上?；ブY金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范上?；ブY金的管理，提高資金使用效益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。本辦法旨在通過合理引導和有效管理互助資金，支持各類經(jīng)濟主體的發(fā)展，增強經(jīng)濟活力，推動社會公平與和諧。（二）適用范圍本辦法適用于在上海市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立、使用和管理的互助資金?；ブY金包括但不限于各類互助合作組織、社區(qū)基金、行業(yè)互助基金等形式，涉及農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)、社區(qū)服務等多個領(lǐng)域。（三）基本原則1.自愿參與原則：互助資金的參與應基于成員的自愿意愿，充分尊重成員的自主選擇權(quán)利。2.民主管理原則：建立健全民主決策機制，確保成員能夠充分參與互助資金的管理和監(jiān)督。3.規(guī)范運作原則：嚴格按照規(guī)定的程序和要求進行資金的籌集、使用、管理和監(jiān)督，確保資金運作的規(guī)范性和透明度。4.風險可控原則：加強對互助資金風險的識別、評估和控制，保障資金安全，防范金融風險。二、互助資金的設(shè)立（一）設(shè)立條件1.有明確的發(fā)起人和成員：發(fā)起人應具備一定的經(jīng)濟實力和社會責任感，成員應具有共同的利益訴求和互助需求。2.有規(guī)范的組織章程：章程應明確互助資金的宗旨、業(yè)務范圍、組織架構(gòu)、成員權(quán)利義務、資金管理與使用等內(nèi)容。3.有穩(wěn)定的資金來源：資金來源應合法合規(guī)，包括成員繳納的互助金、社會捐贈、政府扶持資金等。4.有健全的管理制度：建立完善的財務管理制度、風險監(jiān)控制度、信息披露制度等。（二）設(shè)立程序1.發(fā)起籌備：由發(fā)起人提出設(shè)立互助資金的申請，制定籌備方案，明確籌備工作的組織架構(gòu)、職責分工和時間安排。2.成員招募：通過多種渠道發(fā)布招募信息，吸引符合條件的成員加入。成員應填寫申請表，提交相關(guān)證明材料。3.章程制定：組織成員共同制定互助資金章程，經(jīng)成員大會審議通過后生效。4.登記備案：向相關(guān)部門辦理登記備案手續(xù)，領(lǐng)取合法有效的登記證書。三、資金籌集（一）籌集方式1.成員繳納：成員按照章程規(guī)定的標準和方式繳納互助金，這是互助資金的主要來源之一。2.社會捐贈：積極爭取社會各界的捐贈，拓寬資金來源渠道。捐贈應明確用途，按照相關(guān)規(guī)定進行管理。3.政府扶持：符合條件的互助資金可申請政府的扶持資金，用于特定項目或領(lǐng)域的發(fā)展。（二）資金規(guī)?；ブY金的規(guī)模應根據(jù)實際需求和承受能力合理確定，既要滿足成員的互助需求，又要確保資金的安全和可持續(xù)運作。在確定資金規(guī)模時，應充分考慮以下因素：1.成員數(shù)量和分布：根據(jù)成員的數(shù)量和地域分布情況，合理估算資金需求。2.業(yè)務范圍和發(fā)展規(guī)劃：結(jié)合互助資金的業(yè)務范圍和發(fā)展規(guī)劃，確定相應的資金規(guī)模。3.風險承受能力：評估互助資金的風險承受能力，避免過度籌集資金導致風險積累。（三）資金管理1.專戶存儲：互助資金應設(shè)立專門的銀行賬戶，實行專戶存儲，確保資金的安全和獨立核算。2.財務管理：建立健全財務管理制度，配備專業(yè)的財務人員，規(guī)范財務核算和報表編制。財務報表應定期向成員公開披露。3.資金監(jiān)管：加強對資金籌集過程的監(jiān)管，防止非法集資等違法違規(guī)行為。同時，建立內(nèi)部審計和外部監(jiān)督機制，確保資金使用的合規(guī)性和透明度。四、資金使用（一）使用范圍互助資金主要用于支持成員的生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、生活救助等方面，具體包括但不限于以下領(lǐng)域：1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：幫助成員購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、進行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等。2.小微企業(yè)發(fā)展：為小微企業(yè)提供貸款擔保、資金周轉(zhuǎn)支持、技術(shù)創(chuàng)新扶持等。3.社區(qū)服務：用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)公益活動開展、困難群體救助等。（二）使用程序1.項目申請：成員根據(jù)自身需求向互助資金管理機構(gòu)提出項目申請，填寫申請表，提交項目可行性報告、資金使用計劃等相關(guān)材料。2.項目審核：管理機構(gòu)對項目申請進行審核，評估項目的可行性、風險程度和資金需求合理性。審核過程中可組織專家評審、實地考察等。3.項目審批：經(jīng)審核通過的項目，提交成員大會或理事會審批。審批結(jié)果應及時向成員公示。4.資金撥付：根據(jù)審批結(jié)果，按照規(guī)定的程序和方式將資金撥付給項目實施單位或個人。（三）使用監(jiān)督1.建立項目跟蹤機制：對資金使用項目進行全程跟蹤，及時了解項目進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.績效評價：定期對資金使用項目進行績效評價，評估項目的實施效果和資金使用效益?？冃гu價結(jié)果作為后續(xù)資金分配和項目決策的重要依據(jù)。3.信息公開：及時向成員公開資金使用情況，接受成員的監(jiān)督和質(zhì)詢。公開內(nèi)容應包括項目名稱、實施單位、資金使用情況、績效評價結(jié)果等。五、互助資金的管理與監(jiān)督（一）管理機構(gòu)1.設(shè)立原則：互助資金應設(shè)立專門的管理機構(gòu)，負責資金的日常管理和運作。管理機構(gòu)應遵循精簡高效、職責明確的原則。2.組織架構(gòu)：管理機構(gòu)的組織架構(gòu)應包括理事會、監(jiān)事會等。理事會負責互助資金的決策和管理，監(jiān)事會負責監(jiān)督理事會的工作和資金使用情況。3.人員配備：管理機構(gòu)應配備專業(yè)的管理人員，包括財務人員、風險管理人員、項目管理人員等，確保管理工作的專業(yè)化和規(guī)范化。（二）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度：明確內(nèi)部監(jiān)督的職責、程序和方法，加強對資金籌集、使用、管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。2.定期審計：定期對互助資金進行內(nèi)部審計，檢查財務收支、資金使用、項目實施等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。3.成員監(jiān)督：鼓勵成員參與互助資金的監(jiān)督，建立成員意見反饋機制，及時處理成員的投訴和建議。（三）外部監(jiān)督1.政府監(jiān)管：相關(guān)政府部門應加強對互助資金的監(jiān)管，制定完善的監(jiān)管政策和措施，規(guī)范互助資金的運作行為。2.社會監(jiān)督：充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)、媒體等的監(jiān)督作用，對互助資金的管理和使用情況進行監(jiān)督和披露，形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。六、風險防控（一）風險識別與評估1.建立風險識別機制：定期對互助資金面臨的風險進行識別，包括信用風險、市場風險、操作風險等。2.風險評估：對識別出的風險進行評估，確定風險的等級和影響程度，為制定風險防控措施提供依據(jù)。（二）風險防控措施1.風險預警：建立風險預警指標體系，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患，發(fā)出預警信號，以便采取相應的防控措施。2.擔保與抵押：對于較大額度的資金使用項目，可要求提供擔?；虻盅?，降低信用風險。3.分散投資：合理安排資金投向，避免資金過度集中，降低市場風險。4.加強內(nèi)部控制：完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范操作流程，減少操作風險。（三）風險處置1.制定風險處置預案：針對可能出現(xiàn)的風險情況，制定詳細的風險處置預案，明確處置流程和責任分工。2.及時處置風險：一旦發(fā)生風險事件，應立即啟動風險處置預案，采取有效措施進行處置，最大限度地減少損失。3.總結(jié)經(jīng)驗教訓：風險處置結(jié)束后，應對風險事件進行總結(jié)分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善風險防控機制。七、信息披露（一）披露內(nèi)容1.基本信息：包括互助資金的名稱、設(shè)立時間、組織架構(gòu)、成員數(shù)量等。2.資金籌集情況：資金來源、籌集規(guī)模、繳納標準等。3.資金使用情況：使用范圍、項目實施情況、資金撥付情況等。4.財務狀況：財務報表、審計報告等。5.風險狀況：風險識別、評估和防控情況。6.其他信息：成員大會決議、重大事項變更等。（二）披露方式1.定期披露：定期通過網(wǎng)站、公告欄、成員大會等方式向成員公開披露互助資金的相關(guān)信息。2.臨時披露：發(fā)生重大事項時，應及時向成員進行臨時披露，確保成員的知情權(quán)。（三）披露要求1.真實準確：披露的信息應真實、準確、完整，不得虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏。2.及時有