集裝箱進(jìn)出口安全檢查實(shí)施細(xì)則一、總則1.1目的與依據(jù)為規(guī)范集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)的安全檢查工作，有效防范和化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與順暢，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及海關(guān)總署、交通運(yùn)輸部等部門的規(guī)章要求，結(jié)合實(shí)際工作情況，制定本細(xì)則。1.2適用范圍本細(xì)則適用于在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)從事集裝箱進(jìn)出口業(yè)務(wù)的收發(fā)貨人、承運(yùn)人、貨運(yùn)代理人、港口經(jīng)營(yíng)人、查驗(yàn)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人以及參與集裝箱安全檢查的相關(guān)單位和人員。1.3基本原則集裝箱進(jìn)出口安全檢查工作遵循“安全第一、預(yù)防為主、依法依規(guī)、科學(xué)高效、權(quán)責(zé)明確、聯(lián)防聯(lián)控”的原則。二、檢查主體與職責(zé)2.1海關(guān)海關(guān)是集裝箱進(jìn)出口安全檢查的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)集裝箱及其所載貨物實(shí)施監(jiān)督管理，依法履行檢查、查驗(yàn)、處置等職責(zé)。具體包括制定檢查方案、布控查驗(yàn)指令、組織實(shí)施查驗(yàn)、處理違規(guī)情事等。2.2港口經(jīng)營(yíng)人及查驗(yàn)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人港口經(jīng)營(yíng)人及查驗(yàn)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人應(yīng)按照海關(guān)要求，提供必要的場(chǎng)地、設(shè)施和設(shè)備，配合海關(guān)開展集裝箱安全檢查工作，確保查驗(yàn)場(chǎng)地的安全與秩序，并對(duì)其提供的設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行負(fù)責(zé)。2.3承運(yùn)人及貨運(yùn)代理人承運(yùn)人及貨運(yùn)代理人應(yīng)確保所承運(yùn)或代理的集裝箱及其貨物信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，配合海關(guān)檢查，及時(shí)提供相關(guān)單證和信息，并對(duì)因自身原因?qū)е碌陌踩[患承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2.4收發(fā)貨人收發(fā)貨人應(yīng)對(duì)其進(jìn)出口貨物的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，配合海關(guān)的安全檢查工作，如實(shí)申報(bào)貨物情況。三、檢查流程與內(nèi)容3.1申報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)研判1.申報(bào)環(huán)節(jié)：收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，向海關(guān)如實(shí)申報(bào)集裝箱及所載貨物的詳細(xì)信息，包括箱號(hào)、尺寸、類型、貨物名稱、數(shù)量、重量、原產(chǎn)地、目的國(guó)等。2.風(fēng)險(xiǎn)研判：海關(guān)依托信息化系統(tǒng)，結(jié)合申報(bào)數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)等，對(duì)進(jìn)出口集裝箱實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析和布控，確定重點(diǎn)檢查對(duì)象。3.2登臨檢查與外觀查驗(yàn)1.登臨檢查：對(duì)于海運(yùn)集裝箱，海關(guān)可在船舶靠港后或離港前，對(duì)集裝箱進(jìn)行登臨檢查，核對(duì)箱號(hào)、封志等基本信息。2.外觀查驗(yàn)：檢查集裝箱箱體是否有破損、變形、異味、異常封志或無(wú)封志、未經(jīng)許可的開拆痕跡、箱體外部是否有可疑標(biāo)識(shí)或附著物等。特別關(guān)注集裝箱的結(jié)構(gòu)完整性，防止利用箱體夾層等進(jìn)行藏匿。3.3開箱查驗(yàn)1.開箱前準(zhǔn)備：查驗(yàn)人員應(yīng)做好個(gè)人防護(hù)，準(zhǔn)備必要的查驗(yàn)工具和設(shè)備。確認(rèn)集裝箱箱號(hào)、封志與申報(bào)信息一致，并拍照或錄像留存。2.開箱查驗(yàn)：根據(jù)布控指令和風(fēng)險(xiǎn)研判結(jié)果，對(duì)集裝箱實(shí)施部分或全部開箱查驗(yàn)。*貨物核對(duì)：核對(duì)實(shí)際貨物與申報(bào)品名、規(guī)格、數(shù)量、包裝等是否一致。*貨物狀況：檢查貨物有無(wú)破損、泄漏、腐爛、變質(zhì)等情況，有無(wú)夾帶、偽報(bào)、瞞報(bào)貨物。*藏匿檢查：重點(diǎn)檢查貨物與箱體之間的空隙、貨物堆疊的異常部位、貨物包裝內(nèi)部等可能藏匿違禁品或危險(xiǎn)品的地方。注意檢查集裝箱頂部、底部、側(cè)壁、門端等結(jié)構(gòu)內(nèi)部是否有異常。*危險(xiǎn)品檢查：對(duì)疑似危險(xiǎn)品或申報(bào)為危險(xiǎn)品的貨物，應(yīng)按照危險(xiǎn)品管理規(guī)定進(jìn)行檢查，確認(rèn)其包裝、標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽是否符合要求，是否隨附有效單證。3.4設(shè)備查驗(yàn)海關(guān)可根據(jù)需要，運(yùn)用大型集裝箱檢查設(shè)備（如H986等）對(duì)集裝箱進(jìn)行非侵入式查驗(yàn)，以提高查驗(yàn)效率和準(zhǔn)確性。對(duì)設(shè)備查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)異常的，應(yīng)轉(zhuǎn)人工開箱查驗(yàn)。3.5特殊集裝箱檢查1.冷藏集裝箱：檢查冷藏溫度是否符合申報(bào)要求，制冷設(shè)備是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，貨物有無(wú)因溫度不當(dāng)造成的損壞，以及利用溫控設(shè)備藏匿物品的可能。2.罐式集裝箱：檢查罐體有無(wú)泄漏、腐蝕、變形，閥門、壓力表等附件是否完好，核對(duì)裝載介質(zhì)與申報(bào)是否一致。3.框架集裝箱、開頂集裝箱：除常規(guī)檢查外，特別注意貨物的固定情況和有無(wú)超出箱體范圍的裝載。四、異常情況處置4.1風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與報(bào)告在檢查過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)涉嫌走私、違規(guī)、夾帶危險(xiǎn)品、違禁品（如武器、彈藥、爆炸物、毒品、瀕危動(dòng)植物及其制品、反動(dòng)淫穢物品等）、傳染病病原體等重大安全風(fēng)險(xiǎn)的，查驗(yàn)人員應(yīng)立即停止查驗(yàn)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并第一時(shí)間向帶班領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門報(bào)告。4.2現(xiàn)場(chǎng)控制與隔離對(duì)發(fā)現(xiàn)有重大安全隱患或疑似危險(xiǎn)品的集裝箱，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行隔離，防止無(wú)關(guān)人員接觸，并疏散周邊人員。4.3調(diào)查與處理1.對(duì)確認(rèn)存在違規(guī)情事的，海關(guān)應(yīng)依法予以處理，包括但不限于補(bǔ)稅、罰款、沒(méi)收等。2.對(duì)發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)品、違禁品，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，移交緝私、公安、邊防、環(huán)保等相關(guān)主管部門處理。3.對(duì)涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保等問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)主管部門。4.4信息反饋與記錄檢查完畢后，查驗(yàn)人員應(yīng)如實(shí)填寫查驗(yàn)記錄，詳細(xì)記錄查驗(yàn)情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理結(jié)果，并將相關(guān)信息錄入海關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。五、保障措施5.1組織領(lǐng)導(dǎo)各相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集裝箱安全檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)檢查措施落到實(shí)處。5.2人員培訓(xùn)定期對(duì)查驗(yàn)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括法律法規(guī)、商品知識(shí)、查驗(yàn)技能、危險(xiǎn)品識(shí)別、應(yīng)急處置等，提高查驗(yàn)人員的專業(yè)素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。5.3設(shè)施設(shè)備保障配備必要的查驗(yàn)工具、安全防護(hù)用品、通訊設(shè)備、照明設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備以及現(xiàn)代化查驗(yàn)設(shè)備，并定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保其正常運(yùn)行。5.4信息化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)集裝箱安全檢查信息化建設(shè)，提升數(shù)據(jù)共享和分析能力，運(yùn)用智能化手段提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和布控精準(zhǔn)度。5.5應(yīng)急能力建設(shè)制定集裝箱安全檢查突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。六