西安消納場管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)西安消納場的管理，規(guī)范消納行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于西安市行政區(qū)域內(nèi)各類消納場的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)督管理等活動。本辦法所稱消納場，是指用于消納建筑垃圾、工程渣土、工業(yè)固體廢棄物等各類廢棄物的場所。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：消納場的建設(shè)和運(yùn)營應(yīng)充分考慮對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，減少對周邊環(huán)境的影響。2.合理規(guī)劃原則：根據(jù)城市發(fā)展需求和廢棄物產(chǎn)生情況，科學(xué)合理規(guī)劃消納場的布局和規(guī)模。3.規(guī)范管理原則：建立健全消納場管理制度，加強(qiáng)對消納場的日常監(jiān)督管理，確保消納活動規(guī)范有序進(jìn)行。4.安全環(huán)保原則：保障消納場的運(yùn)營安全，防止發(fā)生安全事故，同時(shí)采取有效措施減少廢棄物處理過程中的環(huán)境污染。（四）職責(zé)分工1.城市管理部門：負(fù)責(zé)消納場的行業(yè)管理，制定消納場設(shè)置規(guī)劃，審核消納場建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督檢查消納場的運(yùn)營管理情況，依法查處違法違規(guī)行為。2.環(huán)保部門：負(fù)責(zé)對消納場的環(huán)境影響評價(jià)文件進(jìn)行審批，監(jiān)督檢查消納場的污染防治措施落實(shí)情況，依法查處環(huán)境違法行為。3.規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)將消納場建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，對消納場的選址、布局等進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)。4.建設(shè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)消納場的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。5.國土部門：負(fù)責(zé)保障消納場建設(shè)所需的土地資源，依法辦理土地相關(guān)手續(xù)。6.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好消納場的管理工作。二、消納場規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.城市管理部門應(yīng)會同環(huán)保、規(guī)劃、國土等部門，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、廢棄物產(chǎn)生量等情況，編制本市消納場設(shè)置規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.消納場設(shè)置規(guī)劃應(yīng)明確消納場的布局、規(guī)模、功能分區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并向社會公布。（二）選址要求1.消納場選址應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，避開飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。2.選址應(yīng)充分考慮交通便利、地勢平坦、地質(zhì)穩(wěn)定、具備一定的容量和空間等條件，便于廢棄物的運(yùn)輸和處理。3.消納場與周邊居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標(biāo)的距離應(yīng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.消納場應(yīng)按照環(huán)保、安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，具備完善的截排水系統(tǒng)、防滲系統(tǒng)、綠化隔離帶等設(shè)施，防止廢棄物滲漏、流失和對周邊環(huán)境造成污染。2.消納場應(yīng)設(shè)置進(jìn)場道路、計(jì)量設(shè)施、作業(yè)設(shè)備停放場地等，滿足廢棄物運(yùn)輸車輛的通行和作業(yè)要求。3.消納場應(yīng)配備必要的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，對場內(nèi)及周邊環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。（四）建設(shè)審批1.建設(shè)單位在消納場建設(shè)前，應(yīng)向城市管理部門提出建設(shè)申請，并提交消納場建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)文件、選址意見書、土地使用證明等相關(guān)材料。2.城市管理部門收到建設(shè)申請后，應(yīng)會同環(huán)保、規(guī)劃、國土等部門進(jìn)行現(xiàn)場勘查和審核，符合條件的予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)建設(shè)許可證。3.建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行消納場建設(shè)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。三、消納場運(yùn)營管理（一）運(yùn)營資質(zhì)1.從事消納場運(yùn)營的單位，應(yīng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，并具備相應(yīng)的運(yùn)營資質(zhì)和能力。2.運(yùn)營單位應(yīng)按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定完善的運(yùn)營管理制度和操作規(guī)程，確保消納場的正常運(yùn)營。（二）入場管理1.消納場應(yīng)建立嚴(yán)格的入場管理制度，對入場的廢棄物進(jìn)行分類、計(jì)量、登記。2.禁止將危險(xiǎn)廢棄物、生活垃圾等不符合要求的廢棄物進(jìn)入消納場。3.入場廢棄物的來源、種類、數(shù)量等信息應(yīng)詳細(xì)記錄，并保存至少三年。（三）作業(yè)管理1.消納場應(yīng)按照規(guī)定的作業(yè)時(shí)間和作業(yè)方式進(jìn)行廢棄物消納作業(yè)，采取有效的防塵、降塵、降噪等措施，減少對周邊環(huán)境的影響。2.消納場應(yīng)合理安排作業(yè)區(qū)域，按照分層、分區(qū)、分階段的原則進(jìn)行消納作業(yè)，確保消納場的穩(wěn)定性和安全性。3.消納場應(yīng)配備專業(yè)的作業(yè)人員，作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)，熟悉操作規(guī)程，持證上崗。（四）環(huán)境管理1.運(yùn)營單位應(yīng)加強(qiáng)對消納場的環(huán)境管理，定期對場內(nèi)及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，確保各項(xiàng)污染物排放符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.消納場應(yīng)設(shè)置專門的污水處理設(shè)施，對場內(nèi)產(chǎn)生的污水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后回用或排放。3.消納場應(yīng)加強(qiáng)對廢棄物的覆蓋和綠化，減少揚(yáng)塵污染，改善周邊生態(tài)環(huán)境。（五）安全管理1.運(yùn)營單位應(yīng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對消納場的安全管理，確保運(yùn)營安全。2.消納場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和消防器材。3.運(yùn)營單位應(yīng)定期對消納場的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。4.消納場應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（六）信息管理1.運(yùn)營單位應(yīng)建立消納場信息管理系統(tǒng)，及時(shí)記錄和更新消納場的運(yùn)營情況、廢棄物出入場信息、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息。2.城市管理部門應(yīng)建立消納場綜合管理平臺，實(shí)現(xiàn)對消納場的動態(tài)監(jiān)管，并定期向社會公布消納場的相關(guān)信息。四、監(jiān)督檢查（一）日常巡查1.城市管理部門應(yīng)加強(qiáng)對消納場的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理消納場運(yùn)營過程中存在的問題。2.巡查內(nèi)容包括消納場的建設(shè)運(yùn)營情況、廢棄物入場情況、作業(yè)管理情況、環(huán)境管理情況、安全管理情況等。（二）定期檢查1.城市管理部門應(yīng)會同環(huán)保、規(guī)劃、國土等部門，定期對消納場進(jìn)行聯(lián)合檢查，全面評估消納場的運(yùn)營管理情況。2.定期檢查每年不少于兩次，檢查結(jié)果應(yīng)向社會公布。（三）專項(xiàng)檢查1.根據(jù)工作需要，城市管理部門可組織開展消納場專項(xiàng)檢查，對特定區(qū)域、特定時(shí)段的消納場進(jìn)行重點(diǎn)檢查。2.專項(xiàng)檢查應(yīng)針對消納場存在的突出問題，制定專項(xiàng)整治方案，督促運(yùn)營單位限期整改。（四）投訴舉報(bào)處理1.城市管理部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話和郵箱，接受社會公眾對消納場違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。2.對投訴舉報(bào)內(nèi)容，城市管理部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。五、法律責(zé)任（一）對運(yùn)營單位的處罰1.運(yùn)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款：未取得運(yùn)營資質(zhì)從事消納場運(yùn)營的，處五萬元以上十萬元以下罰款；未按照規(guī)定對入場廢棄物進(jìn)行分類、計(jì)量、登記的，處一萬元以上三萬元以下罰款；將危險(xiǎn)廢棄物、生活垃圾等不符合要求的廢棄物進(jìn)入消納場的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；未按照規(guī)定的作業(yè)時(shí)間和作業(yè)方式進(jìn)行廢棄物消納作業(yè)，或者未采取有效的防塵、降塵、降噪等措施的，處一萬元以上三萬元以下罰款；未按照規(guī)定對消納場的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，或者設(shè)施設(shè)備存在安全隱患未及時(shí)整改的，處一萬元以上三萬元以下罰款；未按照規(guī)定建立消納場信息管理系統(tǒng)，或者未及時(shí)記錄和更新相關(guān)信息的，處五千元以上一萬元以下罰款。2.運(yùn)營單位違反本辦法規(guī)定，造成環(huán)境污染或安全事故的，由環(huán)保部門或安全監(jiān)管部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對建設(shè)單位的處罰建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照建設(shè)許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行消納場建設(shè)，或者建設(shè)項(xiàng)目竣工后未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自投入使用的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，