大型群眾性活動突發(fā)事件應急預案 5 5 5 5 6 6 72.組織指揮機制 82.1區(qū)大型群眾性活動突發(fā)事件專項應急指揮部 82.2區(qū)大型群眾性活動突發(fā)事件專項應急指揮部辦公室 92.3成員單位職責 2.4現(xiàn)場應急指揮部 4.1預警分級 4.2預警發(fā)布 4.3預警響應 4.4預警變更與解除 5.信息報告 5.1報告責任主體 5.2報告時限和程序 5.3報告內容 6.1先期處置 6.2分級響應及協(xié)調指揮 6.3應急處置措施 6.4響應的級別調整與結束 6.5應急聯(lián)動 6.6應急社會動員 7.信息發(fā)布與輿情引導 7.1信息發(fā)布 7.2輿情回應 8.恢復與重建 8.1善后處理 8.2社會救助 8.3保險理賠 8.4恢復重建 8.5總結評估 9.應急保障 9.1通信保障 9.2應急隊伍保障 9.3物資經(jīng)費保障 9.4醫(yī)療救護保障 9.5交通運輸保障 9.6治安保障 9.7保險保障 1.1編制目的有效防范和處置大型群眾性活動突發(fā)事件，最大程度地減少突發(fā)事件造成的損害，保障公眾生命財產安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《大型群眾性活動安全管理條例》《山東省突發(fā)事件應對條例》x市突發(fā)事件應對條例》《xx市大型群眾性活動突發(fā)事件應急預案》x區(qū)突發(fā)事件總1.3適用范圍看臺、橋梁、欄桿等建筑物、設施或臨時搭建設施發(fā)生倒塌等災難，導致活動參與者傷亡和造成重大社會影響的事件；因人群過分擁擠、通道嚴重堵塞等原因，發(fā)生人員擠壓、踩踏、墜落、溺水等人員傷亡的事件；燃放煙花、禮炮或釋放升空氣球遇明火發(fā)生爆炸等造成人員傷亡的事件；其他非人為故意損害、破壞而引發(fā)的人員影劇院、音樂廳、公園、大型商場、娛樂場所等在其日常業(yè)務范圍內舉辦的活動，以及與大型群眾性活動自身不相關聯(lián)的因素而導致活動參與者傷亡的突發(fā)事件不適用本預案。參與人員在1000人以下或無法預計參與人數(shù)的群眾性活動突發(fā)1.4工作原則以人為本、減少危害；統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調；分級負責、屬地1.5風險評估隨著我區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各類大型群眾性活動不斷增多，活動規(guī)模不斷增大。大型群眾性活動自身所具有的場所、場館、場地情況復雜，臨時搭建物眾多，人員高度密集，項目繁多且時間空間變化較大，導致大型群眾性活動風險源具有數(shù)量眾多、情況復雜1.5.1活動場所、場館、場地環(huán)境復雜舉辦大型群眾性活動的體育場、體育館、展覽館、廣場、公園等現(xiàn)場，出入口、通道設置不合理或因障礙物堵塞，應急疏散導向標識缺失或設施不健全，容易導致某一節(jié)點人員過度擁擠。一旦發(fā)生意外情況，存在著誘發(fā)擁擠踩踏等突發(fā)事件的危險因素。1.5.2活動現(xiàn)場設施情況復雜大型演唱會、慶典儀式、體育賽事、民俗燈會、游園、焰火表演以及大型嘉年華游樂等大型群眾性活動，現(xiàn)場多需要搭建舞臺、看臺、通道護欄以及游樂設施等。活動期間人員大量聚集，如活動承辦單位或場所提供單位不按照規(guī)定對現(xiàn)場設施進行監(jiān)管、檢測、驗收或維護維修工作不到位，一旦設施倒塌、損毀容易引發(fā)重大人1.5.3活動項目中的焰火禮花表演、升空氣球、飛艇等意外重大節(jié)慶、民俗游園及大型展覽展銷等活動中多采用焰火、禮花表演或利用升空氣球、飛艇及動力滑翔器等項目渲染節(jié)慶氣氛，一旦失控或遇明火爆炸，容易引發(fā)活動現(xiàn)場混亂、人員傷亡等突發(fā)1.6事件分級大型群眾性活動突發(fā)事件級別按照造成人員傷亡程度、危害程度及財產損失程度等由低到高劃分為一般(Ⅳ級）、較大(Ⅲ級）、重大(Ⅱ級）、特別重大(Ⅰ級）四個級別。1.6.1一般(Ⅳ級）突發(fā)事件:），1.6.2較大(Ⅲ級）突發(fā)事件:），1.6.3重大(Ⅱ級）突發(fā)事件:），1.6.4特別重大(Ⅰ級）突發(fā)事件:），億元以上直接經(jīng)濟損失的突發(fā)事件。2.組織指揮機制2.1xx區(qū)大型群眾性活動突發(fā)事件專項應急指揮部（以下簡稱“區(qū)群眾性活動應急指揮部”）2.1.1人員組成區(qū)群眾性活動應急指揮部由新區(qū)工委、管委分管領導任總指揮，市公安局開發(fā)區(qū)分局、市公安局黃島分局主要負責人任副總指揮；工委宣傳部、工委政法委、區(qū)社會治理中心、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)教育和體育局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)城市管理局、區(qū)交通運輸局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)地方金融監(jiān)管局、市公安局開發(fā)區(qū)分局、市公安局黃島分局、區(qū)人民武裝部、區(qū)總工會、區(qū)團委、紅十字會、區(qū)氣象局、區(qū)臺辦、區(qū)民族宗教事務局、區(qū)商務局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局區(qū)分局、開發(fā)區(qū)消防救援大隊、黃島區(qū)消防救援大隊、前灣保稅港區(qū)消防救援大隊及事發(fā)地功能區(qū)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處、靈山島省級自然保護區(qū)管委）（以下簡稱“鎮(zhèn)街”）的分管負責人和大型群眾性活動承辦單位主要負責人為指揮部成員。區(qū)群眾性活動應急指揮部可根據(jù)現(xiàn)場處置情況臨時增減成員單2.1.2主要職責析、研究大型群眾性活動突發(fā)事件防范與處置工作重大問題、重要（2）負責在群眾性活動籌辦及舉辦期間，組織開展各類突發(fā)（3）組織指揮一般級別突發(fā)事件應急處置，負責較大及以上級別的突發(fā)事件的先期處置，必要時請示上級業(yè)務部門給予支援；（4）對于敏感的可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預警信息，加強監(jiān)測，組織專家會商研判，做好信息報告、預警和應急應急物資儲備管理及應急管理宣教培訓等工作；（6）根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應急響應，負責組建現(xiàn)場應急指揮部，制定現(xiàn)場處置方案；2.2區(qū)群眾性活動應急指揮部辦公室區(qū)群眾性活動應急指揮部辦公室設在市公安局開發(fā)區(qū)分局、市公安局黃島分局，辦公室主任由市公安局開發(fā)區(qū)分局、市公安局黃島分局分管負責人擔任。主要職責為:（4）建立突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處（5）負責組織突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導工作；（7）負責督促、檢查、指導本專項指揮部所屬應急救援隊伍建設、應急物資的儲備管理、應急管理宣教培訓等工作；（8）負責與市級公安部門的聯(lián)系和溝通，指導、協(xié)調各鎮(zhèn)街2.3成員單位職責工委宣傳部:按照區(qū)群眾性活動應急指揮部提供的信息，按照《xx區(qū)突發(fā)事件新聞發(fā)布和輿論引導應急預案》的有關規(guī)定，負責搜集、報告輿情信息，對接現(xiàn)場采訪記者，協(xié)調新聞發(fā)言人及時、準確有序地進行信息發(fā)布，協(xié)調媒體做好信息發(fā)布和輿情引導等工工委政法委：協(xié)調區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院適時介入，打擊處理群體性突發(fā)事件中違法犯罪行為。區(qū)社會治理中心：負責搜集并協(xié)調處置突發(fā)事件前預警信息和區(qū)發(fā)展和改革局：負責協(xié)調大型群眾性活動電力線路故障的緊急搶修，確保設備正常供電，同時做好突發(fā)事件處置過程中的電力區(qū)教育和體育局：指導、監(jiān)督中小學、幼兒園等機構、學生群體參與的大型群眾性活動突發(fā)事件的防范和應對工作；將大型群眾性活動突發(fā)事件應急避險知識納入有關課程和課外教育內容，培養(yǎng)和提高學生群體的防范意識和自救互救能力。區(qū)工業(yè)和信息化局:負責協(xié)調、組織有關通信運營企業(yè)為突發(fā)區(qū)財政局:負責大型群眾性活動突發(fā)事件應急處置的工作經(jīng)費保受傷害的職工進行工傷認定和勞動能力鑒定，為已參加工傷保險的區(qū)城市管理局:負責督促涉及大型群眾性活動突發(fā)事件周邊的供水、供氣、供熱等重點企業(yè)安排力量做好市政設施的保護，確保市政設施在應急處置和救援中能安全正常使用。區(qū)交通運輸局:負責協(xié)調應急救援運輸客貨運力，保障大型群眾性活動突發(fā)事件現(xiàn)場人員和物資的運送需求。區(qū)衛(wèi)生健康局:負責大型群眾性活動的傳染病疫情、不明原因發(fā)病等突發(fā)事件應急處理工作；群眾性活動現(xiàn)場疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等工作；做好突發(fā)事件傷員醫(yī)療救治。區(qū)應急管理局：負責對大型群眾性活動承辦單位用于舉辦活動的場館舞臺、看臺、橋梁、欄桿等建筑物、設施或臨時搭建設施的監(jiān)督、檢查；按職責參與搶險救援和調查處理，以及其他職責范圍開發(fā)區(qū)消防救援大隊、黃島區(qū)消防救援大隊、前灣保稅港區(qū)消防救援大隊：負責組織消防救援力量開展大型群眾性活動現(xiàn)場火災撲救等搶險救援工作；按職責參與搶險救援和調查處理，以及其他區(qū)市場監(jiān)督管理局:負責為大型群眾性活動餐飲安全提供保障；負責對因食品安全問題引發(fā)的突發(fā)事件原因進行調查處理；負責大型群眾性活動現(xiàn)場特種設備安全監(jiān)察工作；依職權對因特種設備問題引發(fā)的突發(fā)事件進行調查處理。區(qū)地方金融監(jiān)管局:負責監(jiān)督和督促相關保險公司對大型群眾性活動突發(fā)事件中人員傷亡和財產損失進行保險理賠。市公安局開發(fā)區(qū)分局、市公安局黃島分局:負責區(qū)群眾性活動應急指揮部辦公室日常工作；負責區(qū)級大型群眾性活動突發(fā)事件應急預案的修訂；負責大型群眾性活動突發(fā)事件應急處置所需的治安秩序保障、交通疏導、管制等；負責對突發(fā)事件涉嫌違法犯罪案件的偵查等工作；組織、參與突發(fā)事件中的搶險救援等工作。區(qū)人民武裝部:負責按照有關規(guī)定協(xié)助地方做好大型群眾性活動區(qū)總工會:負責配合有關部門做好事件善后處理工作。區(qū)氣象局:負責大型群眾性活動期間天氣預報、災害性天氣警報，為防災、抗災、救災提供服務。區(qū)臺辦、區(qū)民族宗教事務局、區(qū)商務局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局區(qū)分局等單位：負責根據(jù)區(qū)群眾性活動應急指揮部指令，按照各職責，對大型群眾性活動突發(fā)事件中涉及港澳臺僑、外籍人員或影響到境外的，涉及民族宗教事務，商務管理，文化和旅游管理，綜合行政執(zhí)法，環(huán)境生態(tài)管理等職能內容的，做好大型群眾性活動突發(fā)事件相關原因的調查和應急處置救事發(fā)地各鎮(zhèn)街：負責根據(jù)區(qū)群眾性活動應急指揮部的指令，按照職能分工做好突發(fā)事件預警信息傳播，組織先期處置和自救，信息收集報告，人員臨時疏散安置，做好應急救援人員及受事件影響群眾生活保障等工作；鼓勵和引導社區(qū)、企事業(yè)單位儲備基本的應急處置和搶險救援物資、裝備。大型群眾性活動承辦單位：負責按照《大型群眾性活動安全管理條例》的規(guī)定落實相關安全責任；根據(jù)區(qū)群眾性活動應急指揮部的指令，做好突發(fā)事件預警信息報送、報告，組織先期處置和自救，信息收集報告，人員臨時疏散安置，做好應急救援人員及受事2.4現(xiàn)場應急指揮部突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)應急處置工作需要，區(qū)群眾性活動應急指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場情況提請區(qū)群眾性活動應急指揮部，設立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一領導、指揮協(xié)調事件現(xiàn)場的應急處置工作，下設總指揮（由啟動應急預案響應并趕赴現(xiàn)場的有關負責人擔任）、副總指揮（由區(qū)大型群眾性活動應急指揮部辦公室主任擔任），并視情成立若干工作組（組長由各應急工作組牽頭單位負責同志擔任）。建立相關運行工作制度，有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。工作組可根據(jù)實際進行增減調整。必要時請求上級應急指揮部派出工作組指2.4.1現(xiàn)場應急指揮部主要職責部署事件處置工作，下達現(xiàn)場處置指令；具體組織實施現(xiàn)場處置工作，依據(jù)現(xiàn)場情況，指揮有關部門進行應急處置、救援，協(xié)調和落實現(xiàn)場處置的具體事宜；組織機動力量及裝備物資，做好應急和增援的行動準備；組織搶救、保護、轉移、疏散、撤離人財物和重要檔案資料；全面掌握事態(tài)發(fā)展過程及相關情況，及時向上級應急指揮機構報告，提出具體處置意見；根據(jù)上級應急指揮機構指示，組織現(xiàn)場善后處理，有序撤出處置力量，并組織現(xiàn)場清理和保護；負責現(xiàn)場處置工作的總結、報告，報請區(qū)群眾性活動應急指揮部同意后組織開展信息發(fā)布和宣傳報道等工作。2.4.2現(xiàn)場應急指揮部各工作組牽頭，事發(fā)地區(qū)各鎮(zhèn)街參加。負責事件處置的綜合協(xié)調調度工作；做好事件信息匯總、上報，領導批示傳達督辦，以及綜合材料、會務組織、會議紀要撰寫、資料收集等工作。群眾性活動應急指揮部各成員單位根據(jù)應急需要參加。負責迅速確定事件性質、危害性以及事件波及范圍，調集、組織、指揮有關應急救援隊伍實施應急處置和救援；搜救現(xiàn)場傷亡人員，疏散群眾；組織人員、車輛疏散、轉移和安置危險區(qū)域內的人員、物資及重要檔案資料等；做好現(xiàn)場防火、防爆、防倒塌及滅火、防化學傷害、用電用氣管制等安全監(jiān)護工作，防止次生事件發(fā)生；及時向區(qū)群眾性活動應急指揮部辦公室報告事件現(xiàn)場情況，落實區(qū)群眾性活動應急指揮部指示和決策；應急處置救援結束后，組織清理事件現(xiàn)場、（3）安全保衛(wèi)組:由市公安局開發(fā)區(qū)分局、市公安局黃島分局牽頭，區(qū)城市管理局、事發(fā)地各鎮(zhèn)街及活動承辦單位參加。負責社會面管控和事件現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、秩序維護，做好水、電、氣、熱等設施和重點部位、危險區(qū)域警戒看護等工作；必要時對現(xiàn)場實施管制，周邊地區(qū)實行交通管制，設立應急專用通道，維持交通秩序；負責人員疏散后應急避險場所的秩序維護及安全保衛(wèi)工作。事發(fā)地各鎮(zhèn)街及活動承辦單位參加。負責調度急救車輛，對現(xiàn)場傷亡人員實施緊急救護；及時開放綠色通道，轉移傷病員到醫(yī)院進一步治療；對危重患者組織有關專家積極救治；做好現(xiàn)場群眾及傷員心理干預；做好疾病的預防控制工作。（5）專家組:由區(qū)群眾性活動應急指揮部辦公室牽頭，區(qū)和體育局、區(qū)城市管理局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)文化和旅游局、市生態(tài)環(huán)境局區(qū)分局及事發(fā)地區(qū)各鎮(zhèn)街等單位有關專家組成。負責向現(xiàn)場應急處置和救援工作提供專業(yè)技術支持，提出疏散區(qū)域、應急處置救援方案和建議，對事件造成的影響進行評價，視情向社會公眾解答有關專業(yè)技術問題等工牽頭，區(qū)教育和體育局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)氣象局，事發(fā)地各鎮(zhèn)街、活動承辦單位及其主管部門參加。負責在事件應急處置和救援的同時收集事件現(xiàn)場有關事件證據(jù)資料；圍繞事件發(fā)生的原因及責任，對活動承辦單位有關人員進行調查詢問；核實事件造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟損失；必要時，邀請檢察機關參與，查明事件原因及責任，提交事件調查報告，提出事件防范措施及事件責任人員的處理建議（若事件的調查處理權限不屬黃島區(qū)，積極配合做好相關工作）；對與事件有關聯(lián)的責任人員或違法犯罪人員采取相關措施實施查處。生健康局、市公安局開發(fā)區(qū)分局、市公安局黃島分局及事發(fā)地各鎮(zhèn)街、活動承辦單位及其主管部門參加。負責新聞報道和信息發(fā)布工作，做好媒體記者對接和輿情引導等工作；必要時，協(xié)調有關部門新聞發(fā)言人，組織開展新聞發(fā)布會，回應群眾關切。門牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財政局、區(qū)應急管理局等單位組成。負責調撥應急處置及搶險救援裝備、物資和生活必需品，審核、撥付處置過程中承擔的經(jīng)費，建立物資分配保障實施方案，做好應急救援人員及受事件影響群眾的生活保障等工作。各鎮(zhèn)街、區(qū)臺辦、區(qū)民族宗教局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)城市管理局、區(qū)商務局、區(qū)地方金融監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局區(qū)分局、區(qū)總工會組成，負責做好事發(fā)地水電氣熱管網(wǎng)等市政設施的排查修復，現(xiàn)場專業(yè)化清理處置，傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠，受損建筑物、構筑物安3.1預防活動承辦單位及其主管部門應在活動舉辦前期，仔細研判活動舉辦各個環(huán)節(jié)，如前期準備、活動舉辦時、活動結束時等各階段可能存在的安全隱患，并重點加強監(jiān)管、強化防范工作力量，制定安全工作方案，切實預防各類安全事件的發(fā)生。同時，活動承辦單位及其主管部門要及時將活動舉辦內容向當?shù)毓矙C關進行備案。區(qū)公安部門對其活動許可后，指導對治安保衛(wèi)工作人員的教育培訓；在大型群眾性活動舉辦前，對活動場所組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱3.2監(jiān)測區(qū)群眾性活動應急指揮部辦公室牽頭，區(qū)群眾性活動應急指揮部成員單位配合，建立健全大型群眾性活動突發(fā)事件信息監(jiān)測預警體系、聯(lián)席會議和信息共享制度，加強大型群眾性活動信息系統(tǒng)建設，提高監(jiān)測能力，完善預警系統(tǒng)，提高預警能力。區(qū)公安部門、各鎮(zhèn)街應建立健全大型群眾性活動突發(fā)事件信息收集、分析和風險評估制度，通過日常巡查、基層單位上報等多種渠道，收集、分析本地區(qū)、本領域可能發(fā)生突發(fā)事件的隱患、風險因素及危險源等信息，并進行風險評估和監(jiān)督整改。3.3預測區(qū)公安部門、各鎮(zhèn)街要吸取國內外大型群眾性活動突發(fā)事件教訓，針對節(jié)假日期間、旅游旺季、重大節(jié)慶時段、重點場館場所環(huán)境、群眾參與熱情、社會關注程度和影響程度等因素對大型群眾性活動進行動態(tài)信息評估，對突發(fā)事件形勢進行分析預測；對于外地發(fā)生的大型群眾性活動突發(fā)事件按照“高度敏感、注重關聯(lián)”的原則做好防范、預測，及時完善防控應對措施。4.1預警分級根據(jù)大型群眾性活動突發(fā)事件的緊迫程度，可能造成的危害程次采用藍色、黃色、橙色和紅色標識。四級（藍色）預警：可能或即將發(fā)生一般突發(fā)事件。三級（黃色）預警：可能或即將發(fā)生較大突發(fā)事件。二級（橙色）預警：可能或即將發(fā)生重大突發(fā)事件。一級（紅色）預警：可能或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件。4.2預警發(fā)布藍色、黃色預警由區(qū)群眾性活動應急指揮部辦公室發(fā)布，同時橙色、紅色預警由區(qū)群眾性活動應急指揮部發(fā)布，同時抄報新區(qū)工委、管委總值班室。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。預警發(fā)布的對象分為大型群眾性活動應急指揮部內部成員單位預警發(fā)布內容包括突發(fā)事件的性質、類別、可能的表現(xiàn)形式，預警級別、預警期起始時間、可能影響區(qū)域范圍、可能危害程度、可能造成人員傷亡情況、可能延續(xù)時間、警示事項、應采取的工作措施、發(fā)布機關和發(fā)布時間等。預警可通過政府政務網(wǎng)站、微信公眾號、微博、短信、電視、報紙、廣播、內部專用網(wǎng)絡等向社會發(fā)布或通報有關部門。4.3預警響應4.3.1藍色預警響應藍色預警發(fā)布后，活動承辦單位及其主管部門、事發(fā)地各鎮(zhèn)街以及區(qū)群眾性活動應急指揮部其他成員單位應當采取以下一項或多項措施:（2）組織本部門（單位）及有關聯(lián)動部門應急人員進入待命狀態(tài)，檢查、調試應急物資裝備的準備情況，保證狀態(tài)良好隨時可（4）檢查活動現(xiàn)場及周邊環(huán)境，確定應急救援、疏散通道和安置區(qū)域，通知有關部門（單位）做好對重點要害部位、設施的安（5）報請區(qū)群眾性活動應急指揮部辦公室批準后，及時通過平面媒體、網(wǎng)絡媒體及短信等途徑發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕傷害的常識，發(fā)布應對工作提示，公布咨詢電4.3.2黃色預警響應黃色預警發(fā)布后，區(qū)群眾性活動應急指揮部辦公室、活動承辦單位及其主管部門、區(qū)群眾性活動應急指揮部其他成員單位應在進一步強化藍色預警措施基礎上，采取以下一項或多項措:施評估，預測發(fā)生突發(fā)事件的可能性、表現(xiàn)形式、影響區(qū)域范圍、危（3）組織對現(xiàn)場周邊內保單位及重點要害部位的安全保衛(wèi)防護，撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財產，并妥善安置，檢查、調集所需應急處置隊伍、物資和裝備；人員進入待命狀態(tài)，并視情啟動應急響應；過平面媒體、網(wǎng)絡媒體及短信等途徑發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕傷害的常識，發(fā)布應對工作提示，公布咨詢4.3.3橙色、紅色預警響應橙色、紅色預警發(fā)布后，區(qū)群眾性活動應急指揮部、承辦單位及其主管部門，區(qū)群眾性活動應急指揮部其他成員單位應在進一步強化黃色預警措施基礎上，采取以下一項或多項措:施（2）調集應急處置所需物資、裝備及交通工具，準備應急處置，檢查應急疏散通道及緊急避險場所，確保處于良好狀態(tài)，隨時（3）加強對現(xiàn)場周邊內保單位、重點要害部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護現(xiàn)場及周邊區(qū)域治安秩序和交通秩序；供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；（5）報請新區(qū)工委、管委主要領導批準后，及時向社會發(fā)布突發(fā)事件可能造成的危害，避免或減輕危害的措施；邊人員，轉移重要文件、檔案、資料及財產等；4.4預警變更與解除按照“誰發(fā)布、誰更新、誰解除”的原則，預警信息發(fā)布部門（單位）要密切關注事件進展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，適時調整預警級別并重新發(fā)布。事實證明不可能發(fā)生大型群眾性活動突發(fā)事件或者危險因素已經(jīng)消除的，發(fā)布預警的部門（單位）應立即宣布解除警報或終止預警，并解除已采取的措施。5.信息報告5.1報告責任主體活動承辦單位及其主管部門、區(qū)群眾性活動應急指揮部各成員單位及指揮部辦公室是大型群眾性活動突發(fā)事件信息報告的責任主體。突發(fā)事件發(fā)生后，活動承辦單位及其主管部門、區(qū)群眾性活動應急指揮部成員單位按職責收集事件發(fā)生、發(fā)展、危害、影響范圍以及應對措施等信息，并立即進行核實和分析評估，及時向事發(fā)地各鎮(zhèn)街和本級專項應急指揮部辦公室報告。特殊情況下，基層單位可以同時報告上一級政府和專項應急指揮部。5.2報告時限和程序突發(fā)事件發(fā)生后，活動承辦單位應立即報告；事發(fā)地各鎮(zhèn)街、區(qū)群眾性活動應急指揮部各成員單位及指揮部辦公室應在接報后立即核實，并在30分鐘內先電話，后書面（書面報告最遲不得晚于事件發(fā)生后1個小時）向本指揮部、工委總值班室、管委總值班室、市級專項指揮部辦公室報告（向市級專項指揮部辦公室報告時，應報經(jīng)新區(qū)工委、管委分管領導同意，并同時報告工委總值班室、管委總值班室）。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結束后要盡快提供書面報告。報告突發(fā)事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體，或有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預警信息，室、新區(qū)工委、管委總值班室進行報告。區(qū)群眾性活動應急指揮部辦公室在收到突發(fā)事件信息后，應盡快對事件進行初始評估，確定事件等級，向本指揮部、工委總值班室、管委總值班室、市級專項指揮部辦公室報告（向市級專項指揮部辦公室報告時，應報經(jīng)新區(qū)工委、管委分管領導同意，并同時報告工委總值班室、管委總值班室），并通知相關成員單位做好應急處置工作。接到國家、省、市領導批示的，由區(qū)群眾性活動應急指揮部辦公室負責匯總，分別向區(qū)群眾性活動應急指揮部、新區(qū)工5.3報告內容突發(fā)事件信息報送分為初報、續(xù)報和應急結束終報。突發(fā)事件信息報告主體應按照“先核實，后報告”“先電話，后書面”“先初報，后跟蹤續(xù)報，應急結束終報”的程序報告突發(fā)事件信息。初次報告后要隨時續(xù)報突發(fā)事件最新動態(tài)及處置進展；應急處置結束后要立即電話報告，并盡快提供書面終報。緊急信息邊處置、邊核初報要快：迅速報告事件發(fā)生時間、地點、信息來源、事件與現(xiàn)場簡要情況，現(xiàn)場負責人和報告人的姓名及聯(lián)系方式等。續(xù)報要準：核實并隨時更新續(xù)報事件簡要經(jīng)過、造成人員傷（病）亡和失聯(lián)情況、基礎設施損毀、財產損失情況、初判級別、現(xiàn)場處置與救援進展、周邊危險源、現(xiàn)場危害衍生性、預期后果、是否需要疏散群眾、事發(fā)單位或當事人基本情況及請求事項和工作終報要全：及時報告應急響應結束時間、事件基本情況、原因分析（含初步原因）、信息報告、應急響應（含應急處置措施、應急資源調用、領導批示指示落實）、善后處置建議、存在困難與問極端情況下，無法及時獲得完整信息時，可調整報告內容，并6.1先期處置按照“誰承辦，誰負責”和屬地管理的原則，大型群眾性活動突發(fā)事件現(xiàn)場先期應急處置由活動承辦單位、事發(fā)地各鎮(zhèn)街及區(qū)應急指揮部各成員單位依職責參與應急處置工作。包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受威脅的人員，及時上報人員傷亡和財產損失等情況，分配應急處置任務，協(xié)調應急處置隊伍行動，查明并及時組織力量消除次生、衍生危險源，組織公共設施搶修、援助物資接收與分配等。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地各鎮(zhèn)街、新區(qū)工委、管委有關部門要立即啟動相關預案的應急響應，按照應急預案，疏散現(xiàn)場及周邊人員，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置、安全保衛(wèi)和防護等，并及時向事發(fā)地各鎮(zhèn)街、新區(qū)工委、管委及有關部門、區(qū)群眾性活動應急指揮部進行報告。突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)群眾性活動應急指揮部或指揮部辦公室應及時作出啟動相應級別應急響應的決定，向社會公布，并向上一級政府報告；必要時，向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰區(qū)（市）政府通報。區(qū)群眾性活動應急指揮部各成員單位應當根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生情況，及時采取應急處置措施；情況緊急時，及時動員、組織受到事件威脅的人員轉移、疏散。6.2分級響應及協(xié)調指揮6.2.1四級響應及協(xié)調指揮由突發(fā)事件應對區(qū)群眾性活動應急指揮部辦公室主任提請指揮部副總指揮批準啟動應急響應，由市公安局開發(fā)區(qū)分局或市公安局黃島分局主要或分管負責同志赴現(xiàn)場組織協(xié)調指揮；6.2.2三級響應及協(xié)調指揮由區(qū)群眾性活動應急指揮部總指揮決定啟動，由區(qū)群眾性活動應急指揮部總指揮和市公安局開發(fā)區(qū)分局或市公安局黃島分局主要6.2.3二級響應及協(xié)調指揮由管委主要領導決定啟動，由管委主要領導和區(qū)分管領導赴現(xiàn)6.2.4一級響應及協(xié)調指揮由新區(qū)工委、管委決定啟動，由工委或管委主要領導赴現(xiàn)場組各功能區(qū)、鎮(zhèn)街、區(qū)相關部門及基層組織和單位響應等級可參照區(qū)級層面應急響應等級設置，結合各自實際情況予以明確。6.3應急處置措施根據(jù)實際情況，現(xiàn)場指揮機構可采取以下一項或多項措施進行應急處置:因大型群眾性活動突發(fā)事件導致城鎮(zhèn)道路無法正常通行，公安交警部門應及時對事件影響路段采取交通疏導、調流等措施，必要時實施交通管制，預防次生、衍生事件發(fā)生。因搶險救援需要占用道路時，公安交警部門在確保搶險工作正常開展的前提下，對所占用道路進行交通疏導或管制。在實施搶險過程中，公安交警部門應為赴現(xiàn)場參與搶險車輛和醫(yī)療救護車輛設立專用通道，提供通行保（2）設置警戒區(qū)域及現(xiàn)場秩序維護市公安局開發(fā)區(qū)分局、市公安局黃島分局、區(qū)城市管理局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)人武部等部門應根據(jù)現(xiàn)場應急處置及搶險救援作業(yè)范圍，組織對現(xiàn)場及周邊，以及事件涉及區(qū)域內的水、電、氣、熱站管線設置警戒區(qū)域，加強守護，對進入現(xiàn)場的人員實施控制，做好搶險現(xiàn)場及周邊的治安秩序維護工作。因大型群眾性活動突發(fā)事件導致火災，水、電、氣、熱管線損壞等次生事件，阻礙搶險救援工作正常開展時，消防救援部門應立即組織實施滅火，區(qū)城市管理局、區(qū)發(fā)展和改革局等受損管線主管部門應立即協(xié)調關閉危險源，為開展搶險救援工作創(chuàng)造條件。因建筑物、構筑物及其他障礙物阻礙搶險救援開展時，現(xiàn)場應急指揮部應及時與產權單位協(xié)調會商，根據(jù)實際情況對影響應急處置及搶險救援的建筑物、構筑物或其他障礙物實施拆除。應急處置及搶險救援不利影響消除后，各單位應加快推進搶險救援各項工作。因突發(fā)事件導致水、電、氣、熱及通信電纜等管線設施損壞，各管線行政主管部門在不影響搶險救援工作正常開展的前提下，立即組織對損壞的管線進行搶修。因管線關停對周邊單位或居民生產生活造成影響，且短時難以恢復的，水、電、氣、熱及通信等單位應立即核實受影響范圍，制定臨時措施方案，為受影響范圍內的單位和居民提供臨時供水、供電等。不能提供臨時供應的，相關管線行政主管部門應向受影響范圍的單位和居民做好溝通、解釋工作。根據(jù)事件性質、險情狀況及應急處置和搶險救援需要，現(xiàn)場應急指揮部組織專業(yè)監(jiān)測機構，對事件現(xiàn)場及受影響范圍的建筑物、構筑物、環(huán)境、地形等情況進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況及時提交現(xiàn)場現(xiàn)場應急指揮部專家組針對應急處置和搶險救援中出現(xiàn)的技術類問題或風險源監(jiān)測到的不良數(shù)據(jù)，及時進行會商，形成專家意見，確定解決方案，并指導相關單位實施。承擔搶險救援任務的各單位應盡可能用最短時間和最為安全的方式，對現(xiàn)場群眾進行疏散，對受困或受傷人員開展營救。根據(jù)需要，可協(xié)調消防救援部門、地震部門動用搜救犬、生命探測儀等手段輔助實施營救，各相關單位應為營救受困和受傷人員提供支持。有關救治醫(yī)院開放綠色通道，保障傷員得到積極救治。市公安局開發(fā)區(qū)分局、市公安局黃島分局、區(qū)交通運輸局等部門應根據(jù)需要為（9）人員轉移避險和臨時安置當大型群眾性活動突發(fā)事件對現(xiàn)場或周邊建筑物、構筑物安全造成影響時，事發(fā)地各鎮(zhèn)街根據(jù)實際情況組織將危險建筑物內的人員轉移到安全區(qū)域避險，必要時對轉移避險人員實施臨時安置。因大型群眾性活動突發(fā)事件造成公共交通運行中斷且一時無法恢復的，區(qū)交通運輸局應根據(jù)實際情況組織公共交通運營單位制定運營線路或運行時段調整方案，并及時向社會公布信息。區(qū)公安部門牽頭，各鎮(zhèn)街及相關部門按照分級處置、就近調用的原則，組織救援隊伍，調用救援物資，開展應急搶險工作?；顒映修k單位及其主管部門和事發(fā)地各鎮(zhèn)街要做好事件傷亡人員家屬接待工作，主動為家屬提供相應的后勤保障，做好安撫和思想工作，避免事件傷亡人員家屬干擾搶險工作正常開展。（13）現(xiàn)場應急指揮部根據(jù)應急處置工作需要，采取法律法規(guī)6.4響應的級別調整與結束如果大型群眾性活動突發(fā)事件的事態(tài)進一步擴大，或者突發(fā)事件已經(jīng)直接或間接造成巨大損失，由區(qū)群眾性活動應急指揮部提出建議，報請啟動更高相應級別應急響應；如事件發(fā)展超出本區(qū)處置能力，則應報請新區(qū)工委、管委主要領導同意，向駐區(qū)部隊或市、當大型群眾性活動突發(fā)事件得到有效處置，現(xiàn)場應急指揮部組織專家會商評估，確認相關危害因素和次生、衍生危害消除，應急響應工作即告結束，由響應啟動者宣布應急結束，并及時通知參與處置的各有關單位，必要時通過平面及網(wǎng)絡等媒體向社會發(fā)布應急6.5應急聯(lián)動大型群眾性活動突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)群眾性活動應急指揮部各成員單位之間應加強配合，明確值守應急通信聯(lián)絡方式、信息報送要求、隊伍物資調動程序等，形成聯(lián)動，提高應急處置工作效率；必要時，商請駐區(qū)部隊、社會公眾、友鄰地區(qū)等進行合作，配合大型群眾性活動突發(fā)事件的應急處置或搶險救援等工作。各成員單位應服從區(qū)群眾性活動應急指揮部的指揮、調度。6.6應急社會動員大型群眾性活動突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)群眾性活動應急指揮部應根據(jù)處置需要，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、戶外顯示屏、短信、政府政務網(wǎng)站、微信公眾號、微博等向社會公眾發(fā)布應對工作提示。區(qū)群眾性活動應急指揮部辦公室可根據(jù)大型群眾性活動突發(fā)事件的性質、危害程度和范圍，調動社會力量參與大型群眾性活動突發(fā)事件的處置和搶險救援；組織各方面力量實施搶險救援，組織基層單位和人員開展自救和互救；緊急情況下可依法征用、調用車7.信息發(fā)布與輿情引導7.1信息發(fā)布大型群眾性活動突發(fā)事件的信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。區(qū)大型群眾性活動應急指揮部辦公室要及時收集匯總事件信息，新聞工作組牽頭形成新聞通稿，在報請指揮部總指揮或副總指揮批準的前提下，及時聯(lián)系宣傳部門，在大型群眾性活動突發(fā)事件發(fā)生后及時向社會發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)事件處7.2輿情回應大型群眾性活動突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)群眾性活動應急指揮部辦公室及工委宣傳部門要根據(jù)指揮部總指揮或副總指揮批準的新聞通稿，組織做好輿情引導，及時回應群眾關切問題。8.恢復與重建8.1善后處置善后處置工作由大型活動承辦單位及其主管部門牽頭、善后工作組負責，在新區(qū)工委、管委的統(tǒng)一領導下組織實施。在大型群眾性活動突發(fā)事件發(fā)生后，隨著應急處置和搶險救援等工作的深入開展，區(qū)群眾性活動應急指揮部各成員單位應密切配合，監(jiān)督、指揮大型群眾性活動承辦單位積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助、補償和理賠，確保突發(fā)事件受害群眾的正常生活。8.2社會救助紅十字會、慈善團體等社會公益性組織應依據(jù)法律法規(guī)，積極開展互濟和捐贈活動；工會、共青團等人民團體，協(xié)助區(qū)衛(wèi)生健康局局等部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作；各鎮(zhèn)街及監(jiān)察、審計等有關部門要加強對社會救助資金和物資分配、調撥、使8.3保險理賠大型群眾性活動突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)地方金融監(jiān)管局要監(jiān)督保險企業(yè)及時開展應急人員保險受理和傷亡人員的保險理賠等工作。8.4恢復重建大型群眾性活動突發(fā)事件處置結束，事發(fā)地各鎮(zhèn)街和新區(qū)工委、管委有關部門要對事件損失情況、重建能力及可利用資源進行全面評估，有針對性地制定恢復和重建計劃，并組織實施。8.5總結評估一般事件由區(qū)群眾性活動應急指揮部辦公室牽頭組織開展總結評估工作；較大及以上事件由區(qū)群眾性活動應急指揮部相關成員單位協(xié)助上級有關部門做好總結評估工作?？偨Y評估要涵蓋事件誘因、性質、規(guī)模、人員傷亡、財產損失等基本情況，接報和應急處置過程，組織指揮和應急預案執(zhí)行情況，應急處置所采取的主要措施，處置效果，遇到的問題，經(jīng)驗和教訓，改進應急處置工作的措施和建議等，9.應急保障9.1通信保障區(qū)群眾性活動應急指揮部辦公室，各成員單位及負責人要保證24小時聯(lián)絡暢通。在突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)工業(yè)和信息化局要組織協(xié)調移動、聯(lián)通、電信等通信運營單位建立穩(wěn)定可靠、靈活便捷的應急通信保障系統(tǒng)，確保通訊暢通。9.2應急隊伍保障9.2.1區(qū)群眾性活動應急指揮部各成員單位根據(jù)職責組建本單位、本部門應急救援隊伍；做好本單位、本部門應急搶險救援裝9.2.2突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)群眾性活動應急指揮部按照事件緊急程度和由近及遠的原則分梯次調集各有關單位應急救援隊伍參與9.2.3第一梯隊:事發(fā)地各鎮(zhèn)街，市公安局開發(fā)區(qū)分局、市公安局黃島分局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)城市管理局，區(qū)民政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)工業(yè)和信息化局、活動承辦單位及其9.2.4第二梯隊:根據(jù)事件應急處置和搶險救援工作需要，由區(qū)群眾性活動應急指揮部統(tǒng)一調集新區(qū)工委、管委其他有關部門應急9.3物資經(jīng)費保障區(qū)群眾性活動應急指揮部辦公室會同各成員單位建立應急物資裝備的監(jiān)管、生產、儲備、更新、調撥和緊急配送等保障體系。各部門、企事業(yè)單位在現(xiàn)有裝備的基礎上，根據(jù)應急處置需要，配置應急指揮、應急處置、應急救治、通訊