中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》（征求意見稿）編制說明一、項(xiàng)目簡(jiǎn)況（一）項(xiàng)目來源2024年6月6日，中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)印發(fā)《中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)關(guān)于下達(dá)2024年度第一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃的通知》（中道運(yùn)協(xié)便字〔2024〕32號(hào)），正式下達(dá)了《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車術(shù)語》制定計(jì)劃（計(jì)劃編號(hào)：CRTAS-2024-01），項(xiàng)目周期12個(gè)月。（二）標(biāo)準(zhǔn)起草單位本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位包括：中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車工作委員會(huì)……。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：……。起草人分工如下：表1標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作序號(hào)姓名單位主要工作張光合中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車工作委員會(huì)負(fù)責(zé)總體組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)的制定等技術(shù)工作。郭平中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車工作委員會(huì)負(fù)責(zé)總體統(tǒng)稿，負(fù)責(zé)相關(guān)理論和技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)文本質(zhì)量把關(guān)等技術(shù)工作。郝志虎中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車工作委員會(huì)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)初稿起草，相關(guān)理論和技術(shù)研究等技術(shù)工作，以及標(biāo)準(zhǔn)編制工作的組織協(xié)調(diào)工作。張?zhí)烊恢袊缆愤\(yùn)輸協(xié)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車工作委員會(huì)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)過程稿修改完善、標(biāo)準(zhǔn)編制說明及相關(guān)材料起草?！ㄈ?biāo)準(zhǔn)的研究和制訂過程1.開展行業(yè)調(diào)研，形成標(biāo)準(zhǔn)草案2023年6月，中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱：工委）啟動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展課題研究工作，通過線上線下相結(jié)合的方式開展調(diào)研工作。線上調(diào)研通過問卷形式開展，共編制4組調(diào)查問卷，累計(jì)超過13萬人次參與調(diào)查。線下調(diào)研方面，調(diào)研組先后在赴北京、重慶、銀川、南寧、寧波等典型城市，通過實(shí)地查看，組織與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)主管部門座談交流等，掌握了詳細(xì)的資料。2024年5月，結(jié)合前期調(diào)研情況，工委初步起草了標(biāo)準(zhǔn)草案，提交至中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化辦公室，申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃。2.正式成立起草組，研究完善標(biāo)準(zhǔn)稿件2024年6月～7月，工委牽頭正式成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，部署各參編單位職責(zé)分工，通過工作會(huì)議及線上群組，及時(shí)研究討論相關(guān)技術(shù)理論、政策法規(guī)及文字問題。3.完成征求意見稿，廣泛征求行業(yè)意見2024年8月～10月，經(jīng)深入研究討論及多輪修改完善，現(xiàn)完成標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見稿，申請(qǐng)公開廣泛征求意見。二、編制原則和主要內(nèi)容（一）編制原則1.系統(tǒng)性原則。本標(biāo)準(zhǔn)的編寫符合GB/T1.1－2020的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)程序和規(guī)定，符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍，與現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章及政策相協(xié)調(diào)，并與現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相協(xié)調(diào)。2.科學(xué)性原則標(biāo)準(zhǔn)的修訂建立在充分調(diào)研和分析互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和管理政策的基礎(chǔ)上。編制過程中，經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見，結(jié)合了當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的服務(wù)流程符合企業(yè)運(yùn)營實(shí)際，相關(guān)技術(shù)要求及指標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理。3.適用性原則一是充分考慮主管部門監(jiān)管要求和行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，二是考慮目前我國不同地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、管理模式、經(jīng)營服務(wù)等差異，三是考慮新技術(shù)、新裝備在行業(yè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)，使標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容既符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際又適度超前，符合行業(yè)發(fā)展需要和行業(yè)主管部門管理需求，適合在全國范圍內(nèi)應(yīng)用，保障標(biāo)準(zhǔn)的適用性、可操作性和前瞻性。（二）主要內(nèi)容由于目前尚未出臺(tái)全國性的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)管理規(guī)定，《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》主要按照《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》的政策導(dǎo)向，參照北京、上海、長沙、寧波、重慶等治理經(jīng)驗(yàn)豐富的地方管理規(guī)定、典型經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合企業(yè)運(yùn)營實(shí)際流程與需求，按照既符合行業(yè)發(fā)展需要，又切合行業(yè)主管部門管理需求的原則進(jìn)行制定。目前我國互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，各地方管理部門對(duì)企業(yè)運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，所以起草組綜合各城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，力求設(shè)置科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)評(píng)價(jià)體系。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的總體要求、評(píng)價(jià)內(nèi)容、結(jié)果及應(yīng)用。適用于城市主管部門、第三方機(jī)構(gòu)及企業(yè)自身對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車及電動(dòng)自行車運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量開展評(píng)價(jià)?？傮w要求部分，主要規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本原則，并明確以城市為單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，自行車與電動(dòng)自行車分開評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容部分是標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容，分為一般要求、日常評(píng)價(jià)、集中評(píng)價(jià)和加分項(xiàng)四部分，明確了評(píng)價(jià)工作開展的基本規(guī)則，具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)、分值分配和評(píng)價(jià)方式在附錄A日常評(píng)價(jià)內(nèi)容和附錄B集中評(píng)價(jià)內(nèi)容中給出。評(píng)價(jià)結(jié)果及應(yīng)用章節(jié)，給出了評(píng)價(jià)結(jié)果分級(jí)、結(jié)果公布、企業(yè)優(yōu)化服務(wù)的規(guī)定，明確評(píng)價(jià)結(jié)果可作為投放規(guī)模調(diào)整、實(shí)施差異化監(jiān)管的依據(jù)。三、預(yù)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益本標(biāo)準(zhǔn)具有良好的科學(xué)性和適用性，符合行業(yè)發(fā)展需要和行業(yè)主管部門管理需求。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方式進(jìn)行了明確，建立全國統(tǒng)一適用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，督促企業(yè)加強(qiáng)線上線下服務(wù)能力和運(yùn)行維護(hù)保障能力，提高運(yùn)營服務(wù)水平，為各地城市主管部門開展服務(wù)質(zhì)量考核提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，推動(dòng)行業(yè)事中事后監(jiān)管制度的建立。四、采用國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的程度由于本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)內(nèi)容和文本結(jié)構(gòu)上有較大差別，因此本標(biāo)準(zhǔn)未對(duì)國外標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采用。五、與現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系一是保持與國家政策法規(guī)的協(xié)調(diào)性。標(biāo)準(zhǔn)的編制，與國家相關(guān)法律法規(guī)如《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》，相關(guān)政策文件如《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要2022-2035年》《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕27號(hào)）《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕38號(hào)）《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（交運(yùn)發(fā)〔2021〕111號(hào)）、《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2017〕109號(hào)）、《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法（試行）》（交運(yùn)規(guī)〔2022〕3號(hào)）等的核心精神協(xié)調(diào)一致。二是保持與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性。本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與國家其他標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相協(xié)調(diào)，術(shù)語、技術(shù)內(nèi)容引用其他標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，明確指出引用的具體內(nèi)容并與所引用的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相協(xié)調(diào)。例如，與國家標(biāo)準(zhǔn)《自行車安全要求》（GB/T3565）《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線第7部分：非機(jī)動(dòng)車和行人》（GB5768.7），《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761）《自行車通用技術(shù)條件》（GB/T19994）《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車安全要求》（GB24155），《電動(dòng)自行車用充電器安全技術(shù)要求》（GB42296）《電動(dòng)自行車電氣安全要求》（GB42295）等相關(guān)內(nèi)容相協(xié)調(diào)。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的編制過程中沒有遇到重大的分歧意見。七、其他應(yīng)予說