電信監(jiān)督管理暫行辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)電信行業(yè)監(jiān)督管理，規(guī)范電信市場秩序，維護(hù)電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全，促進(jìn)電信業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍在中華人民共和國境內(nèi)從事電信活動和與電信有關(guān)的活動，適用本辦法。本辦法所稱電信，是指利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的活動。基本原則電信監(jiān)督管理遵循政企分開、破除壟斷、鼓勵競爭、促進(jìn)發(fā)展和公開、公平、公正的原則。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，遵守商業(yè)道德，接受依法實施的監(jiān)督檢查。電信業(yè)務(wù)許可管理許可制度國家對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營實行許可制度。經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，必須依照本辦法的規(guī)定取得國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，任何組織或者個人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。分類許可電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)。增值電信業(yè)務(wù)是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，須經(jīng)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)，取得《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)覆蓋范圍在兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的，須經(jīng)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)，取得《跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；業(yè)務(wù)覆蓋范圍在一個省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)，取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。申請與審批申請經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向電信管理機(jī)構(gòu)提出申請，并提交相關(guān)材料。電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起60日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。許可證的使用與變更電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證載明的業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)覆蓋范圍和經(jīng)營方式，從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者變更經(jīng)營主體、業(yè)務(wù)范圍或者停止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前90日向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請，并辦理相應(yīng)手續(xù)；停止經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定做好善后工作。電信網(wǎng)間互聯(lián)管理互聯(lián)原則電信網(wǎng)間互聯(lián)應(yīng)當(dāng)遵循技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、公平公正、相互配合的原則。電信網(wǎng)間互聯(lián)雙方應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，簽訂互聯(lián)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)?；ヂ?lián)方式電信網(wǎng)間互聯(lián)的方式包括直接互聯(lián)和經(jīng)第三方互聯(lián)。電信網(wǎng)間應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和設(shè)備功能規(guī)范，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)?；ヂ?lián)費(fèi)用互聯(lián)費(fèi)用的確定應(yīng)當(dāng)以成本為基礎(chǔ)，兼顧合理利潤，并考慮市場需求等因素?；ヂ?lián)費(fèi)用的結(jié)算方式和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)協(xié)議中明確?；ヂ?lián)爭議解決電信網(wǎng)間互聯(lián)雙方在互聯(lián)過程中發(fā)生爭議的，可以向電信管理機(jī)構(gòu)申請協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，可以向國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門申請裁決。電信服務(wù)管理服務(wù)質(zhì)量要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向電信用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便和價格合理的電信服務(wù)。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。用戶權(quán)益保護(hù)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)用戶的通信自由和通信秘密，不得擅自向他人提供用戶使用電信網(wǎng)絡(luò)所傳輸信息的內(nèi)容。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為用戶提供方便、快捷的服務(wù)，不得故意拖延或者無正當(dāng)理由拒絕、推諉用戶的服務(wù)要求。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向用戶提供業(yè)務(wù)收費(fèi)明細(xì)清單等服務(wù)。投訴處理電信用戶有權(quán)對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量提出投訴。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自接到用戶投訴之日起15日內(nèi)答復(fù)用戶。電信用戶與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)生爭議的，可以向電信管理機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門申訴，也可以依法提起訴訟。電信建設(shè)管理建設(shè)規(guī)劃電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要以及電信行業(yè)發(fā)展的趨勢，制定電信建設(shè)規(guī)劃。電信建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國家其他有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。建設(shè)要求電信建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的電信建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求。新建、改建、擴(kuò)建電信建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價。共建共享鼓勵電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者之間、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者與其他有關(guān)單位之間，在電信建設(shè)中實行共建共享。電信建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行招標(biāo)投標(biāo)制度。電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理進(jìn)網(wǎng)許可制度國家對電信終端設(shè)備、無線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設(shè)備實行進(jìn)網(wǎng)許可制度。未獲得進(jìn)網(wǎng)許可的電信設(shè)備，不得接入公用電信網(wǎng)使用和在國內(nèi)銷售。申請與審批申請進(jìn)網(wǎng)許可的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出申請，并提交相關(guān)材料。國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起45日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)進(jìn)網(wǎng)許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。進(jìn)網(wǎng)許可證的使用與管理進(jìn)網(wǎng)許可證應(yīng)當(dāng)貼在電信設(shè)備的顯著位置。電信設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其生產(chǎn)的獲得進(jìn)網(wǎng)許可的電信設(shè)備上粘貼進(jìn)網(wǎng)許可標(biāo)志。進(jìn)網(wǎng)許可證的有效期為5年。電信安全管理網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障制度，采取技術(shù)措施和其他必要措施，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息的安全。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全電信網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、處理電信網(wǎng)絡(luò)安全事故和隱患。應(yīng)急處置電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。發(fā)生電信網(wǎng)絡(luò)安全事故或者發(fā)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)安全隱患時，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事故擴(kuò)大，并及時向電信管理機(jī)構(gòu)報告。個人信息保護(hù)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在提供服務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)用戶的個人信息安全。未經(jīng)用戶同意，不得收集、使用用戶個人信息；不得泄露、篡改或者毀損用戶個人信息；不得出售或者非法向他人提供用戶個人信息。監(jiān)督檢查檢查職責(zé)電信管理機(jī)構(gòu)有權(quán)對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。電信管理機(jī)構(gòu)可以采取下列措施：（一）進(jìn)入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營場所，檢查與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、資料等；（二）要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營和財務(wù)狀況的報告及相關(guān)資料；（三）詢問電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的工作人員，要求其對有關(guān)事項作出說明；（四）查閱、復(fù)制與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營有關(guān)的文件、資料，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者滅失的文件、資料予以封存。檢查程序電信管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查時，檢查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示有效證件。檢查人員對監(jiān)督檢查中知悉的商業(yè)秘密和個人隱私應(yīng)當(dāng)保密。處罰措施電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得3倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，處10萬元以上100萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。法律責(zé)任違法行為界定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得3倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，處10萬元以上100萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓：（一）未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，擅自從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的；（二）在經(jīng)營活動中，違反本辦法規(guī)定的許可制度、網(wǎng)間互聯(lián)管理、服務(wù)質(zhì)量要求、用戶權(quán)益保護(hù)、電信建設(shè)管理、電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理、電信安全管理等規(guī)定的。處罰執(zhí)行電信管理機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議也不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的電信管理機(jī)構(gòu)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。附則解釋權(quán)本辦法由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。施行日期本辦法自發(fā)布之日起施行。[公