕度、光照、水、肥、氣等條件，進(jìn)行高效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，包括溫室、大棚、連棟溫室等設(shè)施栽培，以及工廠化養(yǎng)殖等?；驹瓌t設(shè)施農(nóng)業(yè)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.科學(xué)規(guī)劃原則：根據(jù)本市農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域功能定位，科學(xué)合理布局設(shè)施農(nóng)業(yè)，優(yōu)化資源配置。2.節(jié)約集約原則：鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)土地利用效率和生產(chǎn)效益，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。3.生態(tài)友好原則：注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，減少農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。4.依法管理原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的管理，確保各項活動合法合規(guī)。管理職責(zé)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本市設(shè)施農(nóng)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)的具體管理工作，包括項目審核、建設(shè)監(jiān)管、生產(chǎn)指導(dǎo)、質(zhì)量安全監(jiān)督等。發(fā)展改革、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好設(shè)施農(nóng)業(yè)管理相關(guān)工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好本轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)的相關(guān)管理工作。規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃編制市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃資源等部門，根據(jù)本市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制本市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、布局、規(guī)模、重點項目等內(nèi)容，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，編制本轄區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施，并報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。用地管理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)格按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，按照農(nóng)用地管理，不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其中，生產(chǎn)設(shè)施用地根據(jù)生產(chǎn)需要，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)合理確定；附屬設(shè)施用地原則上控制在項目用地規(guī)模的10%以內(nèi)，最多不超過15畝；規(guī)?；B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地可適當(dāng)擴(kuò)大，但不得超過養(yǎng)殖用地面積的15%。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽訂土地使用協(xié)議，明確土地使用期限、土地用途、土地復(fù)墾要求等內(nèi)容。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保設(shè)施安全、適用、環(huán)保。溫室、大棚等設(shè)施的設(shè)計、建造應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同作物生長需求，合理確定設(shè)施的結(jié)構(gòu)形式、采光通風(fēng)、溫度調(diào)控、灌溉施肥等技術(shù)參數(shù)，提高設(shè)施的利用效率。工廠化養(yǎng)殖設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備良好的養(yǎng)殖環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等功能，保障養(yǎng)殖動物的健康生長。建設(shè)審批新建、改建、擴(kuò)建設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理審批手續(xù)：1.項目申請：設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者向項目所在地的區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出項目申請，并提交項目建設(shè)方案、土地使用協(xié)議等相關(guān)材料。2.部門審核：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同區(qū)規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境等部門對項目申請進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括項目是否符合設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地政策、環(huán)保要求等。3.審批決定：經(jīng)審核符合要求的，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作出審批決定，并出具審批文件。涉及占用林地、水域灘涂等其他農(nóng)用地的，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)管理設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)檔案，如實記錄農(nóng)業(yè)投入品的使用情況、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程、病蟲害防治情況等信息，生產(chǎn)檔案保存期限不得少于二年。鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者采用綠色防控、生態(tài)栽培等先進(jìn)技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥、化肥的使用量，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。投入品管理設(shè)施農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定。農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗、索證索票、購銷臺賬等制度，確保銷售的農(nóng)業(yè)投入品來源合法、質(zhì)量合格。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品，不得使用國家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。產(chǎn)品質(zhì)量安全設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，建立農(nóng)產(chǎn)品自檢制度，對生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售，并應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理或者銷毀。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督抽檢，定期公布抽檢結(jié)果。經(jīng)營管理設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)經(jīng)營手續(xù)，按照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動。鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者開展農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。支持設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者通過電商平臺、農(nóng)產(chǎn)品展銷會等渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品，拓展銷售市場。生態(tài)環(huán)境保護(hù)環(huán)境影響評價新建、改建、擴(kuò)建設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價。對可能造成環(huán)境影響的項目，應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響。污染防治設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防治農(nóng)業(yè)面源污染。在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，應(yīng)當(dāng)合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，減少廢棄物排放。對產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類收集、存放和處理，不得隨意丟棄、焚燒或者排放。工廠化養(yǎng)殖設(shè)施應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，對養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行無害化處理和資源化利用，防止污染環(huán)境。生態(tài)保護(hù)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得破壞生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)盡量減少對周邊自然生態(tài)環(huán)境的擾動，保護(hù)野生動物棲息地和植物群落。鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者開展生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償工作，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查職責(zé)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。發(fā)展改革、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：1.規(guī)劃建設(shè)情況：檢查設(shè)施農(nóng)業(yè)項目是否符合規(guī)劃要求，建設(shè)審批手續(xù)是否齊全，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定。2.生產(chǎn)經(jīng)營情況：檢查設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者是否按照規(guī)定組織生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)投入品使用是否規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是否達(dá)標(biāo)。3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況：檢查設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者是否采取有效措施防治污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。檢查方式監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽樣檢測等方式進(jìn)行。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實提供相關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻礙或者隱瞞。法律責(zé)任違法行為及處罰違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門按照以下規(guī)定予以處罰：1.未經(jīng)審批擅自建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)項目的：由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，依法拆除違法建設(shè)的設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并可處一萬元以上五萬元以下罰款。2.設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)不符合規(guī)劃、用地、環(huán)保等要求的：由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同區(qū)規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境等部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法拆除違法建設(shè)的設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并可處五千元以上二萬元以下罰款。3.設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者未按照規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品的：由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令改正，并處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)許可證照。4.設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的：由區(qū)市場監(jiān)管部門責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品和違法所得，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。5.設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者未按照規(guī)定防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的：由區(qū)生態(tài)環(huán)境等部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。其他規(guī)定違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反