鄭州土地回購管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強鄭州市土地回購管理，規(guī)范土地回購行為，優(yōu)化土地資源配置，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。本辦法旨在保障土地市場的健康有序發(fā)展，提高土地利用效率，促進城市建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。通過明確土地回購的范圍、程序、方式等，確保土地回購活動依法依規(guī)進行，維護公共利益和當事人合法權(quán)益。（二）適用范圍本辦法適用于鄭州市行政區(qū)域內(nèi)國有土地的回購管理活動。國有土地包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地、住宅用地等各類用途的土地。無論是政府儲備土地的回購，還是因公共利益需要對已出讓土地的回購，均適用本辦法。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則土地回購活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保程序合法、操作規(guī)范。2.公共利益優(yōu)先原則優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等公共利益項目的土地需求。3.公平公正原則在土地回購過程中，對所有參與主體一視同仁，公平對待，確保交易過程公開透明，結(jié)果公正合理。4.合理補償原則根據(jù)土地原用途、土地市場價值等因素，給予土地權(quán)利人合理的補償，保障其合法權(quán)益。二、土地回購范圍（一）政府儲備土地回購1.因城市規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化等原因，需納入政府儲備的土地。2.已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收手續(xù)，但未完成供地的閑置土地。3.其他符合政府儲備條件的土地。（二）公共利益項目土地回購1.國家重點建設(shè)項目，如交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地。2.教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施項目用地。3.保障性安居工程用地。4.生態(tài)環(huán)境保護項目用地，如公園、綠地、濕地等。（三）企業(yè)改制、破產(chǎn)等涉及的土地回購1.國有企業(yè)改制、重組過程中，涉及的土地資產(chǎn)處置需要回購的土地。2.企業(yè)破產(chǎn)清算時，依法需要收回的土地。三、土地回購程序（一）回購申請與受理1.申請主體政府相關(guān)部門、公共利益項目建設(shè)單位、企業(yè)改制或破產(chǎn)清算組等符合條件的主體可以提出土地回購申請。2.申請材料申請主體應提交土地回購申請書、土地權(quán)屬證明、土地現(xiàn)狀說明、回購項目相關(guān)批準文件等材料。3.受理土地回購管理部門收到申請材料后，進行初審。對材料齊全、符合要求的，予以受理；對材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請主體需要補充的材料。（二）土地權(quán)屬調(diào)查與評估1.權(quán)屬調(diào)查土地回購管理部門組織相關(guān)單位對擬回購土地的權(quán)屬、界址、面積等進行調(diào)查核實，確保土地權(quán)屬清晰無爭議。2.土地評估委托具有相應資質(zhì)的土地評估機構(gòu)對擬回購土地進行評估，確定土地市場價值。評估結(jié)果作為土地回購補償?shù)闹匾罁?jù)。（三）回購方案制定1.方案內(nèi)容根據(jù)土地評估結(jié)果、公共利益需求等因素，制定土地回購方案。方案應包括回購土地的位置、面積、用途、回購價格、補償方式、付款方式、時間節(jié)點等內(nèi)容。2.方案論證與審批土地回購方案提交相關(guān)部門進行論證，并報經(jīng)市政府批準。涉及重大公共利益項目的土地回購方案，還需經(jīng)市人大常委會審議通過。（四）通知與協(xié)商1.通知土地權(quán)利人土地回購管理部門將土地回購方案書面通知土地權(quán)利人，告知其土地回購的相關(guān)事宜。2.協(xié)商補償事宜與土地權(quán)利人就回購補償方式、補償金額等進行協(xié)商。協(xié)商達成一致的，簽訂土地回購補償協(xié)議；協(xié)商不成的，可通過法律途徑解決。（五）補償與支付1.補償方式土地回購補償方式可以采用貨幣補償、實物補償或兩者相結(jié)合的方式。貨幣補償按照土地評估價值確定補償金額；實物補償可提供相應的土地、房屋等實物資產(chǎn)。2.支付期限按照土地回購補償協(xié)議約定的時間和方式支付補償款。一般情況下，在簽訂協(xié)議后的一定期限內(nèi)一次性支付或分期支付。（六）土地交付與登記1.土地交付土地權(quán)利人按照協(xié)議約定的時間和條件將土地交付給土地回購管理部門。土地回購管理部門組織相關(guān)單位進行土地交接驗收。2.土地登記土地回購管理部門及時辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，將回購土地登記為國有土地。四、土地回購價格與補償標準（一）土地回購價格確定原則1.市場評估原則以土地評估機構(gòu)評估的市場價值為基礎(chǔ)，綜合考慮土地的區(qū)位、用途、土地市場供求關(guān)系等因素確定回購價格。2.公平合理原則確保回購價格公平合理，既能保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，又能符合公共利益和土地市場實際情況。（二）不同類型土地回購價格的確定方法1.商業(yè)、住宅用地根據(jù)土地所在區(qū)域的基準地價、市場交易價格等因素，結(jié)合土地剩余使用年限、地上附著物情況等進行評估確定回購價格。2.工業(yè)用地按照工業(yè)用地的重置成本、土地開發(fā)程度、產(chǎn)業(yè)政策等因素評估確定回購價格。對于因產(chǎn)業(yè)升級等原因需回購的工業(yè)用地，可適當考慮土地增值因素給予合理補償。3.公共利益項目用地對于公共利益項目用地的回購，在充分考慮土地原用途價值的基礎(chǔ)上，根據(jù)公共利益項目的性質(zhì)和實際需求，合理確定回購價格。一般可按照土地評估價值給予適當補償，或根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定進行補償。（三）地上附著物補償標準1.建筑物補償按照建筑物的重置成本結(jié)合成新率進行評估補償。對于合法建設(shè)的建筑物，給予全額補償；對于違法建設(shè)的建筑物，不予補償。2.構(gòu)筑物補償根據(jù)構(gòu)筑物的類型、規(guī)模、使用年限等因素評估補償。3.青苗及其他附著物補償按照本市現(xiàn)行的青苗及附著物補償標準進行補償。五、監(jiān)督管理（一）建立健全監(jiān)督機制1.內(nèi)部監(jiān)督土地回購管理部門加強內(nèi)部管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對土地回購工作的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，確保程序規(guī)范、操作合法。2.外部監(jiān)督接受社會公眾監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、郵箱等，對涉及土地回購的違法違規(guī)行為及時進行查處。同時，邀請人大代表、政協(xié)委員等對土地回購工作進行監(jiān)督，聽取意見和建議。（二）加強資金監(jiān)管1.設(shè)立專項資金賬戶土地回購資金設(shè)立專門賬戶，實行?？顚Ｓ?，確保資金安全。2.資金使用審核建立資金使用審核制度，對土地回購補償資金的支付進行嚴格審核，防止資金濫用和浪費。（三）嚴格責任追究1.對違規(guī)行為的處罰對在土地回購過程中存在違法違規(guī)行為的單位和個人，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.責任追究措施建立責任追究檔案，對違規(guī)行為進行記錄，將責任追究情況與相關(guān)單位和個人的信用記錄掛鉤，限制其在土地市場等領(lǐng)域的活動。六、法律責任（一）土地權(quán)利人的法律責任1.土地權(quán)利人提供虛假土地權(quán)屬證明等材料騙取土地回購補償?shù)?，應當退還已領(lǐng)取的補償款，并承擔相應的法律責任。2.土地權(quán)利人違反土地回購補償協(xié)議約定，拒絕交付土地或拖延交付土地的，應當承擔違約責任，并按照協(xié)議約定支付違約金。造成損失的，還應賠償損失。（二）土地回購管理部門及工作人員的法律責任1.土地回購管理部門及其工作人員在土地回購工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.土地回購管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定的程序和要求進行土地回購的，其行為無效，并依法追究相關(guān)責任。（三）其他相關(guān)單位和個人的法律責任1.土地評估機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu)在土地評估過程中提供虛假評估報告的，依法承擔相應的法律責任，并由相關(guān)部門吊銷其資質(zhì)證書。2.參與土地回購工作的其他單位和個人違反法律法規(guī)規(guī)定，干擾、阻礙土地回購工作正常進行的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。七、附則（一）解釋權(quán)本辦法由鄭州市國土資源局負責解釋。