中國道路運輸協(xié)會團體標準《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營服務規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、項目簡況（一）項目來源2024年6月6日，中國道路運輸協(xié)會印發(fā)《中國道路運輸協(xié)會關于下達2024年度第一批團體標準制定計劃的通知》（中道運協(xié)便字〔2024〕32號），正式下達了《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車術語》制定計劃（計劃編號：CRTAS-2024-01），項目周期12個月。（二）標準起草單位本標準主要起草單位包括：中國道路運輸協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車工作委員會……。本標準主要起草人：……。起草人分工如下：表1標準主要起草人及其所做的工作序號姓名單位主要工作張光合中國道路運輸協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車工作委員會負責總體組織協(xié)調(diào)，負責標準框架結(jié)構(gòu)的制定等技術工作。郭平中國道路運輸協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車工作委員會負責總體統(tǒng)稿，負責相關理論和技術研究、標準文本質(zhì)量把關等技術工作。郝志虎中國道路運輸協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車工作委員會負責標準初稿起草，相關理論和技術研究等技術工作，以及標準編制工作的組織協(xié)調(diào)工作。張?zhí)烊恢袊缆愤\輸協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車工作委員會負責標準過程稿修改完善、標準編制說明及相關材料起草?！ㄈ藴实难芯亢椭朴嗊^程1.開展行業(yè)調(diào)研，形成標準草案2023年6月，中國道路運輸協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車工作委員會（簡稱：工委）啟動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展課題研究工作，通過線上線下相結(jié)合的方式開展調(diào)研工作。線上調(diào)研通過問卷形式開展，共編制4組調(diào)查問卷，累計超過13萬人次參與調(diào)查。線下調(diào)研方面，調(diào)研組先后在赴北京、重慶、銀川、南寧、寧波等典型城市，通過實地查看，組織與當?shù)叵嚓P主管部門座談交流等，掌握了詳細的資料。2024年5月，結(jié)合前期調(diào)研情況，工委初步起草了標準草案，提交至中國道路運輸協(xié)會標準化辦公室，申報標準立項計劃。2.正式成立起草組，研究完善標準稿件2024年6月～7月，工委牽頭正式成立了標準起草組，部署各參編單位職責分工，通過工作會議及線上群組，及時研究討論相關技術理論、政策法規(guī)及文字問題。3.完成征求意見稿，廣泛征求行業(yè)意見2024年8月～10月，經(jīng)深入研究討論及多輪修改完善，現(xiàn)完成標準草案征求意見稿，申請公開廣泛征求意見。二、編制原則和主要內(nèi)容（一）編制原則1.系統(tǒng)性原則。本標準的編寫符合GB/T1.1－2020的有關規(guī)定，嚴格遵守制定行業(yè)標準的有關程序和規(guī)定，符合行業(yè)標準的制定范圍，與現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章及政策相協(xié)調(diào)，并與現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準內(nèi)容相協(xié)調(diào)。2.科學性原則標準的修訂建立在充分調(diào)研和分析互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和管理政策的基礎上。編制過程中，經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見，結(jié)合了當前行業(yè)發(fā)展的實際情況和行業(yè)發(fā)展趨勢。標準所規(guī)定的服務流程符合企業(yè)運營實際，相關技術要求及指標設置科學合理。3.適用性原則一是充分考慮主管部門監(jiān)管要求和行業(yè)發(fā)展實際情況，二是考慮目前我國不同地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)發(fā)展水平、基礎設施、管理模式、經(jīng)營服務等差異，三是考慮新技術、新裝備在行業(yè)中的應用現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，使標準內(nèi)容既符合行業(yè)發(fā)展實際又適度超前，符合行業(yè)發(fā)展需要和行業(yè)主管部門管理需求，適合在全國范圍內(nèi)應用，保障標準的適用性、可操作性和前瞻性。（二）主要內(nèi)容由于目前尚未出臺全國性的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)管理規(guī)定，《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營服務規(guī)范》主要按照《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》的政策導向，參照北京、上海、長沙、寧波、重慶等治理經(jīng)驗豐富的地方管理規(guī)定、典型經(jīng)驗，結(jié)合企業(yè)運營實際流程與需求，按照既符合行業(yè)發(fā)展需要，又切合行業(yè)主管部門管理需求的原則進行制定。1.總則。本章節(jié)給出了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務的基本原則，參考汽車租賃、定制客運等行業(yè)服務規(guī)范，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)特點制定。2.運營企業(yè)。從運營企業(yè)的基本資質(zhì)、管理制度、服務規(guī)程、信息安全、押金與預付費管理、保險保障等方面明確運營企業(yè)的基本要求。3.人員。從崗位設置、業(yè)務培訓、規(guī)范服務方面提出人員的統(tǒng)一要求；對一線工作人員統(tǒng)一著裝和人員配比方面提出要求，根據(jù)工作特點，對停放點運維人員、系統(tǒng)維護人員、充電站工作人員提出要求。4.設備設施及場地。（1）車輛方面，明確給出基本技術條件、統(tǒng)一標志、編號編碼、維護保養(yǎng)、巡檢維修、定位及智能鎖等要求，電動自行車對遠程斷電、防多人合乘及頭盔配備提出額外要求。（2）場地方面，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營主要涉及的場地為停放點、倉庫和調(diào)運中心，根據(jù)其功能特點提出相關要求。（3）調(diào)運設備方面，明確安全技術條件，要求統(tǒng)一標識，鼓勵使用新能源車輛。（4）電池管理方面，電池管理對互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車是重要的管理環(huán)節(jié)，對集中充電、全流程登記監(jiān)控、充電場地、安全管理、電池轉(zhuǎn)運、廢舊電池處置提出明確要求。5.平臺與數(shù)據(jù)。（1）運營平臺方面，明確須具備身份核驗、基于位置顯示管理、車輛狀態(tài)監(jiān)測、停放管理、信用評價、查詢分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、需求預測等功能，另外明確監(jiān)控車輛軌跡、采集位置信息、訂單處理等方面要求。（2）用戶客戶端方面，明確須具備用戶注冊、簽訂協(xié)議、車輛查詢、訂單處理、結(jié)算支付、引導停放、訂單查詢、故障舉報等功能，并明確要求在客戶端公示主要服務內(nèi)容。（3）數(shù)據(jù)要求方面，要求按照各級政府部門有關要求，如實報送企業(yè)基本信息、車輛信息、訂單信息、運維人員信息、運維車輛信息、調(diào)度人員信息、用戶信用信息、用戶投訴等，并細化各項信息具體內(nèi)容。6.運營服務。（1）9.1-9.3給出了用戶使用車輛的基本服務流程與要求，包括用戶注冊、車輛投放與停放及車輛使用。（2）秩序管理是影響市容市貌的關鍵環(huán)節(jié)，9.4對用戶行為規(guī)范引導、制定調(diào)運計劃、建立網(wǎng)格巡查制度等內(nèi)容做出了明確，并針對節(jié)假日、大型活動等可能產(chǎn)生車輛淤積的特殊情況要求按緊急預案進行調(diào)運。7.服務監(jiān)督與投訴處理。根據(jù)起草組調(diào)研，用戶在上下班通勤、上下學場景下使用車輛占比可達到70%，在遇到車輛或智能鎖故障時，往往需要非常及時的處理，所以本部分，除了運輸服務通常要求的建立用戶滿意度評價機制、投訴處理機制等內(nèi)容，增加了開通24h服務熱線、及時處理故障的要求。三、預期經(jīng)濟、社會效益本標準具有良好的科學性和適用性，符合行業(yè)發(fā)展需要和行業(yè)主管部門管理需求。通過本標準《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營服務規(guī)范》的起草，將為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)和相關服務人員規(guī)范運營服務提供可操作性的標準依據(jù)，有效引導互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務規(guī)范化發(fā)展，加強事中事后監(jiān)管考核提供重要參考。助力互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足公眾“最后一公里”出行需求，有力推動共享經(jīng)濟發(fā)展。四、采用國際、國內(nèi)標準的程度由于本標準與相關國際標準和國外標準在技術內(nèi)容和文本結(jié)構(gòu)上有較大差別，因此本標準未對國外標準進行采用。五、與現(xiàn)行法律法規(guī)和標準的關系一是保持與國家政策法規(guī)的協(xié)調(diào)性。標準的編制，與國家相關法律法規(guī)如《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》，相關政策文件如《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要2022-2035年》《交通強國建設綱要》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕27號）《關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕38號）《綜合運輸服務“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（交運發(fā)〔2021〕111號）、《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2017〕109號）、《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法（試行）》（交運規(guī)〔2022〕3號）等的核心精神協(xié)調(diào)一致。二是保持與技術標準的協(xié)調(diào)性。本標準的內(nèi)容與國家其他標準內(nèi)容相協(xié)調(diào)，術語、技術內(nèi)容引用其他標準時，明確指出引用的具體內(nèi)容并與所引用的標準內(nèi)容相協(xié)調(diào)。例如，與國家標準《自行車安全要求》（GB/T3565）《道路交通標志和標線第7部分：非機動車和行人》（GB5768.7），《電動自行車安全技術規(guī)范》（GB17761）《自行車通用技術條件》（GB/T19994）《電動摩托車和電動輕便摩托車安全要求》（GB24155），《電動自行車用充電器安全技術要求》（GB42296）《電動自行車電氣安全要求》（GB42295）等相關內(nèi)容相協(xié)調(diào)。六、重大分歧意見的處理經(jīng)