安全生產措施費用管理制度一、總則

1.1目的與依據

為規(guī)范安全生產措施費用的提取、使用和管理，保障安全生產投入，預防和減少生產安全事故，維護從業(yè)人員生命安全和身體健康，根據《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）、《XX省安全生產條例》及公司《安全生產管理制度》等相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，結合公司實際，制定本制度。

1.2適用范圍

本制度適用于公司及所屬各部門、子公司、分支機構（以下統稱“各單位”）的安全生產措施費用管理。安全生產措施費用是指各單位按照規(guī)定標準提取和使用，用于完善、改造和維護安全設施設備，配備應急救援器材、設備和物資，保障從業(yè)人員安全生產培訓教育，開展安全生產檢查與評價，治理事故隱患和職業(yè)危害等專項費用。

1.3基本原則

安全生產措施費用管理遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“?？顚Ｓ谩㈩A算控制、動態(tài)管理、效益優(yōu)先”的原則。費用管理應當滿足安全生產法律法規(guī)要求，符合公司生產經營實際，確保費用投入與安全風險管控需求相匹配，提高資金使用效益，保障安全生產條件持續(xù)改善。

1.4管理職責

1.4.1公司安全生產管理部門是安全生產措施費用的歸口管理部門，負責組織制定費用管理制度和年度費用計劃，審核各單位費用預算和支出申請，監(jiān)督費用使用情況，組織開展費用使用效果評估。

1.4.2公司財務部門負責安全生產措施費用的會計核算、資金撥付和臺賬管理，確保費用?？顚Ｓ?，按照規(guī)定標準及時足額提取，監(jiān)督費用支出范圍和標準，配合開展費用使用審計。

1.4.3公司技術管理部門負責參與安全設施改造、隱患治理等項目的技術方案論證，審核相關費用的合理性和必要性，提供技術支持。

1.4.4各單位負責人是本單位安全生產措施費用的第一責任人，負責組織編制本單位年度費用預算，嚴格按照批準的預算執(zhí)行費用支出，確保費用使用規(guī)范、有效。

1.4.5項目部負責具體實施安全生產措施費用的使用管理，根據項目特點和風險評估結果，編制項目費用使用計劃，落實安全防護措施，及時上報費用使用情況，配合開展監(jiān)督檢查。

二、安全生產措施費用標準與計提管理

2.1費用計提范圍

2.1.1計提主體范圍

本制度適用于公司所屬所有生產經營單位，包括但不限于礦山、建筑施工、危險品生產儲存、交通運輸、機械制造、電力生產等行業(yè)領域的企業(yè)。各類企業(yè)需根據自身行業(yè)特性及安全風險等級，依法依規(guī)計提安全生產措施費用。

2.1.2計提基數范圍

安全生產措施費用以企業(yè)實際營業(yè)收入或工程造價為計提基數。礦山企業(yè)以原礦產量為計提基數，建筑施工企業(yè)以工程造價為計提基數，危險品生產企業(yè)以銷售收入為計提基數，交通運輸企業(yè)以營業(yè)收入為計提基數，其他行業(yè)企業(yè)參照國家或地方行業(yè)主管部門規(guī)定執(zhí)行。

2.1.3費用構成范圍

安全生產措施費用包括安全設施設備購置與維護費用、安全培訓教育費用、應急救援器材配備與演練費用、職業(yè)健康防護費用、安全檢測檢驗費用、隱患排查治理費用、安全標準化建設費用、安全技術研發(fā)與應用費用及其他與安全生產直接相關的必要支出。

2.2費用計提標準

2.2.1行業(yè)差異化計提標準

礦山企業(yè)：地下礦山按每噸原礦10元計提，露天礦山按每噸5元計提；尾礦庫按每噸尾礦2元計提。

建筑施工企業(yè)：房屋建筑工程按工程造價的1.5%計提，市政公用工程按工程造價的1.8%計提，機電安裝工程按工程造價的2.0%計提。

危險品生產儲存企業(yè)：危險化學品生產企業(yè)按銷售收入的3.0%計提，經營企業(yè)按銷售收入的1.5%計提，儲存企業(yè)按儲存設施投資額的2.5%計提。

交通運輸企業(yè)：道路運輸企業(yè)按營業(yè)收入的1.2%計提，水路運輸企業(yè)按營業(yè)收入的1.5%計提，航空運輸企業(yè)按營業(yè)收入的1.0%計提。

機械制造企業(yè)：按營業(yè)收入的1.0%計提，其中涉及高危工藝的按1.5%計提。

電力生產企業(yè)：火力發(fā)電企業(yè)按營業(yè)收入的1.0%計提，水力發(fā)電企業(yè)按營業(yè)收入的0.8%計提，風力發(fā)電企業(yè)按營業(yè)收入的0.5%計提。

2.2.2風險等級調整系數

企業(yè)安全風險等級分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級。重大風險企業(yè)計提標準上浮30%，較大風險企業(yè)上浮15%，一般風險企業(yè)執(zhí)行標準計提，低風險企業(yè)下浮10%。風險等級由企業(yè)委托具備資質的安全評價機構每三年評估一次，評估結果報安全生產管理部門備案。

2.2.3特殊行業(yè)補充規(guī)定

煙花爆竹生產企業(yè)按銷售收入的15%計提；民用爆破器材企業(yè)按銷售收入的5.0%計提；石油天然氣開采企業(yè)按油氣當量產值的3.0%計提；核設施運營企業(yè)按營業(yè)收入的2.0%計提。

2.3費用計提程序

2.3.1年度預算編制

企業(yè)財務部門每年第四季度根據下一年度營業(yè)收入預測值和行業(yè)計提標準，編制安全生產措施費用年度預算草案，經安全生產管理部門審核后，提交企業(yè)主要負責人審批。

2.3.2季度動態(tài)調整

每季度末，企業(yè)財務部門根據實際營業(yè)收入情況，對安全生產措施費用計提額進行復核。若季度實際營業(yè)收入與預算差異超過15%，需調整下季度計提計劃，報安全生產管理部門備案。

2.3.3年度清算與結轉

年度終了后30日內，企業(yè)財務部門完成安全生產措施費用計提總額的清算工作。當年計提不足部分，由企業(yè)自有資金補足；當年計提結余部分，可結轉至下一年度繼續(xù)使用，但累計結轉金額不得超過上一年度計提總額的20%。

2.4費用計提監(jiān)督

2.4.1內部審計監(jiān)督

企業(yè)審計部門每半年對安全生產措施費用計提的合規(guī)性、準確性進行專項審計，重點核查計提基數、計提比例、風險系數調整等是否符合本制度規(guī)定，審計結果報企業(yè)主要負責人和安全生產管理部門。

2.4.2外部審計監(jiān)督

企業(yè)應委托第三方審計機構每年對安全生產措施費用計提情況進行獨立審計，審計報告需報送地方應急管理部門和財政部門備案。審計發(fā)現的問題，企業(yè)應在60日內完成整改并提交整改報告。

2.4.3信息公示監(jiān)督

企業(yè)應在內部辦公系統公示年度安全生產措施費用計提標準、計提金額及使用計劃，接受職工代表大會和工會組織的監(jiān)督。職工有權對計提不實、截留挪用等行為向安全生產管理部門舉報。

三、安全生產措施費用使用管理

3.1費用使用范圍

3.1.1安全設施設備購置與維護

安全生產措施費用優(yōu)先用于購置符合國家標準的安全防護設備、檢測儀器、應急救援器材等。包括但不限于：個體防護裝備（安全帽、防護服、呼吸器等）、消防設施（滅火器、自動報警系統）、通風除塵設備、防爆電氣裝置、起重機械安全限位裝置等。設備購置需經技術部門驗收合格后方可投入使用，日常維護保養(yǎng)費用納入年度預算。

3.1.2安全培訓教育支出

用于從業(yè)人員安全生產知識、操作技能和應急處置能力的培訓。包括：聘請專業(yè)講師費用、教材編寫與印刷、特種作業(yè)人員培訓考證、安全知識競賽、應急演練物資等。年度培訓覆蓋率需達到100%，新員工三級培訓時間不少于24學時，轉崗員工培訓不少于8學時。

3.1.3隱患排查與治理

用于定期安全生產檢查、風險評估、事故隱患整改及重大危險源監(jiān)控。包括：聘請第三方安全評價機構費用、檢測檢驗費用、隱患整改專項工程（如加固作業(yè)平臺、修復防墜落設施）、重大危險源監(jiān)測系統建設等。隱患整改需遵循“五定”原則（定責任人、定措施、定資金、定時限、定預案），整改完成率需達100%。

3.2使用審批流程

3.2.1預算內支出審批

年度預算內的常規(guī)支出由項目負責人填寫《安全生產措施費用使用申請表》，附技術方案和報價單，經部門負責人審核、安全生產管理部門復核、財務部門備案后，由分管領導審批支付。單筆金額超過5萬元的需經總經理審批。

3.2.2預算外支出審批

因突發(fā)安全風險或政策變化需增加的支出，由使用部門提交《預算外支出申請報告》，說明緊急性和必要性，附專家論證意見，經安全生產管理部門評估、財務部門審核、總經理辦公會審議通過后實施。緊急情況下可先口頭報備，事后24小時內補辦手續(xù)。

3.2.3跨部門協同支出

涉及多個部門的聯合項目（如廠區(qū)安全改造工程），由牽頭部門編制《協同項目費用方案》，明確各方責任和費用分攤比例，經所有參與部門會簽、安全生產管理部門協調、分管領導審批后執(zhí)行。費用分攤需在項目啟動前書面確認。

3.3費用支付管理

3.3.1支付方式規(guī)范

安全生產措施費用原則上通過銀行轉賬支付，嚴禁現金交易。供應商需提供正規(guī)發(fā)票，設備類支出需附合格證和檢測報告。支付時需核對合同條款、驗收單據和審批文件，確?！叭龁纹ヅ洹保ㄓ唵巍Ⅱ炇諉?、發(fā)票）。

3.3.2分期支付控制

大型項目（金額超20萬元）實行分期支付，首期支付不超過合同總額的30%，進度款按工程節(jié)點支付，尾款需待項目驗收合格且質保期滿后支付。質保金比例不低于合同總額的5%，質保期不少于12個月。

3.3.3支付異常處理

因供應商違約或質量問題需中止支付的，由使用部門書面說明情況，經安全生產管理部門確認后暫停支付。需索賠的，由法務部門牽頭處理，財務部門配合扣減相應款項。支付爭議由總經理辦公會裁決。

3.4使用監(jiān)督評估

3.4.1過程監(jiān)督機制

安全生產管理部門每月抽查費用使用情況，重點核查：設備采購是否招標比價、培訓記錄是否完整、隱患整改是否閉環(huán)。每季度開展專項檢查，形成《費用使用監(jiān)督報告》，對超預算、超范圍支出及時預警。

3.4.2績效評估標準

建立費用使用效益評估體系，核心指標包括：事故率下降率（目標≥30%）、隱患整改完成率（100%）、培訓考核通過率（≥95%）、設備完好率（≥98%）。年度評估結果與部門安全績效掛鉤，優(yōu)秀案例予以表彰。

3.4.3違規(guī)行為處理

對截留、挪用、虛報費用等違規(guī)行為，一經查實：責任人給予行政處分，扣發(fā)當月績效；造成損失的依法賠償；情節(jié)嚴重的移送司法機關。審計發(fā)現的問題需在60日內整改完畢，整改情況納入年度安全考核。

四、安全生產措施費用核算與監(jiān)督

4.1費用核算體系

4.1.1科目設置規(guī)范

企業(yè)應在會計科目中增設"安全生產措施費用"一級科目，下設"安全設施購置"、"安全培訓教育"、"隱患治理"、"應急救援"、"職業(yè)健康"、"安全檢測"等二級科目。二級科目需按項目名稱設置輔助核算明細，如"通風系統改造"、"特種作業(yè)人員培訓"等?？颇烤幋a應符合《企業(yè)會計準則》要求，與財務系統實現自動關聯。

4.1.2核算流程設計

費用發(fā)生時，由經辦人提交原始憑證（發(fā)票、驗收單、合同等），經部門負責人簽字后交財務部門。財務專員審核票據真實性、合規(guī)性，在財務系統中錄入憑證信息并生成臺賬。月末由成本會計匯總當期費用，編制《安全生產措施費用明細表》，列明科目、金額、使用部門、項目進度等信息。

4.1.3報告編制要求

月度報告：每月5日前財務部門編制《安全生產措施費用使用月報》，包含預算執(zhí)行率（目標≥95%）、科目占比分析、異常支出說明。

季度報告：每季度末15日前增加效益分析，如培訓覆蓋率、隱患整改率等指標與費用投入的關聯性評估。

年度報告：次年1月31日前完成年度決算報告，包含費用結構對比、投入產出比、下年度預算建議等。

4.2內部監(jiān)督機制

4.2.1部門協同監(jiān)督

安全生產管理部門每月抽查10%的費用支出項目，重點核查：設備采購是否執(zhí)行比價程序、培訓記錄是否與費用匹配、隱患整改是否閉環(huán)。財務部門每季度核對臺賬與銀行流水，確保資金流向與申報用途一致。審計部門每半年開展專項審計，檢查費用計提與使用的合規(guī)性。

4.2.2流程控制節(jié)點

預算控制：財務系統設置超支預警閾值，單筆支出超出預算10%時自動凍結，需提交《預算調整申請表》經總經理審批。

支付控制：大額支付（≥5萬元）實行雙人復核制，財務經理與安全總監(jiān)共同簽字確認。

驗收控制：設備類支出需附使用部門簽字的《設備驗收單》，培訓類支出需附簽到表和考核成績單。

4.2.3信息系統監(jiān)控

企業(yè)應部署安全生產費用管理信息系統，實現：

預算執(zhí)行實時可視化，以紅黃綠三色標識預警狀態(tài)

費用流向動態(tài)追蹤，每筆支出關聯電子影像檔案

異常行為自動識別，如同一供應商短期內多次大額支付

4.3外部監(jiān)督機制

4.3.1政府監(jiān)管對接

企業(yè)應在每年3月31日前向屬地應急管理部門提交《安全生產費用使用情況報告》，附第三方審計報告。接受監(jiān)管部門檢查時，需提供：費用計提憑證、項目驗收文件、培訓檔案等資料。對監(jiān)管提出的整改意見，應在60日內完成整改并書面反饋。

4.3.2第三方審計監(jiān)督

每年委托具有資質的會計師事務所開展專項審計，重點檢查：

計提基數是否真實完整（如營業(yè)收入是否瞞報）

費用使用是否符合規(guī)定范圍（如是否用于福利發(fā)放）

投入效益是否合理（如事故率是否下降）

審計報告需報送當地應急管理局和財政局備案，并在企業(yè)內部公示。

4.3.3社會監(jiān)督渠道

企業(yè)應公開安全生產費用使用情況，包括：

年度預算及執(zhí)行情況在公司官網公示

重大支出項目（如安全設施改造）在廠區(qū)公告欄公示

設立舉報郵箱和電話，接受員工和社會監(jiān)督

對實名舉報，應在15個工作日內核查處理并反饋結果。

4.4違規(guī)行為處理

4.4.1違規(guī)情形界定

截留挪用：將安全生產費用用于非安全生產支出，如發(fā)放獎金、支付招待費

虛報冒領：偽造票據、虛構項目、重復報銷

管理失職：未按規(guī)定計提、審批把關不嚴、監(jiān)管缺失導致資金損失

效率低下：投入后未達到預期安全效果，如設備閑置、培訓流于形式

4.4.2處罰措施分級

輕度違規(guī)：通報批評，扣發(fā)責任人當月績效的10%-30%

中度違規(guī)：記過處分，扣發(fā)季度績效，調離崗位

嚴重違規(guī)：降職降薪，解除勞動合同，追回已支付費用

涉嫌犯罪：移送司法機關處理，追究刑事責任

4.4.3責任追究程序

發(fā)現違規(guī)線索后，由審計部門牽頭成立調查組，30日內完成調查并形成報告。

處理決定經總經理辦公會審議后，由人力資源部門執(zhí)行。

當事人對處理決定不服的，可在5個工作日內向職工代表大會申訴。

典型案例在全公司通報，開展警示教育。

五、安全生產措施費用保障機制

5.1組織保障體系

5.1.1責任主體明確

公司安全生產委員會作為最高決策機構，每季度召開專題會議審議費用預算調整方案、重大支出項目及年度使用報告。委員會成員由分管安全的副總經理、財務總監(jiān)、人力資源總監(jiān)及各生產單位負責人組成，實行集體決策、分工負責。

5.1.2部門協同機制

安全生產管理部門設立費用管理專職崗位，負責日常監(jiān)管與數據統計。財務部門配備安全費用核算專員，建立獨立臺賬。人力資源部門將費用使用效益納入部門年度KPI考核，權重不低于15%。各部門指定聯絡員，每月召開協調會解決跨部門執(zhí)行問題。

5.1.3基層責任落實

各生產車間設立安全費用使用監(jiān)督員，由車間主任兼任。監(jiān)督員職責包括：審核本車間費用支出申請、核查物資采購驗收記錄、反饋使用效果問題。班組設置安全信息員，每日記錄防護設施使用狀態(tài)，確保費用投入與現場需求匹配。

5.2制度保障措施

5.2.1預算剛性約束

年度預算經總經理辦公會批準后，納入公司年度經營計劃。預算調整需滿足以下條件之一：國家政策強制要求、重大安全風險升級、不可抗力因素影響。調整程序由使用部門提交申請，經安全生產管理部門評估、財務部門復核、總經理審批后執(zhí)行，年度調整次數不得超過兩次。

5.2.2全流程管控

建立從計提到使用的全流程閉環(huán)管理：

計提環(huán)節(jié)：財務部門每月5日前完成上月費用計提，系統自動生成《計提確認單》

支付環(huán)節(jié)：單筆支出超1萬元需通過OA系統審批，電子留痕保存3年

驗收環(huán)節(jié)：設備類支出需使用部門簽署《使用確認書》，培訓類支出需附考核結果

評估環(huán)節(jié)：季度末開展投入產出分析，形成《費用效益評估報告》

5.2.3動態(tài)調整機制

每年開展一次安全風險再評估，根據評估結果調整下一年度計提標準。風險等級提升時，新增費用優(yōu)先用于：

關鍵設備安全升級（如防爆電氣改造）

應急救援能力建設（如增設微型消防站）

特種作業(yè)人員培訓擴容

風險等級降低時，結余費用可用于安全文化建設或技術改造獎勵。

5.3資金保障機制

5.3.1專戶管理

在商業(yè)銀行設立安全生產措施費用專用賬戶，實行收支兩條線管理。賬戶資金僅用于本制度規(guī)定的支出項目，不得挪作他用。賬戶余額需保持在年度預算的20%以上，作為應急儲備金。

5.3.2融資支持

對重大安全改造項目（投資超500萬元），可申請專項低息貸款。公司設立安全改造貼息基金，對符合條件的項目給予50%的利息補貼。貼息申請需提交：項目可行性報告、第三方風險評估意見、費用預算明細。

5.3.3績效激勵

建立費用使用效益獎勵基金，提取比例為年度費用的5%。獎勵對象包括：

提出安全改進建議并采納的員工（最高獎勵2萬元）

費用使用效益突出的部門（部門年度獎金上浮10%）

供應商提供的設備降低事故率（按節(jié)約損失金額的10%獎勵）

獎勵方案由安全生產管理部門提出，人力資源部門執(zhí)行。

5.4技術保障措施

5.4.1信息化管理平臺

部署安全生產費用管理系統，實現功能包括：

預算執(zhí)行實時監(jiān)控，自動預警超支風險

支出電子審批，移動端隨時查詢進度

設備全生命周期管理，記錄采購、維護、報廢數據

培訓在線考核，自動生成學時證明

系統與財務系統、ERP系統對接，數據自動同步。

5.4.2智能監(jiān)測應用

在高危作業(yè)區(qū)域安裝物聯網傳感器，實時監(jiān)測：

防護設施運行狀態(tài)（如安全門開關信號）

應急物資儲備情況（如滅火器壓力值）

員工防護裝備佩戴（如安全帽智能識別）

監(jiān)測數據自動生成分析報告，指導費用精準投放。

5.4.3數字化檔案管理

建立安全費用電子檔案庫，分類存儲：

設備采購合同及驗收記錄

培訓視頻及考核成績單

隱患整改前后對比照片

應急演練評估報告

檔案保存期限不少于10年，支持關鍵詞檢索。

5.5文化保障措施

5.5.1宣傳教育

每年開展“安全投入月”活動，通過：

車間宣傳欄展示費用使用成果（如事故率下降數據）

組織員工參觀安全設施改造現場

邀請專家講解安全投入的經濟效益

新員工入職培訓中增加“安全投入與個人安全關系”模塊。

5.5.2信息公開

每季度在公司內網公示：

各部門費用使用進度

重大支出項目執(zhí)行情況

安全隱患治理成效

設備更新計劃

設立意見箱，員工可對費用使用提出建議。

5.5.3案例警示

編印《安全投入警示錄》，收錄：

因費用投入不足導致的事故案例

虛報冒用費用的處罰案例

安全投入效益顯著的正面案例

每月組織班組學習討論。

六、安全生產措施費用管理評估與改進

6.1評估機制構建

6.1.1評估主體明確

公司安全生產委員會作為評估領導機構，負責審定評估方案和結果。下設評估工作組，由安全管理部門牽頭，財務、技術、人力資源等部門抽調專業(yè)人員組成，必要時聘請外部安全專家參與。評估工作實行組長負責制，確保評估過程獨立客觀。

6.1.2評估周期設計

日常評估：各使用部門每月對費用使用效果進行自查，形成《月度使用效果表》，重點核查設備運行狀態(tài)、培訓覆蓋率、隱患整改率等基礎指標。

季度評估：評估工作組每季度抽取30%的項目開展現場核查，對比預算與實際支出差異，分析資金使用效率，形成《季度評估報告》。

年度綜合評估：每年12月開展全面評估，涵蓋全年費用投入與事故率、隱患數量、員工安全意識等關聯性分析，編制《年度管理白皮書》。

6.1.3評估指標體系

投入指標：費用計提完成率（≥98%）、預算執(zhí)行偏差率（≤±5%）、資金到位及時性（超期支付率≤2%）。

過程指標：采購合規(guī)率（100%）、審批流程時效（平均≤3個工作日）、驗收合格率（≥95%）。

效果指標：事故起數同比下降率（目標≥15%）、重大隱患整改完成率（100%）、安全培訓考核通過率（≥90%）、員工安全滿意度（≥85分）。

6.1.4評估方法應用

數據分析法：通過財務系統提取費用支出數據，與安全管理系統中的事故記錄、隱患臺賬進行交叉比對，建立投入-效果關聯模型。

現場核查法：對重大安全改造項目實施"四查"：查設備運行參數、查維護記錄、查操作規(guī)程執(zhí)行情況、查應急物資儲備。

員工訪談法：隨機選取一線員工開展匿名訪談，了解防護裝備實用性、培訓內容針對性等主觀感受。

6.2改進措施實施

6.2.1預算動態(tài)調整

對評估發(fā)現的結構性問題，如某類設備維護費用占比過高但故障率未下降，由技術部門牽頭分析原因，提出設備更新或維護方案優(yōu)化建議