本文格式為Word版，下載可任意編輯第第頁征地拆遷問題及對策一、征地拆遷存在的問題

〔一〕法律、法規(guī)的缺失。長期以來，農(nóng)村房屋拆遷處于無法可依的狀態(tài)，對農(nóng)夫房屋的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，始終實(shí)行無視或放任看法，在可見的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物〞之中，嚴(yán)峻混淆了農(nóng)夫土地的集體全部性質(zhì)和房屋的的私有性質(zhì)。地方政府在辦理農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償事宜時主要參照國有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償方法進(jìn)展?！捕侈r(nóng)夫失地問題的影響。土地既是農(nóng)夫的根本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)夫的最牢靠的生活保障。在當(dāng)前社會保障制度還不健全的狀況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)夫失去了根本生活保障。20世紀(jì)90年月以后，各地普遍實(shí)行征地時一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)夫自謀職業(yè)。自謀出路的失地農(nóng)夫，就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，很簡潔陷入失地又失業(yè)的逆境。失地農(nóng)夫文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，目前相當(dāng)一局部處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)，失去土地后生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。實(shí)行貨幣補(bǔ)償后，失地農(nóng)夫自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險(xiǎn)待遇，但從總體上看，失地農(nóng)夫社會保障掩蓋面窄，保障水平低?！踩巢疬w房屋權(quán)屬、面積確定難題。1．拆遷房屋的權(quán)屬問題。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清，是農(nóng)村房屋拆遷農(nóng)夫權(quán)益得不到有效疼惜的深層次緣由。由于我國規(guī)劃、土地管理起步較晚，在地籍初始登記時，缺乏統(tǒng)一嚴(yán)密的政策、步驟和方法，再加上政策宣揚(yáng)不到位，農(nóng)夫法律意識淡薄，致使登記工作不標(biāo)準(zhǔn)，造成地籍資料不完好、地籍要素記載不詳、土地錯登記、漏登記等問題大量存在。又因時間跨度長，很多房屋的土地證記載與實(shí)際狀況不符，導(dǎo)致在拆遷過程中對房屋產(chǎn)權(quán)難以確認(rèn)。有些年月長遠(yuǎn)的無證老房，也由于使用人不能供應(yīng)合法的權(quán)屬憑證而無法確權(quán)。2．違章建筑的存在。違章建筑的擴(kuò)大和缺乏管理加大了拆遷難度。首先是由于國家對土地的宏觀調(diào)控和城市規(guī)劃把握，剝奪了局部農(nóng)村村民審批宅基地的權(quán)利，造成不少農(nóng)夫的實(shí)際居住困難，有的農(nóng)夫因此搭建違章建筑用于居?。黄浯问芙?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，很多農(nóng)夫?yàn)榱俗非蠓课葑赓U利潤，違反政策，突破規(guī)劃亂搭亂建，用于出租；還有局部農(nóng)夫法律意識不強(qiáng)，以為可以在自己的房前屋后及自留地小搭小建，形成大面積的違章建筑。而政府對違章建筑缺乏有效管理手段，土地、規(guī)劃等部門監(jiān)察力度不夠，導(dǎo)致違章建筑屢禁不止。在拆遷時局部農(nóng)夫要求違章建筑享受拆遷面積，達(dá)不到目的就阻擾拆遷或期望最好不要拆遷，拆遷越遲越好，想方設(shè)法拖延時間。而我們往往在拆遷過程中實(shí)施“有情操作〞，從兼顧老百姓局部實(shí)際利益動身，對違章建筑進(jìn)展了一些補(bǔ)償，客觀上助長了非法搶建之風(fēng)?！菜摹承姓a(bǔ)償?shù)娜笔А，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償額度是與市場無關(guān)的政策性價格，過于偏離土地的市場價值和農(nóng)夫的經(jīng)濟(jì)預(yù)期。而且補(bǔ)償費(fèi)用支配也存在問題，如今我國的征地補(bǔ)償中土地補(bǔ)償占大頭，由集體統(tǒng)一支配；其它補(bǔ)償及勞動力安置費(fèi)用占小頭，歸農(nóng)夫個人。有的地方政府出臺的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)多年不變，與近幾年大幅度上漲的房價存在較大的差距。目前征地拆遷的行政補(bǔ)償表現(xiàn)為：①補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)偏低，大多是依據(jù)原房屋的建筑價賜予補(bǔ)償；②補(bǔ)償?shù)姆秶?，根本上只限于?cái)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償，而財(cái)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償也只限于直接損失的補(bǔ)償。事實(shí)上，被拆遷人在拆遷過程中失去的不僅是房屋，他們的生活、工作都受到了影響，這些都未得到相應(yīng)的補(bǔ)償?！参濉逞a(bǔ)償安置存在的問題。1．住宅用房補(bǔ)償安置存在的問題雖然大多數(shù)被拆遷戶也選擇調(diào)產(chǎn)安置，但普遍感覺抱負(fù)的〔能承受的〕家居難落實(shí)。對農(nóng)戶住房的安置方式不夠統(tǒng)一，而且標(biāo)準(zhǔn)多變；安置房建立滯后，沒有把農(nóng)居安置點(diǎn)與建立工程同步規(guī)劃，很多群眾在被拆遷時，連自己的家到底安置在哪里都還心中很多；推行多層公寓與農(nóng)夫生產(chǎn)生活的沖突，由于局部撤村建居的社區(qū)土地沒有依據(jù)政策收購，農(nóng)夫照舊要種地，住多層的農(nóng)夫，農(nóng)具擺放問題難解決；農(nóng)夫思想觀念難承受，為了生產(chǎn)生活便利，農(nóng)戶歷來都是單門獨(dú)戶居住，拆遷后一下子要讓他們與城市居民一樣住單層套房，生活習(xí)慣難以轉(zhuǎn)變，思想上難以承受。而且這種安置方式也存在著很多弊端：農(nóng)夫的生活消費(fèi)開支大大增加，樓房需要交納水費(fèi)、電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、煤氣費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，使農(nóng)夫不堪重負(fù)；原來可利用宅基地進(jìn)展的家禽業(yè)、家畜業(yè)、手工作坊也被斷送，農(nóng)夫失去了確定的經(jīng)濟(jì)來源；由于使用的是集體土地，這種樓房在現(xiàn)有的政策框架下難以正常進(jìn)入房地產(chǎn)市場出售。2．非住宅用房的補(bǔ)償難點(diǎn)不少農(nóng)夫利用個人住宅開設(shè)家庭作坊的賠償問題，先是房屋性質(zhì)的認(rèn)定，假設(shè)認(rèn)定為住宅用房，就按一般的住宅用房處理，必將導(dǎo)致作坊關(guān)門；假設(shè)作為經(jīng)營性用房就要賜予相應(yīng)的營業(yè)性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，但新的經(jīng)營場所難以支配，也將導(dǎo)致作坊關(guān)門。拆遷后假設(shè)沒有新的經(jīng)營場所，原來的機(jī)器設(shè)備不能再利用，這局部人就面臨新的就業(yè)問題?，F(xiàn)實(shí)中不少家庭作坊成了拆遷中的“釘子戶〞，他們要求政府解決經(jīng)菅場所、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。3．裝修補(bǔ)償問題房屋裝修補(bǔ)償也存在難點(diǎn)，很多原來裝修比較好的農(nóng)戶，由于評估實(shí)行的是重置價標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為自己辛辛苦苦花了很多錢進(jìn)展裝修，如今拆遷賠償價格比當(dāng)時裝修費(fèi)還少，會有抵觸心情。另外有些農(nóng)戶一旦知道自已的房屋馬上就要拆遷，就突擊裝修房屋，抬高拆遷評估價，得不到抱負(fù)的賠償價格，就竭力阻擾征地拆遷。房屋裝修補(bǔ)償缺乏統(tǒng)一的規(guī)定?！擦痴袨楹吐毮芟麥缙?。1．超前頒發(fā)拆遷容許證。個別工程拆遷在沒有拿到?工程建立用地批文?之前，為了趕工程進(jìn)度，提前發(fā)放?集體全部土地房屋拆遷容許證?，拆遷程序不到位，造成老百姓對政府的不信任。這種狀況很少，但還是需要行政部門盡力杜絕此種狀況的發(fā)生。2．私下給房屋評估機(jī)構(gòu)定盤子。在實(shí)際操作中，拆遷人事先給評估機(jī)構(gòu)〔人〕框定一個補(bǔ)償總盤子，使拆遷評估成為既定方案下的分項(xiàng)數(shù)字玩耍。這樣的評估只是給政府的拆遷行為披上了一件公正的外衣。3．擅用自由裁量權(quán)，引發(fā)農(nóng)戶間補(bǔ)償不公正。拆遷人必需要與每一位農(nóng)夫簽訂拆遷協(xié)議后，才能實(shí)施拆遷。因此，拆遷人為了防止農(nóng)夫夜長夢多〔不斷増加補(bǔ)償工程，如裝修〕、為了確保建立工程的工期、為了獲得拆遷進(jìn)度嘉獎，特殊期望盡快與每位農(nóng)夫簽訂協(xié)議。面對每個農(nóng)夫提出的不同要求，只要不超出其底線，拆遷人總是盡量滿足，但要求農(nóng)夫個體確定“保密〞。這樣就造成即使相像構(gòu)造、相像朝向、相像用途、相像成新度的建筑物或其它裝潢物品的補(bǔ)償價格差異懸殊，這種懸殊更多地出如今相鄰村。

二、征地拆遷問題解決對策

〔一〕農(nóng)夫失地問題的解決。在土地征用的過程中，特定個人為了社會公共利益做出了特殊犧牲，對他們賜予公正的補(bǔ)償，表達(dá)了政府對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障，符合公正與正義的原那么。鑒于土地對于農(nóng)夫具有生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能，國家征地對農(nóng)夫的補(bǔ)償也應(yīng)充分考慮這兩個方面。按現(xiàn)行補(bǔ)償內(nèi)容進(jìn)展補(bǔ)償，應(yīng)參照當(dāng)前物價水平、消費(fèi)總體水公平因素，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以確保農(nóng)夫在失去土地后有力量再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)，保證他們在失去土地后生活水平和生存環(huán)境能不斷提高和改善；還應(yīng)建立征地安置基金，并合理地管理該基金，使之增值等。建立“以土地?fù)Q社保〞的新機(jī)制，建立有效的農(nóng)夫社會保障平安網(wǎng)。近年來，農(nóng)夫失地問題如何解決，已被各地政府?dāng)[上議程，如在江蘇省啟東市，失地農(nóng)夫的低保問題已擺上了日程，就等各項(xiàng)條件成熟之后來具體實(shí)施了，失地農(nóng)夫低保政策的出臺，應(yīng)當(dāng)會為今后的拆遷工作帶來主動的推動作用，也表達(dá)了征地拆遷“以人為本〞，使城市建立步伐加快。〔二〕拆遷房屋權(quán)屬、面積的確定。1．拆遷房屋權(quán)屬、面積的正確確定。對拆遷房屋的權(quán)屬、面積確定要嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定。拆遷房屋產(chǎn)權(quán)證上載明的面積與實(shí)際面積不全都，或未申請頒發(fā)房屋全部權(quán)證但已持有合法的批準(zhǔn)文件的狀況在實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生，首先應(yīng)明確被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)證載明的建筑面積是確定拆遷安置補(bǔ)償面積的法定證據(jù)，凡與產(chǎn)權(quán)證上載明的面積不全都的，以產(chǎn)權(quán)證上載明的面積為準(zhǔn)，這符合行政法規(guī)的規(guī)定。同時，對未取得產(chǎn)權(quán)證但持有合法批準(zhǔn)文件的，也應(yīng)以持有的合法批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)。對于農(nóng)夫擅自搭建的違法住宅，如符合規(guī)劃且在宅基地指標(biāo)范圍內(nèi)的，可考慮依法補(bǔ)辦有關(guān)土地審批和規(guī)劃審批手續(xù)。對不符合規(guī)劃要求或沒有宅基地指標(biāo)的違法建筑，應(yīng)依法予以撤除，保障城市規(guī)劃的順當(dāng)實(shí)施。又比方，在江蘇省啟東市合角村，在拆遷年月長遠(yuǎn)的老房子且該房子已遺失宅基證時，當(dāng)?shù)卣罁?jù)現(xiàn)狀審批面積，再依據(jù)合法的面積來定性補(bǔ)償。2．違章建筑的處理。違章建筑是征地拆遷過程中的一只“攔路虎〞，往往造成征地拆遷糾紛，極大地阻礙征地拆遷工作的實(shí)施。違章建筑不應(yīng)當(dāng)賜予補(bǔ)償，首先其存在的合法性未得到法律的認(rèn)可；其次，給違章建筑進(jìn)展補(bǔ)償，是對大局部遵紀(jì)守法的人的最大不公；再次，給違章建筑進(jìn)展補(bǔ)償，會刺激違章建筑的大量產(chǎn)生?！踩承姓a(bǔ)償?shù)墓侠?。行政補(bǔ)償?shù)墓侠砭褪潜徊疬w者能夠到達(dá)與征收之前相等的經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)當(dāng)既不由于拆遷致富，也不由于拆遷變窮。應(yīng)做到補(bǔ)償費(fèi)用公開、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公正、補(bǔ)償政策公正，堅(jiān)持公開、公正、公正的原那么，以公開促公正，以公正保穩(wěn)定。〔四〕安置政策的保證。1．住宅用房的補(bǔ)償方法。抓好住房安置應(yīng)留意的問題包括：①要完善房屋拆遷管理方法和程序。依據(jù)“先補(bǔ)償安置，后拆遷建立〞的原那么，用制度標(biāo)準(zhǔn)房屋評估、拆遷和安置行為，保障拆遷雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。②要妥當(dāng)做好安置工作。房屋拆遷安置補(bǔ)償可實(shí)行統(tǒng)建還房、劃地自建、貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償?shù)刃问?，供被拆遷人自主選擇。無論選擇哪種安置方式，都要超前進(jìn)展拆遷安置，確保補(bǔ)償?shù)綉?、到人，?yán)禁“打白條〞，并確保被拆遷群眾過渡期間的根本居住和生活條件。③要改進(jìn)安置小區(qū)建立管理方法。安置小區(qū)要納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，配套完善根底設(shè)施，努力到達(dá)既便利群眾生活、又有利于增加就業(yè)、保障經(jīng)營收益和加強(qiáng)管理效勞的要求。2．非住宅用房的補(bǔ)償方法非住宅用房的拆遷安置可以實(shí)行如下對策：對必需搬遷撤除的，應(yīng)規(guī)劃支配置換用地，以地易地，確保其穩(wěn)步進(jìn)展，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的良性進(jìn)展；對可以騰籠換業(yè)的，應(yīng)允許所在街道、村〔社區(qū)〕依據(jù)規(guī)劃實(shí)施改建，減免相應(yīng)的配套費(fèi)，實(shí)行平穩(wěn)過渡；對于符合規(guī)劃建筑的，既不必搬遷也不必騰籠換業(yè)的非住宅用房，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展留用地政策相連接，完善土地出讓手續(xù)，減免相關(guān)費(fèi)用，鼓舞企業(yè)持續(xù)安康進(jìn)展。3．裝修的合理補(bǔ)償。對住宅裝修費(fèi)用的補(bǔ)償建議實(shí)行綜合價補(bǔ)償，依據(jù)不同年月、不同用材、不同檔次確定不同的綜合價，使突擊裝修無利可圖?！参濉匙》坷щy戶的解決。拆遷補(bǔ)償?shù)母驹敲磻?yīng)當(dāng)也只能是公正、公正、等價，貧困和困難不是是否承受拆遷的理由，拆遷人在取得拆遷容許證后，拆遷就會按法律程序帶有強(qiáng)制性。拆遷補(bǔ)償只要堅(jiān)持公正、公正、等價原那么，就不應(yīng)當(dāng)成為一種救濟(jì)手段，更不應(yīng)當(dāng)成為解決其他社會問題〔比方貧困〕的方式。解決由于拆遷可能帶來極少數(shù)被拆遷人貧困的問題與拆遷政策掛鉤，這一做法擴(kuò)大了拆遷工作的社會性，產(chǎn)生的沖突和問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是拆遷工作所能解決和抑制的?！擦痴穆氊?zé)履行。1．救濟(jì)渠道要建立公開、公正、公正資源性資產(chǎn)配置的新機(jī)制，推行征地拆遷的制度改革，建立配套的、完善的司法救濟(jì)途徑，切實(shí)保障和維護(hù)被拆遷人的利益。2．加強(qiáng)管理要堅(jiān)持“兩公告一登記〞制度，提高征地拆遷補(bǔ)償安置。工作的透亮度，使被拆遷人有知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)視權(quán)。標(biāo)準(zhǔn)拆遷管理行為，做到拆遷人持證上崗，堅(jiān)持公開、公正、公正的原那么，増加工作透亮度，承受群眾監(jiān)視，避開消滅補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象。要堅(jiān)決杜絕征地、拆遷工作中的不文明行為，不應(yīng)把拆遷困難戶當(dāng)作“釘子戶〞對待，把文明執(zhí)法和依法行政統(tǒng)一起來，切實(shí)履行好政府的公共效勞職能，完善拆遷程序，加強(qiáng)監(jiān)視管理。要實(shí)行村務(wù)公開，對征地拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)的收支、使用狀況由農(nóng)夫進(jìn)展監(jiān)視。嚴(yán)格征地拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)的結(jié)轉(zhuǎn)、收支管理程序，實(shí)行專戶儲存、?？顚Ｓ?、收支兩條線，嚴(yán)禁侵占、挪用、截留。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能，加強(qiáng)監(jiān)視、審查，堅(jiān)決杜絕各種貪贓枉法、循私舞弊等違法行為發(fā)生。3．做好宣揚(yáng)發(fā)開工作。征地拆遷作為一項(xiàng)特殊的社會活動，需要社會各階層的重視和理解，做好宣揚(yáng)工作，盡最大可能爭取群眾對折遷的支持與監(jiān)視。避開由于缺乏拆遷主體和被折遷人之間的對話溝通的渠道，造成群眾對拆遷安置的政策了解不夠、理解不透，或者誤會了拆遷安置政策。拆遷對農(nóng)夫來說是一件大事，要及早向村民認(rèn)真宣揚(yáng)有關(guān)政策規(guī)定，耐煩講解征地折遷的補(bǔ)償安置方法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既要讓農(nóng)夫了解拆近的目的、意義，又要讓他們清楚拆遷后的長遠(yuǎn)利益，關(guān)懷他們解決困難。只要工作到位，群眾是能夠理解和支持政府決策的。4．責(zé)任部門相互協(xié)作。解決征地拆遷問題不能單打，不能就事論事，必