中央彩票資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)中央彩票資金管理，提高資金使用效益，規(guī)范彩票市場(chǎng)秩序，根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。中央彩票資金是國(guó)家為支持彩票事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的專項(xiàng)資金，其管理和使用必須遵循合法、公正、公開(kāi)、透明的原則，確保資金安全，實(shí)現(xiàn)彩票公益目標(biāo)。（二）適用范圍本辦法適用于中央彩票資金的籌集、分配、使用、監(jiān)督等全過(guò)程管理活動(dòng)。中央彩票資金包括彩票公益金和彩票發(fā)行費(fèi)。彩票公益金是按照國(guó)家規(guī)定比例從彩票發(fā)行銷售收入中提取，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)的資金；彩票發(fā)行費(fèi)是用于支付彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用以及彩票代銷者的銷售費(fèi)用等的資金。（三）管理職責(zé)財(cái)政部負(fù)責(zé)中央彩票資金的宏觀管理和政策制定，會(huì)同民政部、國(guó)家體育總局等相關(guān)部門制定彩票資金分配政策，審核并批復(fù)彩票資金收支預(yù)算，監(jiān)督彩票資金的管理和使用情況。民政部、國(guó)家體育總局等彩票公益金使用部門負(fù)責(zé)提出彩票公益金使用項(xiàng)目建議，組織項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向財(cái)政部報(bào)送彩票公益金使用情況報(bào)告。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、銷售機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照本辦法及相關(guān)規(guī)定，具體管理和使用彩票發(fā)行費(fèi)，確保彩票銷售工作正常開(kāi)展，并定期向財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局等部門報(bào)送彩票資金收支情況報(bào)表。二、資金籌集（一）彩票發(fā)行銷售彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的彩票品種和規(guī)則組織彩票發(fā)行銷售活動(dòng)。彩票發(fā)行銷售應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、公正的原則，不得強(qiáng)迫、欺騙、引誘、拉攏他人購(gòu)買彩票。彩票銷售場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定懸掛彩票代銷許可證，公示彩票品種、游戲規(guī)則、開(kāi)獎(jiǎng)方式、開(kāi)獎(jiǎng)時(shí)間、銷售時(shí)間、銷售范圍、獎(jiǎng)池資金和調(diào)節(jié)基金情況等信息。（二）資金收繳彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)、足額收繳彩票銷售資金，并定期將彩票銷售資金繳入財(cái)政專戶。彩票銷售資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。三、資金分配（一）分配原則中央彩票資金的分配應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理、公開(kāi)的原則，根據(jù)彩票公益金的使用方向和彩票發(fā)行銷售情況，結(jié)合國(guó)家社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)合理地確定分配方案。（二）分配方式1.彩票公益金分配按照彩票類型和游戲品種，確定不同的公益金提取比例。例如，福利彩票公益金按照一定比例分別用于支持老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、社會(huì)公益等項(xiàng)目；體育彩票公益金按照規(guī)定比例用于發(fā)展全民健身事業(yè)、支持奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃等。根據(jù)各地區(qū)彩票銷售額占全國(guó)彩票總銷售額的比例，結(jié)合各地區(qū)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展需求，對(duì)彩票公益金進(jìn)行分配。同時(shí)，考慮到地區(qū)間的差異，對(duì)部分特殊地區(qū)或重點(diǎn)項(xiàng)目給予適當(dāng)傾斜。2.彩票發(fā)行費(fèi)分配彩票發(fā)行費(fèi)根據(jù)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)成本、銷售規(guī)模等因素進(jìn)行分配。業(yè)務(wù)成本主要包括彩票印制、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、宣傳推廣、技術(shù)支持、人員薪酬等費(fèi)用。按照不同彩票品種和銷售渠道的特點(diǎn)，合理確定發(fā)行費(fèi)的分配比例。例如，對(duì)于傳統(tǒng)紙質(zhì)彩票和互聯(lián)網(wǎng)彩票，根據(jù)其運(yùn)營(yíng)成本和市場(chǎng)推廣需求，分別制定相應(yīng)的發(fā)行費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)。（三）分配程序1.每年年初，民政部、國(guó)家體育總局等彩票公益金使用部門根據(jù)國(guó)家社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本部門工作重點(diǎn)，提出彩票公益金年度使用項(xiàng)目建議，并報(bào)送財(cái)政部。2.財(cái)政部會(huì)同民政部、國(guó)家體育總局等相關(guān)部門，對(duì)彩票公益金使用項(xiàng)目建議進(jìn)行審核，結(jié)合彩票發(fā)行銷售情況，制定彩票公益金年度分配方案。3.彩票發(fā)行費(fèi)由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、銷售機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法規(guī)定的分配原則和方式，編制彩票發(fā)行費(fèi)年度預(yù)算草案，報(bào)財(cái)政部審核。財(cái)政部審核后，批復(fù)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、銷售機(jī)構(gòu)彩票發(fā)行費(fèi)年度預(yù)算。四、資金使用（一）彩票公益金使用1.社會(huì)福利領(lǐng)域老年人福利項(xiàng)目：支持建設(shè)老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂(lè)等服務(wù)。資助開(kāi)展老年人關(guān)愛(ài)活動(dòng)，如定期探訪、精神慰藉等。殘疾人福利項(xiàng)目：用于殘疾人康復(fù)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置，支持殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改善殘疾人生活條件，提高殘疾人社會(huì)參與能力。兒童福利項(xiàng)目：建設(shè)兒童福利院、兒童救助保護(hù)中心等兒童福利機(jī)構(gòu)，保障孤兒、困境兒童等特殊兒童群體的基本生活和健康成長(zhǎng)。開(kāi)展兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)留守兒童、流浪兒童等的救助和幫扶。社會(huì)公益項(xiàng)目：資助社會(huì)公益組織開(kāi)展扶貧濟(jì)困、慈善救助、環(huán)境保護(hù)等公益活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。2.體育領(lǐng)域全民健身事業(yè)：支持建設(shè)公共體育設(shè)施，如體育公園、全民健身中心、社區(qū)健身廣場(chǎng)等，為群眾提供便捷的健身場(chǎng)所。開(kāi)展全民健身活動(dòng)，如全民健身日活動(dòng)、體育賽事等，提高全民身體素質(zhì)。奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃：資助優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)、訓(xùn)練和比賽，提高我國(guó)競(jìng)技體育水平，為國(guó)家贏得榮譽(yù)。支持體育科研、體育人才培養(yǎng)等方面的工作，推動(dòng)體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）彩票發(fā)行費(fèi)使用1.彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)費(fèi)用彩票印制費(fèi)用：支付彩票印刷企業(yè)的印刷費(fèi)用，確保彩票質(zhì)量和安全。運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用：承擔(dān)彩票從印刷廠到各地銷售機(jī)構(gòu)的運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)成本，保證彩票及時(shí)、準(zhǔn)確供應(yīng)。宣傳推廣費(fèi)用：開(kāi)展彩票品牌宣傳、市場(chǎng)推廣活動(dòng)，提高彩票社會(huì)認(rèn)知度和影響力。技術(shù)支持費(fèi)用：投入資金用于彩票銷售系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和升級(jí)，保障彩票銷售工作的順利進(jìn)行。人員薪酬及管理費(fèi)用：支付彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)工作人員的工資、福利等薪酬支出，以及機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理所需的各項(xiàng)費(fèi)用。2.彩票銷售機(jī)構(gòu)費(fèi)用銷售場(chǎng)所建設(shè)及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用：用于彩票銷售場(chǎng)所的裝修、設(shè)備購(gòu)置、租金等費(fèi)用支出，為彩票銷售提供良好的環(huán)境。銷售人員培訓(xùn)費(fèi)用：組織彩票銷售人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。營(yíng)銷活動(dòng)費(fèi)用：開(kāi)展各類促銷活動(dòng)，如節(jié)日促銷、主題營(yíng)銷等，促進(jìn)彩票銷售。代銷者手續(xù)費(fèi)：按照規(guī)定向彩票代銷者支付銷售手續(xù)費(fèi)，激勵(lì)代銷者積極銷售彩票。（三）使用管理要求1.彩票公益金使用部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和預(yù)算使用彩票公益金，不得擅自調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容、變更預(yù)算安排。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。2.彩票公益金使用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目管理制度，明確項(xiàng)目實(shí)施主體、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金使用計(jì)劃、績(jī)效目標(biāo)等，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。3.彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用彩票發(fā)行費(fèi)，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支費(fèi)用。加強(qiáng)對(duì)發(fā)行費(fèi)使用的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制，確保費(fèi)用支出真實(shí)、合法、有效。4.彩票資金使用單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)彩票資金使用情況進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)報(bào)告，并接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督職責(zé)1.財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)中央彩票資金的管理和使用情況進(jìn)行全面監(jiān)督，定期或不定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。2.民政部、國(guó)家體育總局等彩票公益金使用部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門彩票公益金使用項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，確保項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。3.審計(jì)部門依法對(duì)中央彩票資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性，揭露和查處違法違規(guī)行為。（二）監(jiān)督方式1.日常監(jiān)督彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局等部門報(bào)送彩票資金收支情況報(bào)表，及時(shí)反映資金籌集、分配、使用等情況。財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局等部門通過(guò)建立健全彩票資金管理信息系統(tǒng)，對(duì)彩票資金的流向、使用情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。2.專項(xiàng)檢查財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門定期開(kāi)展中央彩票資金專項(xiàng)檢查，對(duì)彩票資金管理和使用情況進(jìn)行全面審查。檢查內(nèi)容包括資金籌集、分配、使用是否符合規(guī)定，項(xiàng)目實(shí)施是否規(guī)范，績(jī)效目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)等。根據(jù)群眾舉報(bào)、媒體曝光等線索，及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，嚴(yán)肅查處彩票資金管理使用中的違法違規(guī)行為。3.績(jī)效評(píng)價(jià)建立中央彩票資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)彩票公益金使用項(xiàng)目和彩票發(fā)行費(fèi)使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益、滿意度等方面，通過(guò)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，對(duì)資金使用效果進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)資金使用效益好的項(xiàng)目和單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效不達(dá)標(biāo)或存在問(wèn)題的項(xiàng)目和單位進(jìn)行督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的減少或取消下一年度資金安排。（三）信息公開(kāi)1.財(cái)政部應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開(kāi)中央彩票資金的籌集、分配、使用等情況，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。公開(kāi)內(nèi)容包括彩票資金收支預(yù)算、決算、分配方案、使用項(xiàng)目及資金額度、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等。2.民政部、國(guó)家體育總局等彩票公益金使用部門應(yīng)當(dāng)在本部門官方網(wǎng)站上公開(kāi)本部門彩票公益金使用項(xiàng)目的實(shí)施情況、資金使用情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息，方便公眾查詢和監(jiān)督。3.彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在彩票銷售場(chǎng)所顯著位置公示彩票資金相關(guān)信息，包括彩票公益金提取比例、彩票發(fā)行費(fèi)使用情況等，提高彩票資金管理透明度。六、法律責(zé)任（一）違規(guī)處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用中央彩票資金的單位和個(gè)人，按照《彩票管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、銷售機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定及時(shí)、足額收繳彩票銷售資金，或者未按照規(guī)定使用彩票發(fā)行費(fèi)的，由財(cái)政部門責(zé)令改正，追回違規(guī)資金，并按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。3.彩票公益金使用部門違反本辦法規(guī)定，擅自調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容、變更預(yù)算安排，或者未按照規(guī)定實(shí)施彩票公益金使用項(xiàng)目的，由財(cái)政部門責(zé)令改正，追回違規(guī)資金，并根據(jù)情節(jié)輕重，暫?；驕p少下一年度彩票公益金分配額度。（二）責(zé)任追究1.對(duì)在中央彩票資金管理和使用過(guò)程中存在違法違規(guī)行為的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.建立彩票資金管理問(wèn)責(zé)制度，對(duì)因管理不善、監(jiān)督不力