隨著人類經濟社會的快速發(fā)展、科技的日益更新以及醫(yī)學領域研究不斷擴大、計劃生育政策等原因，對國際社會上的人口結構造成了巨大的沖擊。在21世紀，人口老齡化成為了全球影響力較深的一個現象，而且會對經濟的展開，社會的穩(wěn)定，生活水平得提高帶來了很大的挑戰(zhàn)。中國是國際上為數不多的人口大國，就全球人口總數而言，中國就占了五分之一。據此，國際社會中老齡人口最多的國家之中，中國就占有一席之地。我國是在處于發(fā)展中國家的情況下提早進入了人口老齡化的階段，這與西方的國家進入老齡化階段所處的地位有所差異，同時也正是因為這個原因，我國的人口老齡化帶有“快速、突發(fā)和城鄉(xiāng)顛倒”的典型特點。在地域的分布上也呈現出不平衡以及不平均的分散態(tài)勢，東西部的差異較大，中、東部之間的差異相對較小，地區(qū)之間的多極化趨勢有所平穩(wěn)。人口老齡化會對我國的經濟，社會，文明，倫理等多方面迸發(fā)了有差別的影響。因此，我們要根據中國的實際情況，建立帶有中國特色社會主義的社會養(yǎng)老保險機制去解決人口老齡化的問題，給世界提供方案。第一章我國人口老齡化的成因和現狀1.1人口老齡化的特點和成因1.1.1人口老齡化的特點我國人口老齡化有以下特點：①對中國的人口而言，一直都有基數大這一特點，再加上根據我國之前的人口數量所采取的計劃生育政策，導致了我國的新生嬰兒的人口占比逐漸減小，從而使得我國的老年人口占比逐漸變大，給我國的養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保健體系發(fā)展增加了壓力。同時正是由于基數大，也因此促使了我國的老齡人口的增長速度會在很長的一段時間里居高不下。②人口老齡化的快速進程與我國勞動人口總量的減少同時存在，對勞動力人口年齡結構的構成造成了壓力。中國正在逐漸失去“人口紅利”這一優(yōu)勢。③由于人口流動、城市化進程，使得眾多的鄉(xiāng)村出現了孤寡老人和空巢老人等形式也較為嚴峻，促使我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式逐漸被削弱和取代。④地域之間的老齡化差別挺大。總體來說，東部沿海地區(qū)的人口老齡化速度較快，中西部地區(qū)人口老齡化速度進程較慢。例如，經濟興旺的城市——上海的人口年齡構造早在1979年就進入了老年型，而像寧夏，西藏自治區(qū)預計是在2010年進入，兩個地域之間相差了大概30年。1.1.2人口老齡化的成因人口老齡化的成因不外乎是由于經濟增長、計劃生育、人口年齡結構、城鎮(zhèn)化、人口流動等原因。其中計劃生育政策以及經濟的發(fā)展造成了新生嬰兒出生率的下降，而醫(yī)療治理能力的提高，又增加了老年人口平均的預估壽命；又因為生育率的下降導致了新生人口減少，老齡人口增加使得人口年齡結構逐漸變成倒三角形。此外，城鎮(zhèn)的快速化和人口流動這兩個因素使得農村人口中的青壯年的那一部分人口進行了非家庭式的遷移，導致了農村中老齡人口數量的不斷增加，擴大了農村人口的老齡化增長面積。學者杜鵬預測我國將于2041年至2064年是我國的老年人口的達到的一個新高峰的時期，雖然我國在適當的時機采取了放開“二孩”政策能夠在某種程度上起到減緩人口老齡化的趨勢，但是由于人口基數較大，經濟增長等因素的存在使得人口老齡化形勢依然嚴峻，也就是說人口老齡化這一現象會成為我國在21世紀眾多安排以及問題考慮的出發(fā)點。1.2人口老齡化的現狀雖然老齡化是社會經濟發(fā)展的產物，但也會對其它不同領域的發(fā)展產生影響，二者之間有著錯綜復雜的關系。不管在是微觀還是宏觀層面，老齡化都會對我國的經濟發(fā)展產生影響。比如對勞動人口的就業(yè)率、資本的積累以及科學技術的進步都會帶來消極影響。在微觀層面上人口老齡化的快速增加會降低家庭儲蓄率，擴大貧窮階級和富有階級之間的差距，進一步加劇經濟社會的不穩(wěn)定情況，并且會對我國的經濟社會發(fā)展持續(xù)產生不良的影響。與此相反，人口老齡化在宏觀經濟層面上的影響相對溫和，因為它對居民的日常生活影響相對較小?？蓮娜缦聨讉€不同方面的得出結論。首先，在家庭消費中仍然還是幼童的消費支出占比比老年人口消費的高。不過由于人口老齡化的快速增長也能在一定程度上激發(fā)了醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的潛力。其次，在研發(fā)新科技方面，由于國家逐漸延長退休年齡，倒逼了企業(yè)進行科技的創(chuàng)新，增加了科研投資，能夠對社會的發(fā)展起到極為有效的作用。最后，因為人口的流動導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村地區(qū)人口老齡化的趨勢不斷增強，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式逐漸不堪重負，使得社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老等模式的興起。根據研究的發(fā)現。隨著人口老齡化的不斷推進使得我國失去了第一次人口紅利，并且勞動力短缺等問題相繼的出現引起了重視。在國際社會上面對這些問題，許多國家的解決方法是延遲退休，而延遲退休這一政策在我國引起了激烈的爭執(zhí)。眾多的學者認為延遲退休不僅不會對中國的經濟產生不良的影響反而還能夠提高勞動力的素質，人力資本等。小部分學者認為延遲退休不利于青少年的就業(yè)，應該建立養(yǎng)老保險服務體系滿足老年人們對不同的養(yǎng)老服務需求。1.3人口老齡化帶來的問題由于人口老齡化對中國的各方面都起到了或多或少的影響，因此引起了政府、學者們的高度重視。此時，如果能后建立一個好的養(yǎng)老體系將會對我國的經濟和社會發(fā)展起到了與眾不同的重要作用?，F今，我國養(yǎng)老保險制度仍存在著很多的漏洞。首先是傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式不足以滿足老年人們的養(yǎng)老生活的需求；其次是“二孩”政策的放開也未能有效的解決人口老齡化快速增長的問題；再次是養(yǎng)老體制的不合理，體制內和體制外仍有一定的差別；最后是難以實現對老年人口精準的對口服務。第二章我國養(yǎng)老保險機制的現狀當前，家庭保障和社會保障是我國主要的兩種養(yǎng)老模式。其中，家庭養(yǎng)老是以具有血緣關系為前提而進行的，也會在某種程度上遭受到社會道德的限制和約束。社會保障養(yǎng)老是由政府作為主導，和社會上的一些養(yǎng)老機構合作，為一些無依無靠的老人提供的養(yǎng)老服務。主要包含醫(yī)護療養(yǎng)、退休、離職保障等。個人賬戶與社會統(tǒng)籌是我國現在養(yǎng)老保險金采取的重要方法。個人賬戶采用的是基金的形式，通過長期積累而形成，并且根據不同的繳費金額可以享受到不同的養(yǎng)老金數量。社會統(tǒng)籌實行的是現收現付制是用來維持老齡人口在社會上基本生存的經濟來源的穩(wěn)定。我國的基本養(yǎng)老保險機制在整體上實現由“國家——事業(yè)、機關單位”保障制度向“國家——社會”保障制度轉變，形成了以兩個制度為核心的基本養(yǎng)老保險制度，分別是以“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度”和“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度”。其中，隨著時間的推移，城鄉(xiāng)之間的差異逐漸縮小，所以將新型農村社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，這兩項政策并軌運行。通過在湖北、山東等先開始進行試點，從中總結經驗，并且對政策進行查漏補缺。最終在2014年兩項政策合二為一，形成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。第三章國外養(yǎng)老保險制度的比較分析與啟示3.1國外養(yǎng)老保險制度的比較分析一國的養(yǎng)老保險制度無外乎與該國的政治、經濟、文化有關。所以不同國家的養(yǎng)老保險制度還是存在一定的差別的。這種差別并不只存在發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間，還存在在一些養(yǎng)老保險制度較為先進的國家之中。當前，世界上主要有三種國際通行養(yǎng)老模式。第一種是福利國家型的養(yǎng)老模式，主要以瑞典為代表。第二種是強制儲蓄型的養(yǎng)老模式，以新加坡為主要的代表。第三種是自保公助型的養(yǎng)老模式，以德國、美國、日本為代表劉文,劉文,焦佩.國際視野中的積極老齡化研究[J].中山大學學報（社會科學版），2015.（1）3.1.1瑞典養(yǎng)老制度的主要內容眾所周知，瑞典是一個高福利國家，它的社會保障體系涉及面廣，從嬰兒的出生到年老死亡都包括在內。瑞典的養(yǎng)老金是由三個部分組成的——基本養(yǎng)老金、附加養(yǎng)老金和部分養(yǎng)老金劉文,焦佩.國際視野中的積極老齡化研究劉文,焦佩.國際視野中的積極老齡化研究[J].中山大學學報（社會科學版），2015.（1）但是由于老年人口的逐漸增多，政府支付的費用大多來自稅收。勞動人口的下降，政府所收繳的所得稅也就相應的下降。這也導致了瑞典的政府負擔逐漸加重3.1.2新加坡養(yǎng)老制度的主要內容新加坡的養(yǎng)老模式是一種強制儲蓄型，主要是為了預防他們在退休后能夠有所依靠。隨著時間的消磨，這種模式已經發(fā)展成為了較為全面的體系，包括了購房、退休、醫(yī)療甚至教育方面等內容。并且每一個就業(yè)者都有自己的個人賬戶，費用有雇主和雇員一起分擔，政府不負擔這一費用。但是這些公積金確實有全國統(tǒng)一管理，國家還特地建立了中央公積金局專門管理這一部分的公積金。同時，由于參與的人數的逐漸增多，國家可用這一部分富余公積金進行投資，既能夠節(jié)省國庫的支出，與此同時也能夠提高社會的消費能力，增加社會的積累。雖然國際上一些發(fā)達國家的專家有些爭論，但是卻是符合新加坡的國情。3.1.3日本養(yǎng)老制度的內容社會保障制度的核心是養(yǎng)老保險制度，這一制度由三部分構成，分別是：傷病養(yǎng)老金、退休金、家屬撫恤金。多種形式的養(yǎng)老模式在日本是同時存在的，主要有“居家養(yǎng)老、養(yǎng)老院、社區(qū)互助”三種模式。并且還出臺了相應的法律作為保障，也和新加坡一樣由政府承辦的養(yǎng)老金交由國家統(tǒng)一管理。但是日本的養(yǎng)老保險金主要是以個人自己的保險為主，國家補助為次要的。并且個人只需交自己的個人的養(yǎng)老金，社會的部分由職工所在的單位來負擔。日本與瑞典的不同在于，瑞典是只要年紀到了65歲就可以領取養(yǎng)老金，而日本是要履行了相應的義務，在這個制度中取得了領取的資格方可領取養(yǎng)老保險金。此外，經過這么多年的發(fā)展，日本的養(yǎng)老產業(yè)也積累的了豐富的經驗，例如老年公寓（可分為公立的和付費的）、各種形式的療養(yǎng)院能夠較為精準的滿足的個人需求。3.2國外保險制度對我國的啟示首先，根據我國的實際情況，我國不可能做到完全模仿瑞典的高福利養(yǎng)老保險政策，也就是只要年齡滿了65歲就可以無條件的有養(yǎng)老保險金。瑞典的養(yǎng)老金比較大的部分是由政府來負擔。并且，瑞典國土面積較小，公民較少，政府比較好管理。與之相反，中國的國土面積遼闊，人口眾多，政府不能夠精準化的對有需求的老人進行一對一的幫扶。其次，我國現階段的養(yǎng)老保險政策與新加坡的較為類似，都是有職工的單位和職工共同負擔職工的養(yǎng)老保險金。同時，由于我國現在實行的是個人賬戶和社會統(tǒng)籌，這兩種措施都存在一定的問題，需要我們去改進。但是我們可以學習一下新加坡關于上繳養(yǎng)老金的管理和使用。專門成立一個管理養(yǎng)老保金的機構以及聘請一些財務專業(yè)管理能力過硬的人才專門去管理這一筆錢財，盡可能的減少國家在這一方面的財務負擔。最后，可以借鑒日本在養(yǎng)老行業(yè)方面的做法，例如老年公寓，可分為公立的私人的；在醫(yī)療保障方面，政府可以向企業(yè)購買服務，盡可能的放開，激活養(yǎng)老行業(yè)的市場，同時也需要逐步建立和完善養(yǎng)老保險行業(yè)相關的法律法規(guī)。第四章我國養(yǎng)老保險機制存在的問題4.1法律制度尚不健全二十世紀五十年代之初我國建立了養(yǎng)老保險制度，中間還幾度經歷了廢棄、重新啟動、恢復、意見等多種形式。但是缺乏穩(wěn)定性、涉及面較窄，存在著漏洞，最重要的是法律效力較低。并且是在2010年才頒布了《社會保險法》。與此同時，事業(yè)單位、私企、個體、城鎮(zhèn)居民、農村人口等不同的身份卻采取了不同的保險制度，多軌并行、待遇差異較大，逐漸的擴大了收入差距。4.2養(yǎng)老基金收不抵支，個人賬戶空賬問題基于我國在社會主義階段的基本國情。所以養(yǎng)老保險制度也是持續(xù)處于變換之中。從1997年我國的養(yǎng)老保險金是由開始的現收現付制度逐漸過渡成為了今天的由社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度。目前我國的養(yǎng)老保險制度存在數量較大的隱藏性債務和和個人賬戶空賬運行等問題胡鳳霞.人口老齡化與養(yǎng)老保險體制創(chuàng)新探討[J].公共管理胡鳳霞.人口老齡化與養(yǎng)老保險體制創(chuàng)新探討[J].公共管理，2019.（7）4.3覆蓋范圍較小就職業(yè)層面而言，黨政機關事業(yè)單位做到了全部人都有養(yǎng)老保險，國企也基本實現全部員工都有養(yǎng)老保險，相對比而言城市中企業(yè)的覆蓋率只有75%，覆蓋率較低便是其他的個體、自由職業(yè)者、農民。就地區(qū)而言，我國養(yǎng)老保險制度范圍達到全覆蓋的也就只有發(fā)達地區(qū)和城市；農村以及偏遠地區(qū)的只覆蓋了很小的一部分。究其原因可能是農村留守兒童和孤寡老人偏多，文化水平較低，推廣難度較大。4.4產業(yè)水平參差不齊與日本產業(yè)的“一條龍”服務相比，我國的養(yǎng)老保險服務的產業(yè)才剛剛開始起步，產業(yè)鏈還有許多關鍵環(huán)節(jié)還沒有突破?，F在仍然是由政府作為指導，在相關企業(yè)中購買政府所需要的服務。但是養(yǎng)老服務的機構數量還是較少，覆蓋率也較低。養(yǎng)老院的存在也為少見。并且能為老人提供的產品大多數都是較為常見的物資。專為老人設計的產品在我國較少有人關注，所以這一方面產品的科技含量不高。同時，為老人提供服務的多為一些高的院校的學生、義工或者是一些下崗的婦女們，專業(yè)的人士較少。第五章完善我國養(yǎng)老保險制度的建議5.1強化頂層設計，統(tǒng)一養(yǎng)老制度要采用有別于過去補缺似的、重點突破和逐漸完善制定法律的方式。要從頂層設計出發(fā)，充分考慮多方面的因素，通過試點的方式進行查漏補缺，完善相應的政策后，再以有效的方式將其確定下來，不輕易做更改，保持相對的穩(wěn)定性。一方面要提高有關養(yǎng)老法律方面的效力，以國家的強制力保證實施，能夠增強對不法分子的約束力。同時還要建立覆蓋包括全國人民在內的養(yǎng)老模式，能夠有利于縮小收入差距，使得社會更加能夠和諧的發(fā)展。另一方面也要充分我國社會主義國家制度的優(yōu)越性。改掉過去許多不太公平的養(yǎng)老政策分軌并行的缺點，在全國范圍內實行一致的政策，一致的管理，一致的指揮，保證盡快完成全國統(tǒng)籌的目標。最后，要考慮不同職業(yè)以及就業(yè)的單位的差別性，要努力創(chuàng)造公平的權利和機會。盡管要建立統(tǒng)一的制度，但是也要防止出現平均主義。5.2拓寬資金渠道，保證持續(xù)運行多方面的開展養(yǎng)老基金的運營渠道。針對養(yǎng)老基金的特殊性，我國可以借鑒發(fā)達國家的做法——成立一個專門管理這方面的部門。挑選一些能力強，經驗充足的專家管理這一筆基金。同時也正是因為這筆基金的特殊性，但是也不能因此束縛了基金的適用途徑。應盡可能的擴寬該基金的運營限制，從而提高相應的收益率。不僅能夠增加社會的積累，也可以在一定程度上拉動我國內需的發(fā)展，從而促成我國經濟社會的繼往開來。在此基礎上形成一個比較好的循環(huán)體系。針對國家前些年欠下的歷史舊賬，可從國有企業(yè)中的利潤中抽取一部分來彌補舊賬，逐漸填補這一缺口。5.3推廣基本養(yǎng)老，完善養(yǎng)老體系在我國的養(yǎng)老保險制度中，基本的養(yǎng)老保險是至關重要的部分。盡管是這樣，基本養(yǎng)老保險還是不能做到全覆蓋。這個時候就需要國家運用強制力實施該政策——所有在20歲——60歲的中國人必須參加基本養(yǎng)老保險。不管是城鎮(zhèn)企業(yè)還是自由職業(yè)者或者個體戶都必須參加社會保險制度。從而確保基本養(yǎng)老保險制度的能夠在城市、鄉(xiāng)村、做到全部的覆蓋。真正做到老有所依、老有所養(yǎng)、老有所求。5.4創(chuàng)新發(fā)展方式，助推產業(yè)升級雖然我國目前存在養(yǎng)老市場不完善，產業(yè)鏈不完整等情況，但是也從某個方面說該市場具有廣闊的發(fā)展空間，并且具有較強的發(fā)展后勁。政府如今高度重視養(yǎng)老這一方面的問題，也能從政策方面給予企業(yè)一些“優(yōu)惠待遇”。同時，高的院校也要針對這一情況作出反應，比如增加一些有關養(yǎng)老方面的專業(yè)，做到術業(yè)有專攻，多培養(yǎng)一些市場上較為緊缺的人才。此外，某些科技企業(yè)也要考慮增加有關養(yǎng)老這一方面研究的投資，讓老人能夠享受到高科技帶來的既方便又快捷的服務。養(yǎng)老產業(yè)涉及的相關產業(yè)較多，政府也要從中加以引導。例如家政公司的保姆要受過這方面的服務；食品公司也可知道一些適合老年人食用的食品，教育機構也可以考慮做一些有利于防止老年人癡呆等“老年病”的教育等。不停提供滿足老年人需要的安康養(yǎng)老、養(yǎng)生旅行、娛樂活動等服務，推進與養(yǎng)老效能上下游產業(yè)相配套的教育培訓和平臺的建立，始終提高服務質量，改善服務體驗，擴充有效供應。5.5考慮彈性的退休機制，適當提高退休年齡從適當提高退休年齡的角度出發(fā)，可以促進我國在人口老齡化背景下社會養(yǎng)老保險機制的創(chuàng)新。隨著醫(yī)療技術水平的發(fā)展，科技的創(chuàng)新，如今國人的平均壽命大多數在70歲以上。因此可以在此基礎上適當提高退休年齡，讓有經驗的人能夠繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，也讓年輕人多一些學習的機會。同時，彈性的退休機制也就是說在自愿的情況下選擇提前或者推遲退休，從而在一定程度上減少養(yǎng)老保險金的壓力。5.6健全多層次養(yǎng)老服務體系健全多層次的養(yǎng)老服務一體化系統(tǒng)，這個系統(tǒng)主要是以居家生活為基礎、社區(qū)作為有效的養(yǎng)老依托、機構在市場中能夠得到充分發(fā)展、醫(yī)療和保養(yǎng)有機結合。一是提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務質量。建立并且逐步完善居家或者社區(qū)養(yǎng)老的政策體系，建議成年并且有經濟基礎的子女選擇與父母同住或者就近居住，承擔起贍養(yǎng)父母的責任與義務。積極探索社區(qū)型的互助養(yǎng)老模式，鼓勵老年人根據自己的性格愛好，自愿開啟互幫互助的養(yǎng)老模式。同時也要加快并完善社區(qū)的養(yǎng)老模式的布局，建設全方位、多功能、便捷式的社區(qū)養(yǎng)老服務體系。此外，建筑學方面也可根據老年人的生活習性，制定并且完善對老年人住宅設計的標準和法律