第八章公共管理中的政府角色政府是公共管理活動的一個重要主體，其目的不是營利，而是有效地增進(jìn)、公平地分配社會公共利益。由于政府失敗、市場失靈和公民社會自主發(fā)展，政府行為的有效性、能力是有限度的。在探討“政府應(yīng)當(dāng)做什么”、“政府能夠做什么”時，必然要探討如何處理政府與市場、政府與社會、政府與企業(yè)的關(guān)系。。本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)：·我國中央政府與地方政府的職權(quán)·政府與市場的區(qū)別·改善我國政府與企業(yè)的措施·構(gòu)建我國新型的政府與社會關(guān)系·政府再造的含義·西方國家政府再造模式及對我國的借鑒一、政府的含義與性質(zhì)所謂政府，是指國家進(jìn)行階級統(tǒng)治和社會管理的機(jī)關(guān)，是國家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)。同時，政府也可以指那些不以營利為目的、旨在追求有效增進(jìn)與公平分配社會公共利益的調(diào)控活動。政府是公共管理的重要主體?！罢备拍钤诓煌瑢哟紊鲜褂脮r其涵義很不相同，概括起來有以下幾種：1.指制定規(guī)則、為居民提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，這是最廣義的政府，也可以稱為“超弱意義的政府”。2.指治理國家或社區(qū)的政治機(jī)構(gòu)，這可以稱為“次弱意義的政府”。3.泛指一切國家政權(quán)機(jī)關(guān)。國家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和其他一切公共機(jī)關(guān)，這是廣義的政府。4.指一個國家的中央和地方行政機(jī)關(guān)。如我國憲法中的“人民政府”就是各級行政機(jī)關(guān)。這是狹義的政府。公共管理中的政府主體通常指狹義的政府。二、政府的職能與職權(quán)（一）政府職能政府職能是指政府機(jī)關(guān)在公共管理活動中的基本職責(zé)與功能，包括政府應(yīng)該管什么、怎樣管的問題。政府職權(quán)是指某一職位依法具有的權(quán)力，這一權(quán)力是由法律所規(guī)定的，是與一定職位相聯(lián)系的，它不同于政府職能。政府的職權(quán)是由政府的地位決定的，是由法律給予保障的。根據(jù)中華人民共和國憲法第89條的規(guī)定，我國中央政府即國務(wù)院共享有18項(xiàng)職權(quán)。這18項(xiàng)職權(quán)具體包括以下6個方面的內(nèi)容：1.制定行政法規(guī)和發(fā)布行政命令。2.提出議案，主要向全國人民代表大會及其常委會提出。3.組織領(lǐng)導(dǎo)。4.管理指揮。5.監(jiān)督審計。6.全國人大及其常委會授予的其他職權(quán)。三、政府職能的有限性政府職能的有限性也稱為政府職能的限度，具體包括：一是能力限度，即政府是否具備承擔(dān)某些社會或市場管理的能力，如果沒有能力，就最好不要干預(yù)；二是效率限度，即在市場機(jī)制、社會組織和政府行政具有相同調(diào)節(jié)能力的條件下，應(yīng)當(dāng)有一個成本收益的比較問題，行政干預(yù)應(yīng)當(dāng)以效率最高為限度；三是合法限度，即如果現(xiàn)存的政府行政、社會組織或市場機(jī)制在技術(shù)上都有能力，在經(jīng)濟(jì)上都能以低成本來滿足特定的需求，那么誰能更符合法律與公正的原則，就應(yīng)由誰來承擔(dān)。追求“有限行政”的政府，并不等于它是一個弱政府或低效政府，相反，有限政府的實(shí)質(zhì)是追求強(qiáng)力政府和高效行政?！坝邢扌姓碧岢龅睦碚摶c(diǎn)是政府失敗、市場失靈和公民社會自主發(fā)展。根據(jù)美國蘭德公司的研究，政府行為無限制會產(chǎn)生以下弊端：1.成本和收入之間的分離，即政府行政的非市場活動的一個明顯趨勢是成本不斷增加，常出現(xiàn)額外成本，導(dǎo)致產(chǎn)出超出需要。2.“內(nèi)在性”影響組織目標(biāo)。由于政府缺少如同市場組織那樣來自于消費(fèi)者或市場的目標(biāo)，他們就需要發(fā)展自己組織的目標(biāo)以規(guī)制組織運(yùn)行。由于動力來自內(nèi)部，它使政府組織偏向于內(nèi)部成員收益的最大化，并導(dǎo)致預(yù)算增加和目標(biāo)被置換。3.派生的外在性。政府在試圖減少市場缺陷而干預(yù)經(jīng)濟(jì)的時候，往往產(chǎn)生無法預(yù)料的副作用。4.分配不公形成特權(quán)。政府試圖通過重新分配以克服市場