【摘要】隨著國(guó)家對(duì)醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管的不斷加強(qiáng)以及醫(yī)院自身發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，公立醫(yī)院面臨股權(quán)轉(zhuǎn)讓的問題。目前關(guān)于公立醫(yī)院股權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策文件多，轉(zhuǎn)讓程序復(fù)雜且存在較大風(fēng)險(xiǎn)。文章以樣本醫(yī)院轉(zhuǎn)讓其所持有的廣東一家營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)25%的股權(quán)為例，詳細(xì)梳理了公立醫(yī)院股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中涉及的政策和流程，分析并探討了股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中申請(qǐng)內(nèi)容不全、股權(quán)瑕疵、侵犯優(yōu)先購(gòu)買權(quán)、信息披露不實(shí)、競(jìng)價(jià)規(guī)則歧義等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出了公立醫(yī)院在股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中要樹立主體責(zé)任意識(shí)、成立股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組、熟悉相關(guān)政策法規(guī)及轉(zhuǎn)讓流程、注意流程控制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的建議，以期為有同類業(yè)務(wù)的公立醫(yī)院提供參考和借鑒?！娟P(guān)鍵詞】公立醫(yī)院；股權(quán)轉(zhuǎn)讓；國(guó)有資產(chǎn)；競(jìng)價(jià)一、引言公立醫(yī)院股權(quán)轉(zhuǎn)讓是指公立醫(yī)院對(duì)其占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為，屬于國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。2020年6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》規(guī)定：“政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得與其他組織投資設(shè)立非獨(dú)立法人資格的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，不得與社會(huì)資本合作舉辦營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)”。因此，公立醫(yī)院通過對(duì)外投資舉辦的營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)形成的股權(quán)到期后，面臨股權(quán)轉(zhuǎn)讓的問題。此外，公立醫(yī)院因自身發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，投資的其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體的股權(quán)也可能存在轉(zhuǎn)讓的需要。在此背景下，樣本醫(yī)院自2023年4月啟動(dòng)所投資的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，至2024年9月簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，整個(gè)轉(zhuǎn)讓過程政策依據(jù)多，程序煩瑣復(fù)雜，耗時(shí)長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大。在以往的文獻(xiàn)中，鮮有學(xué)者涉及公立醫(yī)院股權(quán)轉(zhuǎn)讓這方面的研究。為確保公立醫(yī)院股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序的合法合規(guī)，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，研究公立醫(yī)院股權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策、流程和風(fēng)險(xiǎn)顯得尤為必要。本文以樣本醫(yī)院轉(zhuǎn)讓其所持有的廣東一家營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)25%的股權(quán)為例，詳細(xì)梳理了公立醫(yī)院股權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策和流程，分析并探討其潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出對(duì)策建議，以期為有同類業(yè)務(wù)的公立醫(yī)院提供參考和借鑒。二、公立醫(yī)院股權(quán)轉(zhuǎn)讓政策依據(jù)公立醫(yī)院股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及國(guó)家政策和地方性法規(guī)。從國(guó)家政策來看，首先，2019年修訂的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第100號(hào)）以及2021年施行的《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）為公立醫(yī)院股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供了政策指引。其次，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部令第32號(hào)）為股權(quán)交易方式的選擇提供了依據(jù)。再次，《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）和《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問題的規(guī)定》（財(cái)政部令第14號(hào)）為股權(quán)轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)明確了政策要求。最后，《中華人民共和國(guó)公司法》（2023年修訂，下同）為股東在股權(quán)轉(zhuǎn)讓中行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)提供了操作指引。從地方性法規(guī)來看，各省份頒布的省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法為公立醫(yī)院股權(quán)轉(zhuǎn)讓明確了具體的操作流程。此外，湖南、甘肅、寧夏三省份還出臺(tái)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)交易管理辦法，為進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位進(jìn)場(chǎng)交易提供了具體的政策依據(jù)。三、公立醫(yī)院股權(quán)轉(zhuǎn)讓流程公立醫(yī)院股權(quán)轉(zhuǎn)讓包括單位內(nèi)部決策，聘請(qǐng)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所及資產(chǎn)評(píng)估公司等第三方機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)工作，上級(jí)部門審核（批），選擇公共產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開交易，簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同及工商變更等流程，涉及行政審批、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、法律意見和單位職工安置等多個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。此外，還需與被投資企業(yè)及其股東進(jìn)行多方溝通與聯(lián)絡(luò)，例如向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供被投資企業(yè)的相關(guān)資料、詢問股東是否行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)等。公立醫(yī)院股權(quán)轉(zhuǎn)讓流程的嚴(yán)謹(jǐn)和合法合規(guī)，對(duì)于防范和控制轉(zhuǎn)讓過程中的政策、法律、評(píng)估、審計(jì)等風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。圖1為樣本醫(yī)院股權(quán)轉(zhuǎn)讓流程。（一）醫(yī)院內(nèi)部決策股權(quán)轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)根據(jù)醫(yī)院戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)轉(zhuǎn)讓的股權(quán)進(jìn)行充分調(diào)查，詳細(xì)分析其背景，通過各種渠道收集盡可能多的信息，組織專家做好可行性研究，并聘請(qǐng)獨(dú)立專業(yè)的律師事務(wù)所對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目整個(gè)操作流程進(jìn)行指導(dǎo)[1-2]。同時(shí)，醫(yī)院要與衛(wèi)健部門和財(cái)政部門進(jìn)行溝通，厘清公立醫(yī)院股權(quán)轉(zhuǎn)讓政策要點(diǎn)及要求。基于以上準(zhǔn)備，醫(yī)院可按照內(nèi)部決策程序?qū)蓹?quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)進(jìn)行審議，形成書面決議，并向衛(wèi)健部門報(bào)告。衛(wèi)健部門同意啟動(dòng)轉(zhuǎn)讓工作后，按照《公司法》規(guī)定，醫(yī)院應(yīng)將轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)書面通知其他股東。（二）聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)工作衛(wèi)健部門同意醫(yī)院?jiǎn)?dòng)轉(zhuǎn)讓工作后，需進(jìn)行股權(quán)價(jià)值評(píng)估工作。醫(yī)院作為轉(zhuǎn)讓方，需聘請(qǐng)以下第三方機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)工作：一是聘請(qǐng)律師事務(wù)所對(duì)標(biāo)的企業(yè)（醫(yī)院投資的醫(yī)療機(jī)構(gòu)）的主要資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及或有負(fù)債情況出具法律意見書。二是聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行以股權(quán)價(jià)值評(píng)估為目的的專項(xiàng)審計(jì)。根據(jù)樣本醫(yī)院股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐，涉及參股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，醫(yī)院是否委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，需要考慮以下兩方面的因素：其一，如使用標(biāo)的企業(yè)最近一期年度審計(jì)報(bào)告，要充分考慮轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)一年內(nèi)能否完成（按規(guī)定，評(píng)估基準(zhǔn)日起一年內(nèi)不能掛牌交易的，需要重新評(píng)估）；其二，評(píng)估機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告的要求。三是聘請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。法律意見書需同時(shí)提供給會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，作為其出具專項(xiàng)報(bào)告的參考依據(jù)。（三）上級(jí)部門審核（批）在向上級(jí)部門申請(qǐng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓之前，醫(yī)院應(yīng)制定明確的股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案，并經(jīng)過醫(yī)院內(nèi)部決策程序決議。隨后，醫(yī)院需將經(jīng)過資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)備案的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告一并上報(bào)衛(wèi)健部門審核（批）。衛(wèi)健部門將根據(jù)審批權(quán)限，對(duì)醫(yī)院提交材料的完整性及決策過程的合規(guī)性進(jìn)行審核（批）；若評(píng)估價(jià)值達(dá)到一定金額，衛(wèi)健部門需將材料提交財(cái)政部門審批；重大資產(chǎn)處置事項(xiàng)（如湖北省股權(quán)評(píng)估價(jià)值超過500萬元）則需經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。審批結(jié)果要求轉(zhuǎn)讓價(jià)格不得低于資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。若公立醫(yī)院為高校附屬醫(yī)院，根據(jù)隸屬關(guān)系，某些股權(quán)轉(zhuǎn)讓還需提請(qǐng)高校國(guó)資部門審核后，再上報(bào)衛(wèi)健部門和財(cái)政部門。（四）股權(quán)掛牌公告公立醫(yī)院股權(quán)轉(zhuǎn)讓原則上要求通過國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛牌交易。因此，醫(yī)院可委托符合政策要求的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供公開掛牌交易的服務(wù)，并辦理相關(guān)交易事項(xiàng)。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)將在信息披露期內(nèi)通過多種渠道提供項(xiàng)目推介和市場(chǎng)服務(wù)，以尋找更多的項(xiàng)目意向方。意向方在掛牌期間向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)報(bào)名，并按照要求提供相關(guān)資料。此外，在掛牌公告之前，醫(yī)院需將按照內(nèi)部決策程序通過的股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同提交給產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。（五）公告期滿進(jìn)行競(jìng)價(jià)交易信息公告期滿后，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對(duì)征集到的意向受讓方進(jìn)行資格審查和核實(shí)。醫(yī)院作為轉(zhuǎn)讓方，需確認(rèn)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)征集到的合格意向受讓方（以下稱“意向方”）的資格。需要注意的是：其一，在進(jìn)行國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，原則上不得針對(duì)受讓方設(shè)置資格條件，如確需設(shè)置，所設(shè)條件不得具有明確指向性或違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則，并且在信息披露前須報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案和同意。其二，信息公告期滿后，如未征集到意向方，在不變更掛牌條件的情況下，信息發(fā)布時(shí)間將自動(dòng)延長(zhǎng)，最長(zhǎng)可延至首次信息公告之日起的12個(gè)月。其三，如最終掛牌未成交，應(yīng)暫停交易，待財(cái)政部門重新審批后方可再次進(jìn)行交易。醫(yī)院確認(rèn)意向方資格后，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)將擇期組織競(jìng)價(jià)交易，采用網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式，產(chǎn)生意向方的最高報(bào)價(jià)，并將競(jìng)價(jià)結(jié)果書面通知醫(yī)院。（六）其他股東行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)公立醫(yī)院在收到產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的競(jìng)價(jià)結(jié)果后，應(yīng)書面通知標(biāo)的企業(yè)的其他股東，征詢他們是否行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。如果其他股東行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，則確定其為受讓方；否則，意向方中最高報(bào)價(jià)者將被確定為受讓方。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定，如有兩個(gè)以上其他股東行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，需協(xié)商確定各自的購(gòu)買比例；如協(xié)商不成的，則按照各自的出資比例行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。此外，如公司章程對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓有其他規(guī)定，則應(yīng)遵循其規(guī)定。（七）簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，辦理變更登記通過公開交易方式確定受讓方后，醫(yī)院與受讓方簽訂《股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》。在獲得產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的交易憑證并收到交易金額后，醫(yī)院將協(xié)助受讓方和標(biāo)的企業(yè)辦理變更手續(xù)，以完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓的交割。（八）股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上繳國(guó)庫(kù)公立醫(yī)院股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)納入公共預(yù)算管理，按照政府非稅收入管理和“收支兩條線”的相關(guān)規(guī)定上繳同級(jí)財(cái)政部門[3]。同時(shí)，股權(quán)轉(zhuǎn)讓結(jié)果還需報(bào)財(cái)政部門備案。四、公立醫(yī)院股權(quán)轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)公立醫(yī)院股權(quán)轉(zhuǎn)讓屬于國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須遵循公開、公平、公正的原則。從轉(zhuǎn)讓啟動(dòng)到最終完成轉(zhuǎn)讓，涉及多方相關(guān)主體，法律關(guān)系復(fù)雜，潛在問題可能貫穿整個(gè)轉(zhuǎn)讓實(shí)施過程，其實(shí)施過程的合法合規(guī)性及最終轉(zhuǎn)讓結(jié)果直接關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的保值增值[4]。因此，股權(quán)轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)較大，在操作中需要格外謹(jǐn)慎。根據(jù)樣本醫(yī)院的股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐，以下風(fēng)險(xiǎn)需要特別關(guān)注：（一）單位申請(qǐng)內(nèi)容不全，遺留審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)公立醫(yī)院在向衛(wèi)健部門提交股權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)時(shí)，特別要注意申請(qǐng)材料的完整性，尤其是《股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案》內(nèi)容的完整性，以確保轉(zhuǎn)讓程序合法合規(guī)，避免后期留下審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，以下內(nèi)容需要明確：一是股權(quán)轉(zhuǎn)讓是否涉及職工安置；二是要明確評(píng)估基準(zhǔn)日至變更登記日的股權(quán)損益歸屬；三是是否涉及標(biāo)的企業(yè)的債權(quán)債務(wù)處置；四是明確股權(quán)轉(zhuǎn)讓后標(biāo)的企業(yè)能否繼續(xù)使用公立醫(yī)院的品牌價(jià)值、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的使用權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等；五是如果醫(yī)院允許受讓方分期付款，分期付款的條款必須符合《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，尤其是延期付款期間需按同期銀行貸款利率支付利息。此外，在報(bào)告中還應(yīng)重點(diǎn)說明會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)的選擇是依據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行的。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的選擇也要符合財(cái)政部門的相關(guān)規(guī)定，例如湖北省財(cái)政廳規(guī)定：“單位有償轉(zhuǎn)讓評(píng)估價(jià)值在100萬元（含100萬元）以上的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，杜絕暗箱操作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失”。（二）股權(quán)存在權(quán)利瑕疵，侵害受讓人利益一般而言，公立醫(yī)院轉(zhuǎn)讓的股權(quán)應(yīng)全額繳足注冊(cè)資本，確保不存在出資不實(shí)、虛假出資、抽逃出資等情況，權(quán)屬清晰且不存在權(quán)利爭(zhēng)議。根據(jù)《公司法》規(guī)定，股東轉(zhuǎn)讓已認(rèn)繳出資但未屆滿出資期限的股權(quán)的，由受讓人承擔(dān)繳納該出資的義務(wù)；受讓人未按期足額繳納出資的，轉(zhuǎn)讓人對(duì)受讓人未按期繳納的出資承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。如存在這種情況，醫(yī)院應(yīng)將實(shí)際情況告知潛在受讓人，以避免其承擔(dān)不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。此外，若股權(quán)存在質(zhì)押、凍結(jié)、查封等情況，則極可能導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓無法實(shí)現(xiàn)，給受讓人帶來經(jīng)濟(jì)和時(shí)間上的損失。如果醫(yī)院在轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)“隱瞞”了上述權(quán)利瑕疵，可能構(gòu)成違約，且對(duì)這類侵害受讓人利益的行為，醫(yī)院將面臨法律風(fēng)險(xiǎn)，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。（三）未通知其他股東，侵犯優(yōu)先購(gòu)買權(quán)根據(jù)《公司法》規(guī)定，有限責(zé)任公司的股東之間可以相互轉(zhuǎn)讓股權(quán)。股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓股權(quán)，其他股東在同等條件下享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。為了保障其他股東的權(quán)利，公立醫(yī)院在向股東以外的人轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)，必須履行書面通知這一關(guān)鍵程序，并在通知中詳細(xì)說明股權(quán)轉(zhuǎn)讓的數(shù)量、價(jià)格、支付方式和期限等具體事項(xiàng)，以便其他股東根據(jù)自身需求決定是否行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。若股東自接到書面通知之日起三十日內(nèi)未作答復(fù)，則可視為其放棄優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。但若未履行書面通知程序，則侵犯了其他股東的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，其他股東可以自主主張行使該權(quán)利，醫(yī)院將對(duì)原受讓人承擔(dān)違約責(zé)任。（四）信息披露不實(shí)不足，引發(fā)法律糾紛在股權(quán)轉(zhuǎn)讓的交易中，公立醫(yī)院應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站對(duì)外披露股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息。如果信息披露不準(zhǔn)確或不完整，則可能因未履行信息披露義務(wù)而承擔(dān)締約過失責(zé)任，導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓合同不成立或被撤銷。如果造成對(duì)方損失的，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。此外，信息不透明可能使一些潛在的優(yōu)質(zhì)投資者處于劣勢(shì)，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓要求披露的信息中，標(biāo)的企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和資產(chǎn)評(píng)估情況是重點(diǎn)。上級(jí)部門和意向購(gòu)買方等利益相關(guān)者可能會(huì)“影響”或“干預(yù)”中介機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)評(píng)估過程，存在腐敗和“利益勾結(jié)”的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果不真實(shí)或不準(zhǔn)確。因此，第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和獨(dú)立性至關(guān)重要。此外，在信息披露中還需說明醫(yī)院認(rèn)為重要的其他事項(xiàng)，如標(biāo)的企業(yè)或有債權(quán)債務(wù)、涉訴等重大事項(xiàng)，以便潛在投資者準(zhǔn)確掌握全面的信息，作出理性決策。（五）競(jìng)價(jià)規(guī)則存在歧義，面臨審計(jì)質(zhì)詢意向方在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)價(jià)是股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。如果競(jìng)價(jià)規(guī)則設(shè)置不明確或存在歧義，則可能給醫(yī)院帶來審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的競(jìng)價(jià)規(guī)則通過以下方式展現(xiàn)：一是產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)分別與醫(yī)院和報(bào)名的意向方蓋章簽署的《網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)實(shí)施方案》；二是通過交易機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站公開披露的主要競(jìng)價(jià)規(guī)則。上述展現(xiàn)方式可能存在理解上的歧義和不一致的情況，例如，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在樣本醫(yī)院轉(zhuǎn)讓公告中披露的涉及原股東優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的競(jìng)價(jià)規(guī)則為：經(jīng)公開征集產(chǎn)生一個(gè)及以上非原股東意向方或兩個(gè)及以上原股東意向方，通過網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式確定最終報(bào)價(jià)人。如果最終報(bào)價(jià)人為原股東，則確定其為受讓方；若最終報(bào)價(jià)人為非原股東，則轉(zhuǎn)讓方將以非原股東的最終報(bào)價(jià)征詢?cè)蓶|是否行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。針對(duì)報(bào)名的意向方包括一個(gè)或多個(gè)非原股東和一個(gè)原股東的情況，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在《網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)實(shí)施方案》中表述為：通過網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式從非原股東意向方中確定最終報(bào)價(jià)人，由轉(zhuǎn)讓方以非原股東的最終報(bào)價(jià)征詢?cè)蓶|是否行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。即產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在組織競(jìng)價(jià)時(shí)，僅要求非原股東參與報(bào)價(jià)和競(jìng)價(jià)，原股東不參與競(jìng)價(jià)。由于轉(zhuǎn)讓方與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在原股東是否參與報(bào)價(jià)和競(jìng)價(jià)的理解上存在分歧，如分歧不加以解決，則轉(zhuǎn)讓方可能面臨后期審計(jì)質(zhì)詢和國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。五、對(duì)策建議（一）成立股權(quán)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有序開展工作股權(quán)轉(zhuǎn)讓政策性強(qiáng)，程序復(fù)雜，處置過程時(shí)間長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大。對(duì)公立醫(yī)院而言，這屬于非常規(guī)的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。醫(yī)院需要成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的股權(quán)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員為相關(guān)行政職能部門負(fù)責(zé)人。同時(shí)建立財(cái)務(wù)、審計(jì)與紀(jì)檢三部門共同參與、共同監(jiān)督的監(jiān)督體系。例如，樣本醫(yī)院成立了由書記院長(zhǎng)任組長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)師牽頭，財(cái)務(wù)處、黨政辦、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、院務(wù)處負(fù)責(zé)人組成的股權(quán)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了工作小組的職責(zé)。在股權(quán)處置過程中，要與衛(wèi)健部門和財(cái)政資產(chǎn)部門進(jìn)行充分溝通和匯報(bào)，以避免“走彎路”。審計(jì)報(bào)告和評(píng)估報(bào)告是股權(quán)轉(zhuǎn)讓定價(jià)的重要依據(jù)和重點(diǎn)，一旦出現(xiàn)問題，國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓方難以免責(zé)。因此，需要聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)且高水平、獨(dú)立的第三方審計(jì)和評(píng)估機(jī)構(gòu)，并給予充足時(shí)間完成相關(guān)工作，以確保審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量和資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性、公正性[5]。同時(shí)，要組建專業(yè)的法律顧問團(tuán)隊(duì)，對(duì)轉(zhuǎn)讓過程中的每一個(gè)步驟進(jìn)行法律審查，以確保所有操作符合相關(guān)法律法規(guī)及政策要求。此外，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的選擇上，標(biāo)的企業(yè)可能與公立醫(yī)院位于不同行政區(qū)域，如果選擇公立醫(yī)院所在地的交易機(jī)構(gòu)，將更有利于溝通協(xié)調(diào)；如果選擇標(biāo)的企業(yè)所在地的交易機(jī)構(gòu)則能吸引更多潛在購(gòu)買方。兩者各有利弊。因此公立醫(yī)院應(yīng)謹(jǐn)慎選擇合適的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。（二）熟悉全部轉(zhuǎn)讓流程，做到“心中有數(shù)”因股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及多方主體，同時(shí)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告具有一定的時(shí)效性，即在資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日后的一年內(nèi)未公開掛牌交易，則需重新進(jìn)行評(píng)估。因此，公立醫(yī)院要對(duì)轉(zhuǎn)讓流程做到“心中有數(shù)”，并制定詳細(xì)的工作計(jì)劃。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，涉及外部主體的工作步驟需要提前做好時(shí)間規(guī)劃。首先，要與第三方審計(jì)和評(píng)估機(jī)構(gòu)確定審計(jì)報(bào)告和評(píng)估報(bào)告的出具時(shí)間，審計(jì)機(jī)構(gòu)需提前進(jìn)場(chǎng)對(duì)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，因?yàn)樵u(píng)估機(jī)構(gòu)需要運(yùn)用審計(jì)報(bào)告中的相關(guān)數(shù)據(jù)，在此過程中，公立醫(yī)院要與標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行溝通，要求其配合第三方的工作；其次，轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)的審核（批）涉及衛(wèi)健部門審核、財(cái)政部門審批，超過一定金額還需政府審批，由于涉及上級(jí)部門，務(wù)必加強(qiáng)溝通，關(guān)注工作進(jìn)展，預(yù)留足夠時(shí)間；最后，在等待上級(jí)部門審核（批）的過程中，公立醫(yī)院可以與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)確定轉(zhuǎn)讓合同的細(xì)節(jié)、準(zhǔn)備交易資料，告知標(biāo)的企業(yè)其他股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，同時(shí)征詢標(biāo)的企業(yè)其他股東的購(gòu)買意向等。（三）熟悉相關(guān)政策法規(guī)，細(xì)化合同內(nèi)容公立醫(yī)院股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及的政策較多，既有國(guó)家層面的，又有地方層面的。同時(shí)，有的法律法規(guī)需事業(yè)單位和企業(yè)共同遵循。如《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》《公司法》等。因此，轉(zhuǎn)讓前，公立醫(yī)院需熟悉現(xiàn)有的相關(guān)政策法規(guī)；轉(zhuǎn)讓中，應(yīng)密切關(guān)注國(guó)家政策及法律法規(guī)的變化，及時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)讓策略，以應(yīng)對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，完善轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容，有效避免轉(zhuǎn)讓糾紛。我國(guó)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)規(guī)定明確了轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容，包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款、支付方式及期限、股份登記變更的條件等。股權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方的權(quán)責(zé)義務(wù)不夠明確，往往是產(chǎn)生矛盾的主要原因。股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的擬定需注意以下三個(gè)方面：一是明確資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日至股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽訂日的股權(quán)收益歸屬，以避免后期糾紛；二是在轉(zhuǎn)讓協(xié)議中應(yīng)約定付款方式，如采用分期付款的方式，需要求受讓方提供有效的擔(dān)保措施，如銀行保函、資產(chǎn)抵押等，以降低支付風(fēng)險(xiǎn)；三是對(duì)于標(biāo)的企