民政部門(mén)社會(huì)救助資金使用監(jiān)督報(bào)告前言社會(huì)救助資金作為保障民生底線(xiàn)、維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要財(cái)政資源，其規(guī)范、安全、高效使用，直接關(guān)系到困難群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的公信力。近年來(lái)，各級(jí)民政部門(mén)在社會(huì)救助資金的管理與使用方面持續(xù)發(fā)力，取得了顯著成效，但監(jiān)督工作作為確保資金在陽(yáng)光下運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。本報(bào)告旨在結(jié)合當(dāng)前民政部門(mén)社會(huì)救助資金監(jiān)督工作的實(shí)際情況，分析其運(yùn)行現(xiàn)狀、成效、存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的優(yōu)化建議，以期為提升資金使用效益、強(qiáng)化民生保障提供參考。一、社會(huì)救助資金使用監(jiān)督工作的基本情況與成效（一）監(jiān)督體系初步構(gòu)建，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)逐步完善各地民政部門(mén)普遍重視社會(huì)救助資金的監(jiān)督工作，初步形成了以?xún)?nèi)部監(jiān)督為主導(dǎo)、外部監(jiān)督為補(bǔ)充的多層次監(jiān)督體系。內(nèi)部監(jiān)督方面，通過(guò)建立健全崗位責(zé)任制、內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)了對(duì)資金分配、審批、撥付、發(fā)放等環(huán)節(jié)的全流程管理。不少地區(qū)民政部門(mén)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督科室或配備了專(zhuān)職監(jiān)督人員，明確了監(jiān)督職責(zé)與權(quán)限。外部監(jiān)督方面，主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督，并通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、社會(huì)公示等方式，引入社會(huì)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，初步構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。（二）監(jiān)管力度持續(xù)加大，違規(guī)行為得到遏制各級(jí)民政部門(mén)不斷加大對(duì)社會(huì)救助資金使用的監(jiān)督檢查力度。通過(guò)定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、全面排查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，對(duì)救助對(duì)象識(shí)別、資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序等進(jìn)行嚴(yán)格核查。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等違規(guī)違紀(jì)行為，堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并及時(shí)追回違規(guī)資金。通過(guò)持續(xù)高壓的監(jiān)管態(tài)勢(shì)，有效震懾了潛在的違規(guī)行為，保障了資金的基本安全。（三）信息化手段逐步應(yīng)用，監(jiān)督效能有所提升隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息化手段在社會(huì)救助資金監(jiān)督工作中的應(yīng)用日益廣泛。多地民政部門(mén)積極推進(jìn)社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了救助對(duì)象信息、資金發(fā)放數(shù)據(jù)的信息化管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。通過(guò)系統(tǒng)預(yù)警、數(shù)據(jù)比對(duì)等功能，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常發(fā)放、重復(fù)救助等問(wèn)題線(xiàn)索，大大提高了監(jiān)督的精準(zhǔn)性和效率。部分地區(qū)還探索引入大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈等技術(shù)，進(jìn)一步提升資金監(jiān)管的智能化水平。（四）公開(kāi)透明度不斷增強(qiáng)，社會(huì)監(jiān)督作用逐步顯現(xiàn)各地民政部門(mén)按照政務(wù)公開(kāi)的要求，積極推動(dòng)社會(huì)救助政策、救助對(duì)象名單、資金使用情況等信息的公開(kāi)公示。通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄、社區(qū)公告等多種渠道，保障了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一些地方還設(shè)立了舉報(bào)電話(huà)、郵箱等，暢通了社會(huì)監(jiān)督渠道。公眾參與度的提升，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用中的問(wèn)題提供了重要支持。二、社會(huì)救助資金使用監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)盡管社會(huì)救助資金使用監(jiān)督工作取得了一定成效，但在實(shí)踐中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，影響了資金使用的規(guī)范性和效益。（一）監(jiān)督機(jī)制仍需深化，協(xié)同聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)部分地區(qū)的監(jiān)督機(jī)制仍不夠健全，存在“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督軟、下級(jí)監(jiān)督難”的現(xiàn)象。內(nèi)部監(jiān)督有時(shí)礙于情面或受限于資源，難以深入；外部監(jiān)督中，民政、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)之間的協(xié)同配合尚不夠緊密，信息共享不及時(shí)、不充分，未能形成有效的監(jiān)督合力。社會(huì)力量參與監(jiān)督的渠道和機(jī)制尚不十分暢通，監(jiān)督作用發(fā)揮不充分。（二）基層監(jiān)督力量薄弱，監(jiān)管能力有待提升社會(huì)救助工作重心在基層，監(jiān)督的重點(diǎn)也應(yīng)在基層。但當(dāng)前基層民政部門(mén)普遍面臨人員編制緊張、專(zhuān)業(yè)力量不足的問(wèn)題，監(jiān)督人員往往身兼數(shù)職，難以全身心投入監(jiān)督工作。部分基層監(jiān)督人員業(yè)務(wù)能力和政策水平不高，對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的識(shí)別和處置能力有限。此外，基層監(jiān)督手段相對(duì)單一，更多依賴(lài)人工核查，效率不高。（三）資金監(jiān)管的精細(xì)化程度不足，部分環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)在資金分配環(huán)節(jié)，雖然有相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核查精準(zhǔn)度仍有提升空間，可能存在“漏?！?、“錯(cuò)保”或“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！钡蕊L(fēng)險(xiǎn)。在資金發(fā)放環(huán)節(jié)，盡管大部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放，但對(duì)資金到賬后的實(shí)際使用情況缺乏有效跟蹤和監(jiān)管，難以確保資金真正用于困難群眾的基本生活。（四）信息化建設(shè)水平參差不齊，數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用存在壁壘雖然信息化建設(shè)取得進(jìn)展，但地區(qū)間發(fā)展不平衡，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化水平相對(duì)滯后。不同部門(mén)、不同層級(jí)的信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，互聯(lián)互通困難，形成“信息孤島”，影響了數(shù)據(jù)比對(duì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的效果。數(shù)據(jù)質(zhì)量也有待提升，信息錄入不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不完整等問(wèn)題依然存在，制約了信息化監(jiān)督效能的發(fā)揮。（五）違規(guī)行為懲處力度與震懾效果需進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于社會(huì)救助資金使用中的違規(guī)違紀(jì)行為，雖然有相應(yīng)的處理規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行中，有時(shí)存在處理偏軟、問(wèn)責(zé)不到位的情況。特別是對(duì)于一些基層發(fā)生的小額違規(guī)行為，可能因情節(jié)“輕微”而未予嚴(yán)肅處理，難以形成有效震懾，客觀(guān)上縱容了部分違規(guī)僥幸心理。三、加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)救助資金使用監(jiān)督工作的對(duì)策與建議針對(duì)當(dāng)前社會(huì)救助資金使用監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)從制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、能力提升等多方面入手，采取有效措施加以改進(jìn)和加強(qiáng)。（一）健全多層次監(jiān)督體系，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管合力1.完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制：進(jìn)一步明確民政部門(mén)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察的作用，形成常態(tài)化、規(guī)范化的內(nèi)部監(jiān)督流程。2.強(qiáng)化外部協(xié)同監(jiān)督：建立健全民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度和信息共享機(jī)制，定期開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管合力。3.暢通社會(huì)監(jiān)督渠道：健全信息公開(kāi)制度，保障公眾對(duì)救助資金使用情況的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)新聞媒體、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)人士等參與監(jiān)督，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。（二）夯實(shí)基層監(jiān)督基礎(chǔ)，提升一線(xiàn)監(jiān)管能力1.加強(qiáng)基層監(jiān)督力量配備：根據(jù)工作量合理調(diào)配基層民政力量，確保有專(zhuān)人負(fù)責(zé)社會(huì)救助資金的監(jiān)督工作。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵等方式，提升基層監(jiān)督人員的政策水平和實(shí)操能力。2.創(chuàng)新基層監(jiān)督方式：推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引入第三方機(jī)構(gòu)參與基層監(jiān)督檢查，彌補(bǔ)基層力量不足。探索建立村級(jí)（社區(qū)）監(jiān)督小組，發(fā)揮群眾自治組織在一線(xiàn)監(jiān)督中的作用。3.保障監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)：合理安排監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)，為基層監(jiān)督工作提供必要的物質(zhì)保障，確保監(jiān)督工作能夠順利開(kāi)展。（三）推進(jìn)精細(xì)化管理，全流程防范資金風(fēng)險(xiǎn)1.精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象：完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間數(shù)據(jù)比對(duì)和實(shí)地核查，提高救助對(duì)象識(shí)別的精準(zhǔn)度，從源頭上防范資金錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。2.規(guī)范資金撥付流程：嚴(yán)格執(zhí)行資金撥付的審批程序，確保資金按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限足額發(fā)放到救助對(duì)象手中。3.探索資金使用跟蹤機(jī)制：在條件允許的地區(qū)，可探索對(duì)重點(diǎn)救助對(duì)象的資金使用情況進(jìn)行適當(dāng)跟蹤了解，引導(dǎo)其合理使用救助資金，確保資金使用效益。（四）深化信息技術(shù)應(yīng)用，提升智慧監(jiān)督水平1.統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與平臺(tái)建設(shè)：推動(dòng)建立全國(guó)或全省統(tǒng)一的社會(huì)救助信息管理平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打破部門(mén)和區(qū)域間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和共享共用。2.強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析與預(yù)警功能：充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對(duì)救助數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，建立健全異常交易、重復(fù)救助、動(dòng)態(tài)變化等預(yù)警模型，提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性和預(yù)見(jiàn)性。3.提升數(shù)據(jù)質(zhì)量與安全管理：加強(qiáng)數(shù)據(jù)錄入審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。同時(shí)，高度重視數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度。（五）嚴(yán)肅違規(guī)行為查處，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度1.嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)處理：對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等違規(guī)違紀(jì)行為，要堅(jiān)持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。2.強(qiáng)化責(zé)任追究：不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。3.發(fā)揮警示教育作用：對(duì)典型案例進(jìn)行通報(bào)曝光，用身邊事教育身邊人，形成強(qiáng)大震懾，營(yíng)造不敢違規(guī)、不能違規(guī)、不想違規(guī)的良好氛圍。四、結(jié)語(yǔ)社會(huì)救助資金是困難群