土地利用規(guī)劃學(xué)部分試題局答案一、名詞解釋（每題4分，共20分）1.土地利用總體規(guī)劃指以行政區(qū)域為單元，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，對行政區(qū)域內(nèi)全部土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)在空間和時間上進(jìn)行的總體安排和布局，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件。2.土地用途管制國家為實現(xiàn)土地資源合理利用，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)，確定土地使用限制條件，對土地用途變更實行許可制度的行政管理制度。其核心是嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)。3.耕地占補(bǔ)平衡建設(shè)占用耕地時，需按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；若無法自行開墾或開墾不符合要求，則需繳納耕地開墾費，專項用于開墾新的耕地。該制度是我國耕地保護(hù)的核心政策之一。4.國土空間“雙評價”即資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價。前者是對區(qū)域資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量和社會經(jīng)濟(jì)條件的綜合分析，判斷區(qū)域可承載的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模；后者是對土地資源用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等不同用途的適宜程度進(jìn)行評估，為國土空間開發(fā)保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。5.土地利用動態(tài)監(jiān)測運用遙感、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等技術(shù)手段，對土地利用類型、面積、空間分布及其變化情況進(jìn)行定期或不定期的跟蹤觀測與分析，及時掌握土地利用變化趨勢，為土地利用規(guī)劃調(diào)整、耕地保護(hù)和國土空間管理提供數(shù)據(jù)支撐。二、簡答題（每題8分，共40分）1.簡述土地利用規(guī)劃的編制程序。答：土地利用規(guī)劃編制需遵循“準(zhǔn)備—調(diào)研—方案—論證—審批”的基本流程，具體包括：（1）前期準(zhǔn)備：成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)組，制定工作方案，收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（如土地利用現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境等資料）。（2）現(xiàn)狀分析與評價：開展土地利用現(xiàn)狀分析、資源環(huán)境承載能力評價（“雙評價”）、土地供需預(yù)測（人口、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)用地需求等），識別土地利用主要矛盾（如耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)擴(kuò)張沖突）。（3）目標(biāo)與指標(biāo)確定：依據(jù)上級規(guī)劃要求和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，明確規(guī)劃目標(biāo)（如耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模、生態(tài)保護(hù)紅線面積等），分解下達(dá)約束性指標(biāo)（如耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積）和預(yù)期性指標(biāo)（如城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模）。（4）空間布局方案編制：結(jié)合“雙評價”結(jié)果，劃定“三區(qū)三線”（生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界），優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局，制定土地用途分區(qū)（如基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)等）。（5）方案論證與修改：組織專家論證、部門協(xié)調(diào)會、公眾聽證會，征求地方政府、相關(guān)部門和社會公眾意見，修改完善規(guī)劃方案。（6）審批與實施：規(guī)劃成果經(jīng)同級人大常委會審議通過后，逐級上報至有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批，獲批后由地方政府組織實施。2.簡述“雙評價”在國土空間規(guī)劃中的作用。答：“雙評價”是國土空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ)支撐，其作用主要體現(xiàn)在以下三方面：（1）為空間格局優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)：通過資源環(huán)境承載能力評價（分析水、土地、生態(tài)等資源的承載極限）和國土空間開發(fā)適宜性評價（判斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜區(qū)域），明確“哪里能開發(fā)、哪里該保護(hù)”，避免盲目擴(kuò)張。例如，在生態(tài)極敏感區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，限制開發(fā)；在農(nóng)業(yè)高適宜區(qū)優(yōu)先保護(hù)永久基本農(nóng)田。（2）為指標(biāo)分解提供數(shù)據(jù)支撐：根據(jù)承載能力評價結(jié)果，確定區(qū)域可承載的人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，合理分解建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量等指標(biāo)。例如，水資源短缺地區(qū)需嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量，避免超承載開發(fā)。（3）為規(guī)劃實施風(fēng)險預(yù)警提供參考：通過動態(tài)跟蹤“雙評價”結(jié)果，可監(jiān)測規(guī)劃實施過程中是否突破資源環(huán)境閾值（如耕地減少過快、生態(tài)空間萎縮），及時調(diào)整規(guī)劃策略，保障可持續(xù)發(fā)展。3.簡述生態(tài)保護(hù)紅線劃定的技術(shù)要點。答：生態(tài)保護(hù)紅線劃定需遵循“科學(xué)評估、應(yīng)保盡保、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”原則，技術(shù)要點包括：（1）識別生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)：依據(jù)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》，重點評估水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持等生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化等生態(tài)極敏感區(qū)域。（2）銜接現(xiàn)有保護(hù)地：將自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等各類自然保護(hù)地整合劃入生態(tài)保護(hù)紅線，確保保護(hù)地的完整性和連通性。（3）空間落圖與邊界核定：利用遙感影像、DEM（數(shù)字高程模型）、生態(tài)敏感性評價數(shù)據(jù)等，在GIS平臺上疊加分析，明確紅線邊界（原則上以鄉(xiāng)級行政單元為基本單元，邊界盡量與行政邊界、自然地理邊界重合）。（4）協(xié)調(diào)沖突區(qū)域：對與永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界重疊的區(qū)域，需進(jìn)行多方案比選，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)功能極重要或極敏感區(qū)域；確需調(diào)整的，需論證其生態(tài)功能不可替代性，確保紅線面積不減少、功能不降低。4.簡述土地利用規(guī)劃實施保障措施的主要內(nèi)容。答：土地利用規(guī)劃實施保障措施是確保規(guī)劃目標(biāo)落地的關(guān)鍵，主要包括：（1）法律保障：依據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，將規(guī)劃確定的“三區(qū)三線”納入法律保護(hù)范圍，明確違反規(guī)劃的法律責(zé)任（如非法占用永久基本農(nóng)田的處罰條款）。（2）行政保障：建立規(guī)劃實施考核機(jī)制，將耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等約束性指標(biāo)納入地方政府政績考核；嚴(yán)格土地用途轉(zhuǎn)用審批，建設(shè)項目用地需符合規(guī)劃，不符合的不予審批。（3）經(jīng)濟(jì)保障：通過耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制（如對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的居民給予補(bǔ)償）、土地增值稅調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)土地利用向規(guī)劃目標(biāo)靠攏。例如，對符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項目給予用地指標(biāo)傾斜或稅收優(yōu)惠。（4）技術(shù)保障：建立土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)實時監(jiān)控土地利用變化，對違規(guī)占用耕地、突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等行為及時預(yù)警；完善規(guī)劃管理信息平臺，實現(xiàn)“一張圖”管規(guī)劃。（5）公眾參與保障：通過規(guī)劃公示、聽證會、網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道，鼓勵公眾參與規(guī)劃實施監(jiān)督，提高社會對規(guī)劃的認(rèn)同感和遵守意識。5.簡述永久基本農(nóng)田與一般耕地的區(qū)別。答：永久基本農(nóng)田與一般耕地的核心區(qū)別在于保護(hù)層級、功能定位和管制要求：（1）保護(hù)層級：永久基本農(nóng)田是耕地中的精華，由國務(wù)院批準(zhǔn)劃定，實行最嚴(yán)格保護(hù)；一般耕地是未劃入永久基本農(nóng)田的耕地，保護(hù)層級相對較低。（2）功能定位：永久基本農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)，承擔(dān)國家糧食安全核心功能；一般耕地可用于糧食、蔬菜、油料等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，功能更具靈活性。（3）管制要求：永久基本農(nóng)田禁止任何非農(nóng)業(yè)建設(shè)（除國家重點項目經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)外），禁止挖塘養(yǎng)魚、種植苗木等破壞耕作層的行為；一般耕地允許適度進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（如種植蔬菜），但需落實“進(jìn)出平衡”（即調(diào)整為其他農(nóng)用地的，需補(bǔ)劃同等數(shù)量質(zhì)量的耕地）。三、論述題（每題15分，共30分）1.試論述國土空間規(guī)劃體系下土地利用規(guī)劃的轉(zhuǎn)型路徑。答：2019年《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》提出“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，傳統(tǒng)土地利用規(guī)劃需在理念、內(nèi)容、技術(shù)和機(jī)制上進(jìn)行系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型，具體路徑如下：（1）理念轉(zhuǎn)型：從“以地為本”轉(zhuǎn)向“以人為本、生態(tài)優(yōu)先”。傳統(tǒng)土地利用規(guī)劃側(cè)重耕地保護(hù)和建設(shè)用地指標(biāo)管控，新體系下需統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)發(fā)展的多元需求，將“生態(tài)文明”“全生命周期管理”“國土空間治理現(xiàn)代化”等理念貫穿規(guī)劃全過程。例如，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定中，需預(yù)留生態(tài)廊道，避免城市攤大餅式擴(kuò)張；在農(nóng)業(yè)空間布局中，兼顧耕地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)用地需求。（2）內(nèi)容轉(zhuǎn)型：從“指標(biāo)管控”轉(zhuǎn)向“空間治理”。傳統(tǒng)規(guī)劃以耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模等指標(biāo)分解為核心，新體系下需強(qiáng)化“三區(qū)三線”空間劃定（生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界），注重空間功能的協(xié)同與沖突解決。例如，通過“雙評價”識別生態(tài)敏感區(qū)，將其劃入生態(tài)空間并嚴(yán)格保護(hù)；在城鎮(zhèn)空間內(nèi)劃定開發(fā)邊界，引導(dǎo)土地集約利用。（3）技術(shù)轉(zhuǎn)型：從“單一技術(shù)”轉(zhuǎn)向“多技術(shù)融合”。傳統(tǒng)規(guī)劃主要依賴土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和經(jīng)驗預(yù)測，新體系下需整合遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、大數(shù)據(jù)（如人口流動、產(chǎn)業(yè)布局?jǐn)?shù)據(jù)）、模型模擬（如CLUES模型預(yù)測土地利用變化）等技術(shù)，提升規(guī)劃的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。例如，利用大數(shù)據(jù)分析人口分布趨勢，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局；通過生態(tài)模型評估規(guī)劃方案對生物多樣性的影響，調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線邊界。（4）機(jī)制轉(zhuǎn)型：從“部門分割”轉(zhuǎn)向“全域統(tǒng)籌”。傳統(tǒng)土地利用規(guī)劃由自然資源部門主導(dǎo)，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等存在交叉重疊；新體系下需建立“五級三類”規(guī)劃體系（國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃三類），強(qiáng)化部門協(xié)同（如自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合編制）和上下傳導(dǎo)（上級規(guī)劃約束下級規(guī)劃的空間格局和指標(biāo)）。例如，省級規(guī)劃明確生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田的總體布局，縣級規(guī)劃在此基礎(chǔ)上細(xì)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和產(chǎn)業(yè)用地安排。（5）實施轉(zhuǎn)型：從“靜態(tài)管控”轉(zhuǎn)向“動態(tài)調(diào)整”。傳統(tǒng)規(guī)劃實施以“一年編制、十年執(zhí)行”為主，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速變化；新體系下需建立“定期評估+動態(tài)維護(hù)”機(jī)制，每5年對規(guī)劃實施情況進(jìn)行全面評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整非約束性指標(biāo)和空間布局（如城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的局部優(yōu)化），但約束性指標(biāo)（如耕地保有量）不得突破。綜上，國土空間規(guī)劃體系下的土地利用規(guī)劃轉(zhuǎn)型，本質(zhì)是從“要素管理”向“空間治理”、從“指標(biāo)控制”向“功能引導(dǎo)”的升級，旨在實現(xiàn)國土空間的高效、可持續(xù)利用。2.試分析耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的矛盾及協(xié)調(diào)路徑。答：耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的核心矛盾之一。一方面，城鎮(zhèn)化需要占用土地（尤其是交通便利、地勢平坦的耕地）擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模；另一方面，耕地是糧食安全的基礎(chǔ)，需嚴(yán)格保護(hù)。二者的矛盾主要體現(xiàn)在以下方面：（1）空間重疊性矛盾：優(yōu)質(zhì)耕地多分布于平原地區(qū)（如東北平原、華北平原），而這些區(qū)域也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點區(qū)域（如京津冀、長三角城市群），城鎮(zhèn)擴(kuò)張與耕地保護(hù)在空間上高度重疊，導(dǎo)致“要發(fā)展還是要耕地”的兩難選擇。（2）利益沖突矛盾：地方政府為推動經(jīng)濟(jì)增長，傾向于將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地（土地出讓可帶來財政收入）；而耕地保護(hù)的收益（糧食安全、生態(tài)功能）具有公共性，地方政府缺乏直接動力，導(dǎo)致“重開發(fā)、輕保護(hù)”的傾向。（3）質(zhì)量替代矛盾：耕地占補(bǔ)平衡要求“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，但實際中易出現(xiàn)“占水田補(bǔ)旱地”“占高產(chǎn)田補(bǔ)低產(chǎn)田”現(xiàn)象，補(bǔ)充耕地質(zhì)量難以達(dá)到被占用耕地水平，導(dǎo)致耕地總體質(zhì)量下降。協(xié)調(diào)二者矛盾需構(gòu)建“管控+激勵+技術(shù)”的多元機(jī)制，具體路徑如下：（1）強(qiáng)化空間管控，引導(dǎo)城鎮(zhèn)集約發(fā)展：嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確城鎮(zhèn)增長的“硬約束”，限制城鎮(zhèn)無序擴(kuò)張；推廣“內(nèi)涵式”城鎮(zhèn)化，通過舊城改造、低效用地再開發(fā)（如“退二進(jìn)三”）提高城鎮(zhèn)土地利用效率，減少對耕地的占用；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，禁止新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，避免“攤大餅”式占用耕地。（2）完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制，激發(fā)保護(hù)動力：建立跨區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制：由耕地調(diào)入?yún)^(qū)（如東部城鎮(zhèn)化地區(qū)）向耕地調(diào)出區(qū)（如東北、中部糧食主產(chǎn)區(qū)）支付生態(tài)補(bǔ)償資金，彌補(bǔ)保護(hù)耕地的機(jī)會成本；探索耕地指標(biāo)交易市場：允許地方政府將節(jié)余的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)在市場上交易，收益用于耕地保護(hù)和鄉(xiāng)村振興；將耕地保護(hù)納入地方政府績效考核，提高耕地保護(hù)在政績考核中的權(quán)重（如實行“一票否決”制）。（3）提升耕地質(zhì)量，強(qiáng)化占補(bǔ)平衡實效：嚴(yán)格落實“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求，建立耕地質(zhì)量等級評價體系，確保補(bǔ)充耕地與被占用耕地質(zhì)量相當(dāng)；加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入（如平整土地、修建灌溉設(shè)施），提升補(bǔ)充耕地的生產(chǎn)能力；推廣“耕地+生態(tài)”模式，在保護(hù)耕地的同時發(fā)揮其生態(tài)功能（如稻田的碳匯作用），增強(qiáng)耕地保護(hù)的綜合效益。（4）優(yōu)化國土空間布局，促進(jìn)“農(nóng)城共生”：在城鎮(zhèn)周邊劃定“永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”，形成城鎮(zhèn)與農(nóng)田的生態(tài)隔離帶，既保護(hù)耕地，又為城鎮(zhèn)提供生態(tài)屏障；發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（如休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)），將耕地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)的“綠色空間”和“體驗空間”，提升耕地的經(jīng)濟(jì)價值和社會認(rèn)同；通過國土綜合整治（如村莊合并、土地復(fù)墾），將分散的農(nóng)村居民點、低效建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，同時騰退建設(shè)用地指標(biāo)支持城鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)“耕地增加、城鎮(zhèn)集中”的雙贏。四、案例分析題（20分）背景資料：某縣位于華北平原，總面積1200km2，其中耕地面積800km2（永久基本農(nóng)田600km2），城鎮(zhèn)建設(shè)用地120km2，生態(tài)用地（林地、濕地）80km2。近年來，該縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率從35%提升至50%，預(yù)計未來10年城鎮(zhèn)化率將達(dá)65%，新增城鎮(zhèn)人口15萬。同時，該縣是省級糧食生產(chǎn)大縣，需承擔(dān)糧食安全責(zé)任。規(guī)劃編制中發(fā)現(xiàn)：（1）現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，低效工業(yè)用地占比25%（容積率＜0.6）；（2）部分永久基本農(nóng)田分布于城鎮(zhèn)周邊（距離縣城中心5km內(nèi)），與城鎮(zhèn)擴(kuò)展方向重疊；（3）北部濕地因農(nóng)業(yè)開墾面積縮減30%，生態(tài)功能下降。問題：結(jié)合土地利用規(guī)劃學(xué)理論，為該縣編制國土空間規(guī)劃提出重點任務(wù)及應(yīng)對措施。答：該縣面臨城鎮(zhèn)化加速、糧食安全保障和生態(tài)保護(hù)的多重壓力，國土空間規(guī)劃需統(tǒng)籌“保護(hù)、發(fā)展、生態(tài)”三大目標(biāo)，重點任務(wù)及措施如下：重點任務(wù)一：優(yōu)化“三區(qū)三線”劃定，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與耕地保護(hù)（1）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定：基于“雙評價”結(jié)果，分析城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性（該縣平原地形、交通便利，城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性較高），但需避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。優(yōu)先利用現(xiàn)狀低效工業(yè)用地（容積率＜0.6的25%城鎮(zhèn)建設(shè)用地）進(jìn)行改造，通過“退二進(jìn)三”（工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)、居住用地）或“工業(yè)上樓”（建設(shè)多層廠房）提高土地利用效率，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求的60%以上通過存量挖潛解決。對確需新增的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，盡量選擇現(xiàn)狀未利用地（如廢棄坑塘）或劣質(zhì)耕地（非永久基本農(nóng)田、質(zhì)量等級較低的耕地），避開縣城周邊5km內(nèi)的永久基本農(nóng)田（該區(qū)域耕地質(zhì)量高，是糧食生產(chǎn)核心區(qū)）。重點任務(wù)二：強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)，保障糧食安全（1）永久基本農(nóng)田調(diào)整與補(bǔ)劃：對縣城周邊5km內(nèi)與城鎮(zhèn)擴(kuò)展重疊的永久基本農(nóng)田（若因城鎮(zhèn)開發(fā)確需占用），需按照“數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低”原則，在縣域其他區(qū)域（如北部地勢平坦、灌溉條件好的區(qū)域）補(bǔ)劃同等數(shù)量質(zhì)量的耕地。補(bǔ)劃耕地需通過土地整治（如平整土地、配套灌溉設(shè)施）提升至被占用耕地的質(zhì)量等級。劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，將現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)耕地（如集中連片、交通便利的耕地）納入儲備，為未來可能的補(bǔ)劃預(yù)留空間。重點任務(wù)三：修復(fù)北部濕地生態(tài)