2025年國(guó)家公務(wù)員錄用考試《申論》練習(xí)題(行政執(zhí)法卷)及答案解析給定資料資料12024年10月，某市L區(qū)綜合行政執(zhí)法局接到市民舉報(bào)，反映朝陽(yáng)路夜市存在占道經(jīng)營(yíng)、噪音擾民、垃圾隨意堆放等問(wèn)題。執(zhí)法人員實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)，該夜市由周邊20余家流動(dòng)攤販自發(fā)形成，主要經(jīng)營(yíng)小吃、飾品，每晚18:00至22:00為高峰時(shí)段，人流量超3000人次。附近居民王女士表示：“晚上小孩寫(xiě)作業(yè)，攤販用喇叭叫賣，根本沒(méi)法集中注意力；凌晨收攤后，地面油污、塑料盒到處都是，環(huán)衛(wèi)工人要花2小時(shí)清理?！睌傌溊蠌垊t說(shuō)：“我們都是下崗職工和外來(lái)務(wù)工人員，租不起門面，夜市是唯一的生計(jì)來(lái)源。如果一刀切禁止，全家吃飯都成問(wèn)題?！盠區(qū)曾在2023年開(kāi)展“夜市專項(xiàng)整治”，采取“逐戶勸退+夜間巡查”方式，結(jié)果攤販與執(zhí)法人員“打游擊”，部分轉(zhuǎn)移至背街小巷，噪音、衛(wèi)生問(wèn)題更隱蔽難管；2024年5月嘗試“定點(diǎn)疏導(dǎo)”，劃定3處臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，但因位置偏遠(yuǎn)、人流量少，僅5家攤販入駐，其余仍回流原路段。資料22024年7月，M市N區(qū)啟動(dòng)老舊小區(qū)改造工程，涉及12個(gè)小區(qū)、3000余戶居民。改造方案明確“拆除私搭亂建，恢復(fù)建筑原貌”，但執(zhí)行中阻力重重。某小區(qū)2棟1單元302室住戶李大爺，在陽(yáng)臺(tái)外搭建了1.5平方米的玻璃棚，用于放置雜物和養(yǎng)花。執(zhí)法人員上門告知其屬違建，需7日內(nèi)自行拆除。李大爺反駁：“我住了20年，樓上總往下扔煙頭，搭棚是為了安全；再說(shuō)，隔壁單元501室也搭了，憑什么只拆我的？”經(jīng)調(diào)查，該小區(qū)違建率達(dá)45%，部分住戶因歷史原因（如原物業(yè)默許）、實(shí)用需求（如儲(chǔ)物、防雨）搭建，且存在“法不責(zé)眾”心理。N區(qū)執(zhí)法局聯(lián)合社區(qū)召開(kāi)“改造-執(zhí)法”協(xié)調(diào)會(huì)，邀請(qǐng)法律專家解讀《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，組織居民參觀已改造小區(qū)的違建拆除前后對(duì)比圖；推出“自主拆除獎(jiǎng)勵(lì)”：7日內(nèi)自行拆除的，社區(qū)協(xié)助清運(yùn)垃圾并贈(zèng)送200元超市卡；15日內(nèi)拆除的，無(wú)獎(jiǎng)勵(lì)但免處罰；超過(guò)15日的，依法強(qiáng)制拆除并公示。政策實(shí)施后，首周自行拆除率從12%提升至67%，3周內(nèi)累計(jì)拆除違建213處。資料32024年9月，某市生態(tài)環(huán)境局接到群眾舉報(bào)，稱某化工企業(yè)長(zhǎng)期偷排廢水，導(dǎo)致周邊河流出現(xiàn)魚(yú)類死亡現(xiàn)象。執(zhí)法人員立即啟動(dòng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查，通過(guò)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)廢水排放口COD（化學(xué)需氧量）濃度超標(biāo)3倍；現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人出示了與第三方環(huán)保公司簽訂的運(yùn)維合同，辯稱“設(shè)備故障是運(yùn)維方責(zé)任”，并拒絕提供近3個(gè)月的監(jiān)測(cè)記錄。執(zhí)法人員調(diào)取企業(yè)用電數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)其治污設(shè)施運(yùn)行時(shí)間與生產(chǎn)時(shí)間不匹配，存在“晝停夜開(kāi)”規(guī)避監(jiān)管行為。經(jīng)調(diào)查，該企業(yè)屬當(dāng)?shù)丶{稅大戶，解決了800余人就業(yè)。若按《水污染防治法》處罰，需罰款120萬(wàn)元并責(zé)令停產(chǎn)整頓，可能引發(fā)工人失業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)受損等連鎖反應(yīng)。生態(tài)環(huán)境局召開(kāi)“執(zhí)法-發(fā)展”論證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、行業(yè)協(xié)會(huì)、職工代表參與，最終作出“限期1個(gè)月整改、罰款50萬(wàn)元、整改期間派駐技術(shù)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)”的決定，同時(shí)要求企業(yè)公開(kāi)整改方案，接受社會(huì)監(jiān)督。整改期滿，企業(yè)投入200萬(wàn)元升級(jí)治污設(shè)備，排放達(dá)標(biāo)，職工未出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)。資料42024年11月，司法部發(fā)布《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)指導(dǎo)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確提出：“建立‘執(zhí)法效果評(píng)估’機(jī)制，將群眾滿意度、矛盾化解率、行政復(fù)議糾錯(cuò)率等納入評(píng)估指標(biāo)；推廣‘執(zhí)法記錄儀+AI分析’技術(shù)，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中‘態(tài)度粗暴’‘程序缺失’等問(wèn)題自動(dòng)預(yù)警；鼓勵(lì)基層探索‘柔性執(zhí)法清單’，對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法不予行政處罰。”某市行政執(zhí)法監(jiān)督局根據(jù)《方案》要求，開(kāi)發(fā)“執(zhí)法質(zhì)效監(jiān)管平臺(tái)”，整合12345熱線、政務(wù)APP等渠道的投訴數(shù)據(jù)，對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行“一案一評(píng)”。2024年第四季度數(shù)據(jù)顯示，全市行政處罰案件中，適用“首違不罰”的占比18%，較上年提升10個(gè)百分點(diǎn)；因執(zhí)法態(tài)度問(wèn)題引發(fā)的投訴下降42%；行政復(fù)議案件糾錯(cuò)率從8%降至3%。資料5基層執(zhí)法人員小陳在工作日志中寫(xiě)道：“今天處理了3起糾紛：上午調(diào)解占道經(jīng)營(yíng)攤販與居民矛盾，下午查處工地?fù)P塵污染，晚上巡查夜市安全。每起案件都要兼顧法律條文、人情常理和實(shí)際效果。比如處理違建，既要講‘必須拆’的法律依據(jù)，也要聽(tīng)‘為什么建’的群眾訴求；處罰企業(yè)時(shí)，不能只算‘罰款賬’，還要算‘就業(yè)賬’‘民生賬’。有時(shí)候覺(jué)得自己像‘多面手’，既要當(dāng)‘執(zhí)法者’，也要當(dāng)‘協(xié)調(diào)員’‘服務(wù)員’。”作答要求第一題根據(jù)“資料1”，概括L區(qū)朝陽(yáng)路夜市管理面臨的困境。（10分）要求：全面、準(zhǔn)確，有條理；不超過(guò)200字。第二題“資料2”中N區(qū)在老舊小區(qū)違建拆除中采取的措施對(duì)基層執(zhí)法有哪些啟示？（15分）要求：緊扣資料，分析透徹；不超過(guò)300字。第三題假設(shè)你是某市生態(tài)環(huán)境局工作人員，根據(jù)“資料3”，擬寫(xiě)一份針對(duì)該化工企業(yè)的整改通知書(shū)。（25分）要求：格式規(guī)范，內(nèi)容完整，條理清晰；不超過(guò)500字。第四題“給定資料”提到，基層執(zhí)法需要兼顧“力度”與“溫度”。請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的理解，聯(lián)系實(shí)際，寫(xiě)一篇議論文。（50分）要求：（1）自選角度，自擬標(biāo)題；（2）觀點(diǎn)明確，論證充分；（3）結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；（4）字?jǐn)?shù)1000-1200字。答案解析第一題答案L區(qū)朝陽(yáng)路夜市管理面臨三重困境：一是需求沖突，攤販（下崗職工、務(wù)工人員）依賴夜市謀生，居民受噪音、衛(wèi)生困擾，雙方訴求對(duì)立；二是治理失效，此前“一刀切勸退”導(dǎo)致攤販“打游擊”，問(wèn)題轉(zhuǎn)移；“定點(diǎn)疏導(dǎo)”因位置偏遠(yuǎn)、人流少，吸引力不足，攤販回流；三是管理復(fù)雜，夜市規(guī)模大（20余家攤販、超3000人次/晚），涉及占道經(jīng)營(yíng)、噪音、垃圾等多類問(wèn)題，監(jiān)管難度高。解析本題需概括“困境”，即管理中遇到的難點(diǎn)。需從材料中提取關(guān)鍵矛盾：攤販與居民的利益沖突（需求對(duì)立）、過(guò)往治理方式的失效（勸退→游擊，疏導(dǎo)→回流）、問(wèn)題本身的復(fù)雜性（規(guī)模大、多類問(wèn)題）。注意分點(diǎn)作答，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，覆蓋所有要點(diǎn)。第二題答案N區(qū)違建拆除對(duì)基層執(zhí)法的啟示：①堅(jiān)持“法理與人情”結(jié)合，通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)、專家解讀法律，明確執(zhí)法依據(jù)；同時(shí)傾聽(tīng)居民訴求（如防雨、儲(chǔ)物需求），消除“法不責(zé)眾”心理。②創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推出“自主拆除獎(jiǎng)勵(lì)”（自行拆除贈(zèng)超市卡、免罰），區(qū)分“主動(dòng)”與“被動(dòng)”，提升居民配合度。③強(qiáng)化溝通引導(dǎo)，組織居民參觀改造前后對(duì)比圖，用直觀案例化解抵觸情緒；聯(lián)合社區(qū)力量，形成“執(zhí)法+社區(qū)”協(xié)同模式。④分類精準(zhǔn)施策，根據(jù)拆除時(shí)限設(shè)置不同處理措施（獎(jiǎng)勵(lì)、免罰、強(qiáng)制拆除），兼顧執(zhí)法剛性與靈活性。解析本題需從N區(qū)措施中提煉“啟示”，即可推廣的經(jīng)驗(yàn)。材料中N區(qū)的做法包括：法律解讀（法理）、需求傾聽(tīng)（人情）、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制（激勵(lì)）、參觀對(duì)比（引導(dǎo)）、分類處理（精準(zhǔn)）。需將具體措施轉(zhuǎn)化為一般性經(jīng)驗(yàn)，突出“基層執(zhí)法”的共性方法，如溝通、激勵(lì)、協(xié)同等。第三題整改通知書(shū)XX化工企業(yè)：經(jīng)查，你單位存在以下環(huán)境違法行為：2024年9月，通過(guò)在線監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)你單位廢水排放口COD濃度超標(biāo)3倍；現(xiàn)場(chǎng)核查顯示，治污設(shè)施運(yùn)行時(shí)間與生產(chǎn)時(shí)間不匹配，存在“晝停夜開(kāi)”規(guī)避監(jiān)管行為，違反《水污染防治法》第十條、第二十一條規(guī)定。根據(jù)《水污染防治法》第八十三條，現(xiàn)責(zé)令你單位整改如下：1.立即停止違法行為，于2024年10月31日前完成治污設(shè)備升級(jí)（需提供設(shè)備采購(gòu)合同、調(diào)試記錄）；2.整改期間，每日10:00前通過(guò)企業(yè)官網(wǎng)報(bào)送廢水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（需包含COD、氨氮等指標(biāo)）；3.配合生態(tài)環(huán)境局派駐的技術(shù)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)，確保整改質(zhì)量。如逾期未完成整改，將依法處以120萬(wàn)元罰款并責(zé)令停產(chǎn)整頓；整改期間若再次出現(xiàn)超標(biāo)排放，將從嚴(yán)追究法律責(zé)任。請(qǐng)于收到本通知書(shū)5個(gè)工作日內(nèi)提交整改方案（加蓋公章）至我局污染防治科。某市生態(tài)環(huán)境局（蓋章）2024年9月XX日解析整改通知書(shū)需包含：違法事實(shí)（依據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)勘查）、法律依據(jù)（具體法條）、整改要求（時(shí)限、措施、監(jiān)督方式）、法律后果（逾期處理）。格式需完整（標(biāo)題、主送單位、正文、落款），內(nèi)容需具體（如“COD超標(biāo)3倍”“2024年10月31日前”），體現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范性與可操作性。第四題參考范文剛?cè)岵?jì)，讓執(zhí)法既有力度更有溫度基層執(zhí)法是連接“法”與“民”的橋梁。一邊是維護(hù)公共秩序、守護(hù)公平正義的“力度”要求，一邊是回應(yīng)民生需求、化解社會(huì)矛盾的“溫度”期待。二者看似矛盾，實(shí)則統(tǒng)一：“力度”是底線，確保法律權(quán)威；“溫度”是方法，推動(dòng)執(zhí)法落地。唯有剛?cè)岵?jì)，才能實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法效果最大化”，真正做到“法安天下，德潤(rùn)人心”。執(zhí)法的“力度”是社會(huì)運(yùn)行的“定盤星”，必須堅(jiān)守法律底線。法律的生命力在于實(shí)施，執(zhí)法的權(quán)威來(lái)自嚴(yán)格。無(wú)論是拆除違建、處罰污染企業(yè)，還是整治占道經(jīng)營(yíng)，若執(zhí)法“松松垮垮”，只會(huì)縱容違法行為，損害公共利益。如資料2中，N區(qū)若因居民“法不責(zé)眾”心理就放棄拆除違建，老舊小區(qū)改造將淪為空談，其他遵守規(guī)則的居民也會(huì)感到不公；資料3中，若對(duì)化工企業(yè)偷排行為“睜只眼閉只眼”，河流污染將持續(xù)威脅群眾健康，法律尊嚴(yán)更無(wú)從談起。這啟示我們：執(zhí)法必須“硬”起來(lái)，以“零容忍”態(tài)度打擊惡意違法，才能形成“違法必究”的震懾效應(yīng)，為社會(huì)公平筑牢防線。執(zhí)法的“溫度”是矛盾化解的“潤(rùn)滑劑”，需要兼顧人情常理。法律的終極目標(biāo)是服務(wù)人、保護(hù)人，而非“為罰而罰”?；鶎訄?zhí)法面對(duì)的多是“具體的人”：可能是為生計(jì)擺攤的攤販，可能是因歷史原因搭建違建的老人，也可能是面臨經(jīng)營(yíng)壓力的企業(yè)。若一味“一刀切”，只會(huì)激化矛盾，讓執(zhí)法“走形變味”。資料1中，L區(qū)曾用“逐戶勸退”整治夜市，結(jié)果攤販“打游擊”，問(wèn)題更隱蔽；而資料2中，N區(qū)通過(guò)“自主拆除獎(jiǎng)勵(lì)”“社區(qū)協(xié)助清運(yùn)”，讓居民從“抵觸”變“配合”，自行拆除率大幅提升。這說(shuō)明：執(zhí)法需要“軟”下來(lái)，多站在群眾角度想問(wèn)題，用“人性化”方式傳遞法律善意，才能讓執(zhí)法更易被接受，實(shí)現(xiàn)“事半功倍”。剛?cè)岵?jì)的關(guān)鍵，在于“精準(zhǔn)施策”，實(shí)現(xiàn)“力度”與“溫度”的動(dòng)態(tài)平衡。執(zhí)法不是“非剛即柔”的單選題，而是“何時(shí)剛、何時(shí)柔”的應(yīng)用題。一方面，對(duì)惡意違法、危害公共安全的行為（如企業(yè)偷排、暴力抗法），必須“剛到底”，用嚴(yán)格處罰彰顯法律權(quán)威；另一方面，對(duì)初次違法、危害輕微且及時(shí)改正的行為（如攤販?zhǔn)状握嫉?、居民臨時(shí)搭建），可適用“首違不罰”“柔性指導(dǎo)”，給群眾“改正的機(jī)會(huì)”。如資料4中，某市推廣“柔性執(zhí)法清單”，2024年第四季度“首違不罰”占比提升10%，投訴量下降42%，正是“精準(zhǔn)執(zhí)法”的生動(dòng)實(shí)