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文檔簡介
農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)研究農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)是我國脫貧攻堅戰(zhàn)中的重點(diǎn)和難點(diǎn),其貧困問題的復(fù)雜性和特殊性決定了扶貧開發(fā)的長期性和艱巨性。農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)通常具有自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人力資源匱乏、社會發(fā)育滯后等特點(diǎn),這些因素相互交織,形成了貧困的惡性循環(huán)。因此,開展農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)的扶貧開發(fā),必須堅持系統(tǒng)思維,綜合施策,精準(zhǔn)發(fā)力,才能有效破解貧困難題,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
首先,要深入分析農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)的貧困成因,這是制定有效扶貧開發(fā)策略的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)的貧困成因是多方面的,既有自然因素,也有社會因素;既有歷史因素,也有現(xiàn)實(shí)因素。自然因素主要包括地形地貌、氣候條件、水土資源等,這些因素直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生存環(huán)境。例如,一些貧困地區(qū)位于深山區(qū)、石山區(qū)、高寒地區(qū),地形崎嶇,耕地稀少,氣候惡劣,自然災(zāi)害頻發(fā),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力低下,農(nóng)民增收困難。
社會因素主要包括人口結(jié)構(gòu)、教育水平、文化素質(zhì)、社會網(wǎng)絡(luò)等,這些因素間接影響了農(nóng)民的生產(chǎn)能力和收入水平。例如,一些貧困地區(qū)人口密度大,人均耕地少,勞動力過剩,但缺乏技術(shù)型勞動力;教育水平低,文化素質(zhì)差,農(nóng)民對新技術(shù)、新理念的接受能力弱;社會網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá),農(nóng)民獲取市場信息、銷售農(nóng)產(chǎn)品、爭取政策支持的能力弱。這些因素共同作用,制約了農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)的發(fā)展。
歷史因素主要包括歷史遺留問題、政策偏差、制度缺陷等,這些因素長期積累,形成了貧困的固化機(jī)制。例如,一些貧困地區(qū)在歷史上就屬于交通不便、信息閉塞、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū),政策傾斜不足,發(fā)展機(jī)會少;制度設(shè)計上存在一些缺陷,如土地制度、金融制度、社會保障制度等,這些制度缺陷影響了資源的有效配置和市場的公平競爭,加劇了貧困現(xiàn)象。
現(xiàn)實(shí)因素主要包括市場波動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后等,這些因素直接影響了農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的收入增長。例如,農(nóng)產(chǎn)品價格波動大,農(nóng)民增收不穩(wěn)定;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,抗風(fēng)險能力弱;基礎(chǔ)設(shè)施落后,如交通、水利、電力、通信等,制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
其次,要制定科學(xué)合理的扶貧開發(fā)策略,這是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。扶貧開發(fā)策略要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)的實(shí)際情況,堅持因地制宜、分類施策的原則,既要注重解決當(dāng)前問題,也要注重長遠(yuǎn)發(fā)展;既要注重物質(zhì)幫扶,也要注重精神扶貧;既要注重外部支持,也要注重內(nèi)生發(fā)展。
在具體策略上,要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展,這是增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)要立足資源稟賦,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成規(guī)模效應(yīng),提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。例如,可以發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè),打造區(qū)域性品牌,提高市場競爭力;可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),拓寬農(nóng)民增收渠道。
要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這是改善生產(chǎn)生活條件的前提。農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)要加大對交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投入,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件。例如,可以修建公路、橋梁、水庫、灌溉渠等,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、水利化水平;可以建設(shè)電網(wǎng)、光網(wǎng)、移動網(wǎng)絡(luò)等,提高農(nóng)村地區(qū)的信息化水平。
要注重教育培訓(xùn),這是提高農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)要加大對農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度,提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和經(jīng)營管理素質(zhì)。例如,可以開展農(nóng)民文化技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能;可以開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力和市場意識;可以開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn),培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。
要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障。農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)要堅持綠色發(fā)展理念,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。例如,可以推廣節(jié)水灌溉技術(shù),提高水資源利用效率;可以發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平;可以發(fā)展生態(tài)旅游,促進(jìn)生態(tài)資源的價值轉(zhuǎn)化。
要注重社會保障,這是保障農(nóng)民基本生活的底線。農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)要完善社會保障體系,提高農(nóng)民的醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、低保保障水平,保障農(nóng)民的基本生活。例如,可以擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面,提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平;可以完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,提高農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平;可以加強(qiáng)農(nóng)村低保建設(shè),保障貧困農(nóng)民的基本生活。
要注重基層治理,這是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的保障。農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)要加強(qiáng)農(nóng)村基層治理,提高農(nóng)村治理能力和水平,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。例如,可以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;可以加強(qiáng)農(nóng)村村民自治組織建設(shè),發(fā)揮村民自治組織的作用;可以加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。
第三,要創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制,這是提高扶貧開發(fā)效率的關(guān)鍵。扶貧開發(fā)機(jī)制要適應(yīng)農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)的發(fā)展需求,不斷完善和創(chuàng)新,提高扶貧開發(fā)的針對性和實(shí)效性。例如,可以建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,對貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧;可以建立產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制,通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動貧困人口增收;可以建立金融扶貧機(jī)制,通過金融支持幫助貧困人口發(fā)展生產(chǎn);可以建立社會扶貧機(jī)制,通過社會力量參與扶貧開發(fā)。
要注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用,通過市場配置資源,提高扶貧開發(fā)的效率。例如,可以通過市場化運(yùn)作,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力;可以通過市場機(jī)制,引導(dǎo)社會資本參與扶貧開發(fā),形成多元化的扶貧投入格局;可以通過市場機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),增加農(nóng)民收入。
要注重科技支撐,通過科技創(chuàng)新,提高扶貧開發(fā)的質(zhì)量。例如,可以推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;可以發(fā)展農(nóng)村信息化,提高農(nóng)村生產(chǎn)生活的信息化水平;可以加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù),為農(nóng)民提供科技支持。
要注重社會參與,通過社會力量參與,擴(kuò)大扶貧開發(fā)的覆蓋面。例如,可以鼓勵企業(yè)參與扶貧開發(fā),通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等方式,幫助貧困人口增收;可以鼓勵社會組織參與扶貧開發(fā),通過志愿服務(wù)、慈善捐贈等方式,幫助貧困人口解決實(shí)際困難;可以鼓勵公民參與扶貧開發(fā),通過結(jié)對幫扶、捐資助學(xué)等方式,幫助貧困人口脫貧致富。
第四,要加強(qiáng)扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo),這是確保扶貧開發(fā)任務(wù)落實(shí)的關(guān)鍵。扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)要堅強(qiáng)有力,責(zé)任明確,措施具體,確保扶貧開發(fā)任務(wù)落到實(shí)處。例如,要建立健全扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,明確各級政府的扶貧開發(fā)責(zé)任,形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局;要完善扶貧開發(fā)考核機(jī)制,對扶貧開發(fā)任務(wù)進(jìn)行考核,確保扶貧開發(fā)任務(wù)按時完成;要加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的監(jiān)督,確保扶貧資金的使用安全和扶貧項(xiàng)目的有效實(shí)施。
要加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的扶貧隊(duì)伍。例如,可以加強(qiáng)對扶貧干部的培訓(xùn),提高扶貧干部的政策水平和工作能力;可以選派優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)工作,充實(shí)扶貧隊(duì)伍力量;可以建立扶貧志愿者隊(duì)伍,通過志愿服務(wù)參與扶貧開發(fā)。
要加強(qiáng)扶貧開發(fā)宣傳,營造良好的社會氛圍。例如,可以通過媒體宣傳,宣傳扶貧開發(fā)的政策措施和先進(jìn)典型,提高社會對扶貧開發(fā)的認(rèn)識和支持;可以通過文藝創(chuàng)作,創(chuàng)作一批反映扶貧開發(fā)的文藝作品,增強(qiáng)扶貧開發(fā)的社會影響力;可以通過社會動員,動員社會力量參與扶貧開發(fā),形成全社會共同參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。
總之,農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),需要全社會共同努力,才能取得最終勝利。我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持精準(zhǔn)扶貧方略,堅持改革創(chuàng)新,堅持社會共治,堅持組織保障,才能有效破解貧困難題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)的全面發(fā)展和共同富裕。
農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)是我國脫貧攻堅戰(zhàn)中的重點(diǎn)和難點(diǎn),其貧困問題的復(fù)雜性和特殊性決定了扶貧開發(fā)的長期性和艱巨性。農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)通常具有自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人力資源匱乏、社會發(fā)育滯后等特點(diǎn),這些因素相互交織,形成了貧困的惡性循環(huán)。因此,開展農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)的扶貧開發(fā),必須堅持系統(tǒng)思維,綜合施策,精準(zhǔn)發(fā)力,才能有效破解貧困難題,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
首先,要深入分析農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)的貧困成因,這是制定有效扶貧開發(fā)策略的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)的貧困成因是多方面的,既有自然因素,也有社會因素;既有歷史因素,也有現(xiàn)實(shí)因素。自然因素主要包括地形地貌、氣候條件、水土資源等,這些因素直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生存環(huán)境。例如,一些貧困地區(qū)位于深山區(qū)、石山區(qū)、高寒地區(qū),地形崎嶇,耕地稀少,氣候惡劣,自然災(zāi)害頻發(fā),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力低下,農(nóng)民增收困難。
社會因素主要包括人口結(jié)構(gòu)、教育水平、文化素質(zhì)、社會網(wǎng)絡(luò)等,這些因素間接影響了農(nóng)民的生產(chǎn)能力和收入水平。例如,一些貧困地區(qū)人口密度大,人均耕地少,勞動力過剩,但缺乏技術(shù)型勞動力;教育水平低,文化素質(zhì)差,農(nóng)民對新技術(shù)、新理念的接受能力弱;社會網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá),農(nóng)民獲取市場信息、銷售農(nóng)產(chǎn)品、爭取政策支持的能力弱。這些因素共同作用,制約了農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)的發(fā)展。
歷史因素主要包括歷史遺留問題、政策偏差、制度缺陷等,這些因素長期積累,形成了貧困的固化機(jī)制。例如,一些貧困地區(qū)在歷史上就屬于交通不便、信息閉塞、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū),政策傾斜不足,發(fā)展機(jī)會少;制度設(shè)計上存在一些缺陷,如土地制度、金融制度、社會保障制度等,這些制度缺陷影響了資源的有效配置和市場的公平競爭,加劇了貧困現(xiàn)象。
現(xiàn)實(shí)因素主要包括市場波動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后等,這些因素直接影響了農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的收入增長。例如,農(nóng)產(chǎn)品價格波動大,農(nóng)民增收不穩(wěn)定;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,抗風(fēng)險能力弱;基礎(chǔ)設(shè)施落后,如交通、水利、電力、通信等,制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
其次,要制定科學(xué)合理的扶貧開發(fā)策略,這是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。扶貧開發(fā)策略要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)的實(shí)際情況,堅持因地制宜、分類施策的原則,既要注重解決當(dāng)前問題,也要注重長遠(yuǎn)發(fā)展;既要注重物質(zhì)幫扶,也要注重精神扶貧;既要注重外部支持,也要注重內(nèi)生發(fā)展。
在具體策略上,要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展,這是增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)要立足資源稟賦,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成規(guī)模效應(yīng),提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。例如,可以發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè),打造區(qū)域性品牌,提高市場競爭力;可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),拓寬農(nóng)民增收渠道。
要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這是改善生產(chǎn)生活條件的前提。農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)要加大對交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投入,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件。例如,可以修建公路、橋梁、水庫、灌溉渠等,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、水利化水平;可以建設(shè)電網(wǎng)、光網(wǎng)、移動網(wǎng)絡(luò)等,提高農(nóng)村地區(qū)的信息化水平。
要注重教育培訓(xùn),這是提高農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)要加大對農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度,提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和經(jīng)營管理素質(zhì)。例如,可以開展農(nóng)民文化技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能;可以開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力和市場意識;可以開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn),培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。
要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障。農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)要堅持綠色發(fā)展理念,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。例如,可以推廣節(jié)水灌溉技術(shù),提高水資源利用效率;可以發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平;可以發(fā)展生態(tài)旅游,促進(jìn)生態(tài)資源的價值轉(zhuǎn)化。
要注重社會保障,這是保障農(nóng)民基本生活的底線。農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)要完善社會保障體系,提高農(nóng)民的醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、低保保障水平,保障農(nóng)民的基本生活。例如,可以擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面,提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平;可以完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,提高農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平;可以加強(qiáng)農(nóng)村低保建設(shè),保障貧困農(nóng)民的基本生活。
要注重基層治理,這是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的保障。農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)要加強(qiáng)農(nóng)村基層治理,提高農(nóng)村治理能力和水平,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。例如,可以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;可以加強(qiáng)農(nóng)村村民自治組織建設(shè),發(fā)揮村民自治組織的作用;可以加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。
第三,要創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制,這是提高扶貧開發(fā)效率的關(guān)鍵。扶貧開發(fā)機(jī)制要適應(yīng)農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)的發(fā)展需求,不斷完善和創(chuàng)新,提高扶貧開發(fā)的針對性和實(shí)效性。例如,可以建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,對貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧;可以建立產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制,通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動貧困人口增收;可以建立金融扶貧機(jī)制,通過金融支持幫助貧困人口發(fā)展生產(chǎn);可以建立社會扶貧機(jī)制,通過社會力量參與扶貧開發(fā)。
要注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用,通過市場配置資源,提高扶貧開發(fā)的效率。例如,可以通過市場化運(yùn)作,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力;可以通過市場機(jī)制,引導(dǎo)社會資本參與扶貧開發(fā),形成多元化的扶貧投入格局;可以通過市場機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),增加農(nóng)民收入。
要注重科技支撐,通過科技創(chuàng)新,提高扶貧開發(fā)的質(zhì)量。例如,可以推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;可以發(fā)展農(nóng)村信息化,提高農(nóng)村生產(chǎn)生活的信息化水平;可以加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù),為農(nóng)民提供科技支持。
要注重社會參與,通過社會力量參與,擴(kuò)大扶貧開發(fā)的覆蓋面。例如,可以鼓勵企業(yè)參與扶貧開發(fā),通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等方式,幫助貧困人口增收;可以鼓勵社會組織參與扶貧開發(fā),通過志愿服務(wù)、慈善捐贈等方式,幫助貧困人口解決實(shí)際困難;可以鼓勵公民參與扶貧開發(fā),通過結(jié)對幫扶、捐資
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