消防安全責(zé)任分工

一、總則

（一）背景與意義

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各類場所數(shù)量激增，火災(zāi)風(fēng)險因素日趨復(fù)雜。近年來，盡管消防安全工作取得一定成效，但因責(zé)任不明確、分工不清晰導(dǎo)致的火災(zāi)隱患排查不到位、應(yīng)急處置不及時等問題仍時有發(fā)生，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。明確消防安全責(zé)任分工，是落實“預(yù)防為主、防消結(jié)合”方針的核心舉措，是構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于推動消防安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、提升整體火災(zāi)防控能力具有現(xiàn)實意義。

（二）目的與原則

1.目的

規(guī)范消防安全責(zé)任主體及責(zé)任邊界，確保各級各類人員、部門在消防安全管理中履職盡責(zé)，從源頭上減少火災(zāi)隱患，提升火災(zāi)防控和應(yīng)急處置能力，最大限度減少火災(zāi)事故發(fā)生，保障社會公共安全。

2.原則

（1）黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)：堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)，明確主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求。

（2）分級負責(zé)、屬地管理：按照層級劃分責(zé)任，各級政府對本行政區(qū)域消防安全負總責(zé)，各部門、各單位在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（3）權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)：賦予責(zé)任主體相應(yīng)的管理權(quán)限，對未履行或未正確履行消防安全職責(zé)的行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。

（三）適用范圍

本方案適用于各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會組織（以下統(tǒng)稱“單位”）的消防安全責(zé)任分工。涉及消防安全監(jiān)管的部門包括但不限于應(yīng)急管理部門、消防救援機構(gòu)、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、教育、衛(wèi)生健康等，各單位應(yīng)結(jié)合自身實際，參照本方案細化責(zé)任分工。

二、責(zé)任主體與職責(zé)劃分

在消防安全責(zé)任分工體系中，明確責(zé)任主體及其職責(zé)是確保消防安全工作有序開展的核心基礎(chǔ)。本章節(jié)聚焦于責(zé)任主體的分類、具體職責(zé)內(nèi)容以及協(xié)同機制的設(shè)計，旨在通過清晰的界定和規(guī)范，推動各方在消防安全管理中各司其職、協(xié)同高效。責(zé)任主體包括政府、部門、單位三個層級，每個層級承擔(dān)不同的職責(zé)，形成覆蓋全面的網(wǎng)絡(luò)。職責(zé)內(nèi)容則細化到日常管理、監(jiān)督執(zhí)法、應(yīng)急處置等具體行動，確保責(zé)任落實到人。協(xié)同機制強調(diào)信息共享、聯(lián)合行動和應(yīng)急協(xié)調(diào)，以應(yīng)對復(fù)雜多變的火災(zāi)風(fēng)險。通過這種結(jié)構(gòu)化的劃分，消防安全工作不再是孤立的任務(wù)，而是各方聯(lián)動、共同參與的系統(tǒng)工程，從而有效提升整體防控能力。

（一）責(zé)任主體分類

責(zé)任主體是消防安全責(zé)任分工的基礎(chǔ)框架，根據(jù)層級和職能不同，可分為政府、部門和單位三大類。政府作為主導(dǎo)力量，負責(zé)統(tǒng)籌全局；部門作為執(zhí)行者，承擔(dān)專業(yè)監(jiān)管；單位作為實踐者，落實日常管理。這種分類確保了責(zé)任覆蓋無死角，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉或真空地帶。政府責(zé)任主體包括各級地方政府，如省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，它們在消防安全中扮演決策者和監(jiān)督者的角色，負責(zé)制定政策、分配資源并監(jiān)督落實。部門責(zé)任主體涵蓋相關(guān)職能部門，如應(yīng)急管理部門、消防救援機構(gòu)、公安部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等，它們依據(jù)職責(zé)分工，開展專業(yè)化的監(jiān)管和服務(wù)。單位責(zé)任主體則包括機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會組織，如學(xué)校、醫(yī)院、商場等，它們是消防安全的第一道防線，負責(zé)日常防火和隱患排查。通過這種分類，每個主體都有明確的定位，防止責(zé)任推諉，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、單位負責(zé)”的格局。

（二）職責(zé)內(nèi)容

職責(zé)內(nèi)容是責(zé)任主體分類的具體體現(xiàn)，規(guī)定了每個層級在消防安全管理中的具體行動和任務(wù)。政府職責(zé)側(cè)重于宏觀規(guī)劃和監(jiān)督，包括制定消防安全法規(guī)、規(guī)劃消防設(shè)施布局、組織重大隱患整治等。例如，地方政府需定期召開消防安全會議，評估區(qū)域風(fēng)險，并投入資金建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施。部門職責(zé)則聚焦于專業(yè)執(zhí)法和服務(wù)，如應(yīng)急管理部門負責(zé)消防監(jiān)督檢查和事故調(diào)查，消防救援機構(gòu)承擔(dān)滅火救援和培訓(xùn)教育，公安部門協(xié)助火災(zāi)現(xiàn)場秩序維護。部門間需明確分工，避免重復(fù)執(zhí)法，確保高效運行。單位職責(zé)強調(diào)日常管理和預(yù)防措施，如企業(yè)需建立消防管理制度，定期組織演練，配置消防設(shè)備；學(xué)校需開展消防教育，確保師生掌握逃生技能。職責(zé)內(nèi)容的設(shè)計注重可操作性，每個任務(wù)都有具體標(biāo)準和時限，使責(zé)任不再停留在紙面，而是轉(zhuǎn)化為實際行動。通過細化職責(zé)，各方能清晰知道“做什么”和“怎么做”，從而減少火災(zāi)發(fā)生的可能性。

（三）協(xié)同機制

協(xié)同機制是責(zé)任主體和職責(zé)內(nèi)容的有效補充，確保各方在消防安全工作中形成合力。信息共享機制是協(xié)同的基礎(chǔ)，要求政府、部門和單位建立統(tǒng)一的信息平臺，實時傳遞火災(zāi)隱患、預(yù)警信息和救援?dāng)?shù)據(jù)。例如，部門間通過共享系統(tǒng)，及時通報高風(fēng)險場所信息，單位則上傳自查報告，避免信息孤島。聯(lián)合行動機制強調(diào)跨部門協(xié)作，如消防、公安、衛(wèi)生等部門聯(lián)合開展專項整治行動，針對重點區(qū)域如工業(yè)園區(qū)、老舊小區(qū)進行集中排查，提高效率。應(yīng)急協(xié)調(diào)機制則針對火災(zāi)突發(fā)情況，制定預(yù)案，明確指揮流程和資源調(diào)配，確?？焖夙憫?yīng)。例如，在火災(zāi)發(fā)生時，政府統(tǒng)一指揮，部門提供專業(yè)支持，單位配合疏散。協(xié)同機制的設(shè)計注重靈活性，根據(jù)不同場景調(diào)整協(xié)作方式，如日常工作中以信息共享為主，緊急情況下以聯(lián)合行動為主。通過這種機制，消防安全工作不再是各自為戰(zhàn)，而是有機整體，提升整體應(yīng)對能力。

三、責(zé)任落實與考核機制

（一）責(zé)任落實機制

1.目標(biāo)分解

消防安全責(zé)任落實的第一步是將總體目標(biāo)科學(xué)分解為可執(zhí)行的具體任務(wù)。各級政府需根據(jù)區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險特點，制定年度消防安全工作目標(biāo)，并將其細化至各部門、各層級。例如，市級政府可將“降低轄區(qū)火災(zāi)起數(shù)10%”的目標(biāo)分解為消防部門負責(zé)隱患排查、教育部門負責(zé)校園消防宣傳、住建部門負責(zé)老舊小區(qū)改造等具體指標(biāo)。目標(biāo)分解需遵循SMART原則，即具體、可衡量、可實現(xiàn)、相關(guān)性強、時限明確，確保每個責(zé)任主體清晰知曉自身任務(wù)和完成時限。在分解過程中，應(yīng)充分考慮各部門職能差異，避免任務(wù)交叉或遺漏。例如，商業(yè)綜合體消防安全管理需明確物業(yè)方日常巡查、商戶主體責(zé)任、消防部門定期檢查的分工，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

2.過程管控

目標(biāo)分解后，需建立動態(tài)管控機制確保責(zé)任落地。過程管控包括定期調(diào)度、督查督辦和問題整改三個環(huán)節(jié)。定期調(diào)度要求各級消防安全委員會每季度召開聯(lián)席會議，通報責(zé)任落實進度，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。例如，某市在推進“打通生命通道”專項行動中，通過月調(diào)度會議及時解決了占用消防車通道的違建拆除難題。督查督辦則采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），由紀委監(jiān)委、消防救援機構(gòu)聯(lián)合開展專項督查，重點檢查責(zé)任清單執(zhí)行情況。問題整改實行銷號管理，對發(fā)現(xiàn)的隱患建立臺賬，明確整改責(zé)任人、措施和時限，整改完成后由責(zé)任單位簽字確認，形成閉環(huán)。例如，某工業(yè)園區(qū)通過過程管控發(fā)現(xiàn)某企業(yè)消防設(shè)施維護不到位，立即下達整改通知，并跟蹤復(fù)查直至問題解決。

3.閉環(huán)管理

閉環(huán)管理是確保責(zé)任落實可持續(xù)的關(guān)鍵。通過“計劃—執(zhí)行—檢查—改進”（PDCA）循環(huán)，實現(xiàn)消防安全工作的持續(xù)優(yōu)化。計劃階段要求責(zé)任主體制定詳細實施方案，明確時間表和路線圖；執(zhí)行階段強調(diào)按方案推進，同時記錄過程數(shù)據(jù)；檢查階段通過第三方評估、交叉互查等方式驗證成效；改進階段針對檢查結(jié)果修訂制度、優(yōu)化流程。例如，某社區(qū)在落實“網(wǎng)格化”消防管理中，通過閉環(huán)管理發(fā)現(xiàn)前期培訓(xùn)覆蓋盲區(qū)，隨即補充開展老年群體專項培訓(xùn)，形成“發(fā)現(xiàn)問題—整改落實—效果評估—制度完善”的良性循環(huán)。閉環(huán)管理還需建立信息反饋機制，責(zé)任單位每月上報履職情況，上級部門定期分析數(shù)據(jù)，及時調(diào)整工作策略。

（二）考核評價體系

1.考核指標(biāo)設(shè)計

考核指標(biāo)設(shè)計需兼顧全面性和可操作性，涵蓋責(zé)任落實、隱患治理、應(yīng)急能力等多個維度。定量指標(biāo)包括火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)量、隱患整改率等硬性數(shù)據(jù)，如“年度火災(zāi)亡人人數(shù)同比下降5%”；定性指標(biāo)則通過滿意度調(diào)查、專家評審等方式評估，如“消防宣傳群眾知曉率達到90%以上”。指標(biāo)設(shè)置需差異化，對政府部門側(cè)重監(jiān)管成效（如執(zhí)法檢查次數(shù)），對企業(yè)側(cè)重主體責(zé)任履行（如消防投入占比），對社區(qū)側(cè)重基層基礎(chǔ)（如微型消防站建設(shè)率）。例如，某省對市縣政府考核設(shè)置“重大火災(zāi)隱患掛牌整改完成率”權(quán)重為15%，對學(xué)校考核設(shè)置“消防演練覆蓋率”權(quán)重為20%，體現(xiàn)分類施策原則。

2.考核方式

考核方式需多樣化，確保結(jié)果客觀公正。日?？己送ㄟ^信息化平臺實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，如利用消防物聯(lián)網(wǎng)實時采集單位消防設(shè)施運行數(shù)據(jù)，自動生成責(zé)任落實評分。專項考核針對重點領(lǐng)域開展，如對高層建筑開展消防演練考核，評估應(yīng)急響應(yīng)速度。年度考核則采取“聽匯報、查資料、看現(xiàn)場、訪群眾”相結(jié)合的方式，例如考核組隨機抽查商場消防控制室值班記錄，并現(xiàn)場測試員工滅火器使用能力?？己诉^程中引入第三方評估機構(gòu)，避免“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”。例如，某市委托高校消防實驗室開展隱患排查考核，確保數(shù)據(jù)真實可靠。

3.結(jié)果運用

考核結(jié)果需與獎懲、晉升等直接掛鉤，形成正向激勵和反向約束。對考核優(yōu)秀的單位和個人，給予通報表揚、評優(yōu)評先資格，并優(yōu)先推薦為省級示范單位。例如，某縣對年度考核前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予消防經(jīng)費獎勵，用于改善基層消防裝備。對考核不合格的，采取約談?wù)?、掛牌督辦等措施，連續(xù)兩年不合格的由紀檢監(jiān)察機關(guān)介入追責(zé)?？己私Y(jié)果還納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，如某省將消防安全考核權(quán)重設(shè)為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的8%，直接影響干部提拔任用。此外，考核結(jié)果向社會公開，接受群眾監(jiān)督，倒逼責(zé)任主體主動作為。

（三）責(zé)任追究制度

1.追責(zé)情形

責(zé)任追究需明確具體情形，確保有章可循。一般情形包括未履行法定職責(zé)、未完成考核目標(biāo)、重大隱患未整改等，如某企業(yè)因消防設(shè)施損壞導(dǎo)致火災(zāi)，將追究法定代表人責(zé)任。嚴重情形涉及失職瀆職、瞞報謊報等，如某部門在火災(zāi)事故調(diào)查中弄虛作假，將移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。追責(zé)情形需區(qū)分直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，直接責(zé)任人為具體執(zhí)行者，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人為分管負責(zé)人或主要負責(zé)人。例如，某學(xué)校宿舍火災(zāi)中，值班保安未巡查到位屬直接責(zé)任，分管副校長屬領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。此外，對因不可抗力或客觀條件限制導(dǎo)致的責(zé)任，經(jīng)調(diào)查可酌情減輕或免除追責(zé)，體現(xiàn)公平性。

2.追責(zé)程序

追責(zé)程序需規(guī)范嚴謹，保障被追責(zé)人合法權(quán)益。啟動程序由上級部門或紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)考核結(jié)果、事故調(diào)查報告等決定，如某市因重大火災(zāi)事故啟動對區(qū)政府的追責(zé)程序。調(diào)查程序要求成立聯(lián)合調(diào)查組，全面收集證據(jù)，聽取當(dāng)事人陳述，形成事實認定材料。處理程序依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等規(guī)定，給予警告、記過、降級等處分，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。例如，某市應(yīng)急管理局負責(zé)人因監(jiān)管不力被政務(wù)記大過，并移送司法機關(guān)。被追責(zé)人享有陳述申辯和申訴權(quán)利，處理決定需書面送達并說明理由。

3.責(zé)任豁免

責(zé)任豁免制度旨在保護擔(dān)當(dāng)作為的積極性?；砻馇樾伟ㄒ寻匆?guī)定履行職責(zé)、因創(chuàng)新探索中出現(xiàn)的失誤、緊急避險導(dǎo)致的損失等。例如，某街道為打通消防通道拆除違建，引發(fā)商戶投訴，經(jīng)認定屬于依法履職，不予追責(zé)?；砻獬绦蛐杞?jīng)集體研究決定，由責(zé)任主體提出申請，上級部門審核并公示?；砻饨Y(jié)果不影響評優(yōu)評先，消除干部后顧之憂。例如，某縣在推進智慧消防建設(shè)中，因技術(shù)不成熟導(dǎo)致系統(tǒng)故障，經(jīng)調(diào)查后對相關(guān)技術(shù)人員予以免責(zé)，鼓勵創(chuàng)新探索。責(zé)任豁免與容錯糾錯機制結(jié)合，形成“允許試錯、有錯必改”的良好氛圍。

四、責(zé)任監(jiān)督與問責(zé)機制

責(zé)任監(jiān)督與問責(zé)機制是確保消防安全責(zé)任分工有效落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過建立系統(tǒng)化的監(jiān)督體系，及時發(fā)現(xiàn)責(zé)任履行中的漏洞；通過規(guī)范化的問責(zé)程序，對失職行為進行嚴肅處理，形成“監(jiān)督—問責(zé)—整改”的閉環(huán)管理。監(jiān)督機制側(cè)重于日常和專項檢查，利用技術(shù)手段提升效率；問責(zé)機制則明確問責(zé)情形、程序和結(jié)果運用，確保責(zé)任追究有據(jù)可依。兩者協(xié)同作用，推動消防安全工作從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防，保障社會公共安全。

（一）監(jiān)督機制

1.日常監(jiān)督

（1）定期檢查制度

定期檢查是監(jiān)督的基礎(chǔ)，要求責(zé)任主體按計劃開展系統(tǒng)性檢查。各級政府每季度組織一次全面檢查，覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有重點單位，如商場、醫(yī)院、學(xué)校等。檢查內(nèi)容包括消防設(shè)施是否完好、疏散通道是否暢通、應(yīng)急預(yù)案是否完備等。例如，消防部門會對照責(zé)任清單，逐項核對單位落實情況，記錄檢查結(jié)果并歸檔。檢查頻率根據(jù)風(fēng)險等級調(diào)整，高風(fēng)險單位每月一次，低風(fēng)險單位每季度一次，確保監(jiān)督無死角。檢查過程中，采用“雙人簽字”制度，檢查人員和單位負責(zé)人共同確認問題，避免推諉。

（2）隨機抽查機制

隨機抽查是對定期檢查的補充，突顯監(jiān)督的突然性和公正性。監(jiān)督部門不提前通知，直接到現(xiàn)場檢查，重點驗證日常管理是否到位。例如，應(yīng)急管理部門會隨機選擇企業(yè)，查看值班記錄、消防演練記錄和隱患整改臺賬。抽查比例不低于單位的20%，確保覆蓋面廣。抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)場下達整改通知，并跟蹤復(fù)查，形成“發(fā)現(xiàn)—整改—復(fù)查”的流程。這種機制能有效防止形式主義，督促責(zé)任主體時刻保持警惕。

2.專項監(jiān)督

（1）重點領(lǐng)域監(jiān)督

重點領(lǐng)域監(jiān)督聚焦于火災(zāi)風(fēng)險高的區(qū)域，如老舊小區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高層建筑。監(jiān)督部門針對這些領(lǐng)域制定專項方案，聯(lián)合多部門開展行動。例如，在老舊小區(qū)，住建部門牽頭，消防、公安配合，檢查電氣線路老化、消防栓缺失等問題；在工業(yè)園區(qū)，環(huán)保、安監(jiān)部門參與，監(jiān)督企業(yè)危化品儲存和消防設(shè)施維護。專項監(jiān)督每半年進行一次，通過“清單化管理”明確任務(wù)，如排查100棟老舊建筑的安全隱患。監(jiān)督結(jié)果向社會公示，接受群眾舉報，增強透明度。

（2）聯(lián)合監(jiān)督行動

聯(lián)合監(jiān)督行動整合多方力量，提升監(jiān)督效率。政府組織應(yīng)急、消防、公安等部門成立聯(lián)合檢查組，針對突出問題開展集中整治。例如，在節(jié)假日前后，聯(lián)合組對娛樂場所進行突擊檢查，測試消防報警系統(tǒng)和應(yīng)急疏散能力。行動前制定詳細方案，明確分工；行動中共享信息，避免重復(fù)檢查；行動后總結(jié)報告，提煉經(jīng)驗。聯(lián)合行動不僅解決具體問題，還能促進部門協(xié)作，形成監(jiān)督合力。

3.技術(shù)監(jiān)督

（1）智能監(jiān)控系統(tǒng)

智能監(jiān)控系統(tǒng)利用現(xiàn)代技術(shù)提升監(jiān)督精準度。在重點單位安裝物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，如煙霧報警器、攝像頭和溫度傳感器，實時監(jiān)測消防狀態(tài)。數(shù)據(jù)傳輸至監(jiān)管平臺，自動分析異常情況。例如，商場消防控制室的系統(tǒng)會檢測到煙霧濃度超標(biāo)時，立即報警并通知值班人員。系統(tǒng)生成月度報告，顯示設(shè)施運行率和故障率，幫助監(jiān)督部門快速定位問題。智能監(jiān)督覆蓋率達80%的重點單位，減少人工檢查的盲區(qū)。

（2）數(shù)據(jù)分析預(yù)警

數(shù)據(jù)分析預(yù)警通過歷史數(shù)據(jù)預(yù)測風(fēng)險，實現(xiàn)事前監(jiān)督。監(jiān)督部門收集火災(zāi)事故、隱患整改和檢查記錄，建立數(shù)據(jù)庫。利用算法分析趨勢，如某區(qū)域火災(zāi)頻發(fā)，可能源于電氣問題，則提前發(fā)布預(yù)警。例如，系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)某企業(yè)連續(xù)三次檢查消防設(shè)施失效，自動觸發(fā)預(yù)警，監(jiān)督部門介入調(diào)查。預(yù)警信息通過短信、APP推送至責(zé)任單位，督促及時整改。數(shù)據(jù)分析使監(jiān)督從被動響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動預(yù)防，降低火災(zāi)發(fā)生率。

（二）問責(zé)機制

1.問責(zé)情形

（1）失職行為界定

失職行為界定明確問責(zé)的觸發(fā)條件，包括未履行職責(zé)、管理疏忽和違規(guī)操作。未履行職責(zé)指責(zé)任主體未完成規(guī)定任務(wù)，如企業(yè)未組織消防演練；管理疏忽指日常管理不到位，如學(xué)校宿舍值班人員脫崗；違規(guī)操作指違反消防安全規(guī)定，如堵塞消防通道。界定標(biāo)準基于法律法規(guī)和責(zé)任清單，如《消防法》明確要求單位定期檢查設(shè)施。失職程度分一般、嚴重和特別嚴重，一般失職如記錄不全，嚴重失職如設(shè)施損壞導(dǎo)致小火災(zāi)，特別嚴重失職如隱瞞事故造成傷亡。

（2）重大事故問責(zé)

重大事故問責(zé)針對造成嚴重后果的火災(zāi)事件，啟動快速響應(yīng)程序。事故發(fā)生后，調(diào)查組立即介入，查明責(zé)任主體。例如，某工廠火災(zāi)導(dǎo)致人員傷亡，調(diào)查發(fā)現(xiàn)安全負責(zé)人未落實隱患排查，則追究其刑事責(zé)任。問責(zé)范圍包括直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，直接責(zé)任人是具體執(zhí)行者，如保安未巡查；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人是分管領(lǐng)導(dǎo)，如未監(jiān)督下屬。問責(zé)依據(jù)事故調(diào)查報告，確保公平公正。

2.問責(zé)程序

（1）啟動程序

啟動程序由上級部門或紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)督結(jié)果或事故報告決定。例如，日常檢查發(fā)現(xiàn)重大隱患未整改，或群眾舉報核實后，啟動問責(zé)。程序包括提交申請、審核批準和通知當(dāng)事人。申請需附證據(jù)材料，如檢查記錄、照片；審核由領(lǐng)導(dǎo)小組評估必要性；通知后，當(dāng)事人有權(quán)陳述申辯。啟動時限為發(fā)現(xiàn)問題后7個工作日內(nèi)，確保及時處理。

（2）調(diào)查核實

調(diào)查核實是問責(zé)的核心環(huán)節(jié)，要求全面收集證據(jù)。調(diào)查組調(diào)取監(jiān)控錄像、詢問目擊者、檢查工作記錄，形成事實材料。例如，在問責(zé)某商場時，組調(diào)取值班記錄和現(xiàn)場視頻，確認值班人員脫崗。調(diào)查過程注重保密，避免干擾。核實后，出具調(diào)查報告，明確責(zé)任歸屬和失職程度。報告需經(jīng)集體討論，確保結(jié)論客觀。

（3）處理決定

處理決定根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出，包括警告、記過、降級等處分。一般失職給予警告，嚴重失職記過，特別嚴重失職降級或移送司法。決定由領(lǐng)導(dǎo)小組審批，書面送達當(dāng)事人。例如，某企業(yè)負責(zé)人因管理疏忽被記過，并罰款。當(dāng)事人可申訴，申訴期間不影響執(zhí)行。處理結(jié)果公示，接受社會監(jiān)督，增強公信力。

3.問責(zé)結(jié)果運用

（1）處罰措施

處罰措施是問責(zé)的直接體現(xiàn)，包括經(jīng)濟處罰和行政處罰。經(jīng)濟處罰如罰款，金額依據(jù)損失程度，一般失職罰款5000元，嚴重失職罰款2萬元；行政處罰如吊銷執(zhí)照，針對特別嚴重失職。處罰執(zhí)行由監(jiān)督部門負責(zé)，確保到位。例如，某違規(guī)企業(yè)被罰款并限期整改，逾期未改則停業(yè)。處罰措施與考核掛鉤，影響評優(yōu)評先，倒逼責(zé)任落實。

（2）整改要求

整改要求是問責(zé)的延伸，確保問題解決。責(zé)任單位需制定整改計劃，明確時限和責(zé)任人。例如，問責(zé)后，學(xué)校一周內(nèi)完成消防通道疏通，并提交報告。監(jiān)督部門跟蹤復(fù)查，整改完成方可銷號。整改不力的，啟動二次問責(zé)。整改經(jīng)驗納入培訓(xùn)，提升整體能力，形成“問責(zé)—整改—提升”的循環(huán)。

（3）教育警示

教育警示通過案例宣傳，預(yù)防類似問題。監(jiān)督部門定期發(fā)布問責(zé)案例，如某火災(zāi)事故的處理過程，通過媒體、會議傳達。警示教育強調(diào)后果嚴重性，如“一次失職，終身追責(zé)”。教育覆蓋所有責(zé)任主體，特別是新入職人員，增強責(zé)任意識。警示活動每季度一次，結(jié)合案例分析，促進反思。

（三）監(jiān)督與問責(zé)的協(xié)同

1.信息共享平臺

（1）跨部門數(shù)據(jù)互通

跨部門數(shù)據(jù)互通打破信息孤島，建立統(tǒng)一平臺。平臺整合消防、公安、住建等部門數(shù)據(jù)，如隱患記錄、處罰信息。例如，消防部門上傳檢查結(jié)果，公安部門共享火災(zāi)數(shù)據(jù)，實時更新。平臺權(quán)限分級，普通人員查看基礎(chǔ)信息，高級人員分析趨勢。數(shù)據(jù)互通提高監(jiān)督效率，避免重復(fù)工作，確保問責(zé)依據(jù)充分。

（2）實時信息更新

實時信息更新確保監(jiān)督動態(tài)化，平臺自動推送預(yù)警和通知。例如，系統(tǒng)檢測到某單位設(shè)施故障，立即發(fā)送短信給負責(zé)人。更新內(nèi)容包括檢查進度、整改狀態(tài)和問責(zé)進展。信息每日同步，責(zé)任單位可在線反饋，形成閉環(huán)。實時更新減少延遲，提升響應(yīng)速度。

2.聯(lián)合行動機制

（1）聯(lián)合檢查組

聯(lián)合檢查組整合監(jiān)督和問責(zé)力量，開展專項行動。組由多部門人員組成，如消防、紀檢、應(yīng)急管理，針對高風(fēng)險區(qū)域。例如，聯(lián)合組檢查工業(yè)園，同步監(jiān)督隱患整改和問責(zé)執(zhí)行。行動前制定方案，明確分工；行動中共享信息，高效協(xié)作；行動后總結(jié)報告，優(yōu)化流程。聯(lián)合行動每半年一次，覆蓋所有重點領(lǐng)域。

（2）協(xié)同執(zhí)法

協(xié)同執(zhí)法將監(jiān)督與問責(zé)結(jié)合，確保執(zhí)法一致。例如，監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題，直接移交問責(zé)程序；問責(zé)中需補充證據(jù)，監(jiān)督部門提供支持。協(xié)同執(zhí)法避免脫節(jié)，如某企業(yè)被問責(zé)后，監(jiān)督部門復(fù)查整改情況。執(zhí)法過程記錄在案，便于追溯。協(xié)同機制提升公信力，確保公平公正。

3.持續(xù)改進

（1）反饋循環(huán)

反饋循環(huán)通過收集問責(zé)結(jié)果，優(yōu)化監(jiān)督機制。監(jiān)督部門分析問責(zé)案例，總結(jié)常見問題，如管理疏忽占比高，則加強培訓(xùn)。反饋來自責(zé)任單位和社會群眾，如通過熱線電話提建議。循環(huán)每季度評估一次，調(diào)整監(jiān)督策略，如增加隨機抽查比例。反饋循環(huán)使監(jiān)督適應(yīng)變化，提升針對性。

（2）經(jīng)驗總結(jié)

經(jīng)驗總結(jié)提煉成功做法，推廣至全系統(tǒng)。例如，某區(qū)聯(lián)合行動有效，則制定標(biāo)準流程；某技術(shù)監(jiān)督高效，則擴大應(yīng)用范圍?？偨Y(jié)通過會議、報告分享，覆蓋所有責(zé)任主體。經(jīng)驗總結(jié)每年一次，形成制度，如《監(jiān)督問責(zé)操作手冊》?？偨Y(jié)促進學(xué)習(xí)，提升整體能力，確保消防安全工作持續(xù)進步。

五、應(yīng)急響應(yīng)與處置機制

（一）應(yīng)急準備

1.預(yù)案體系

（1）分級預(yù)案制定

預(yù)案體系是應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)框架，需要根據(jù)火災(zāi)風(fēng)險等級和影響范圍制定不同層級的預(yù)案。市級預(yù)案側(cè)重全市統(tǒng)籌，明確指揮機構(gòu)和部門職責(zé)；區(qū)級預(yù)案細化到具體區(qū)域，如工業(yè)園區(qū)、居民區(qū)；單位預(yù)案則針對自身特點，如商場、醫(yī)院等。制定過程中需組織專家論證，確?？茖W(xué)性和可操作性。例如，某市在制定高層建筑火災(zāi)預(yù)案時，邀請消防工程師和建筑設(shè)計專家參與，重點考慮疏散通道設(shè)計、消防設(shè)施聯(lián)動等細節(jié)。預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括風(fēng)險評估、組織架構(gòu)、處置流程、保障措施等模塊，形成完整體系。

（2）預(yù)案演練與更新

預(yù)案的生命力在于演練和持續(xù)更新。各級單位需定期組織實戰(zhàn)演練，檢驗預(yù)案的可行性。演練形式多樣，如桌面推演、模擬演練和實戰(zhàn)演練，覆蓋不同場景。例如，某醫(yī)院每季度開展一次夜間火災(zāi)演練，測試醫(yī)護人員和患者的應(yīng)急反應(yīng)能力。演練后需總結(jié)評估，發(fā)現(xiàn)問題及時修訂預(yù)案。更新周期一般為每年一次，或在發(fā)生重大火災(zāi)事故后立即修訂。更新內(nèi)容包括新技術(shù)應(yīng)用、法規(guī)變化和經(jīng)驗教訓(xùn)，確保預(yù)案與時俱進。

2.資源保障

（1）隊伍建設(shè)

專業(yè)隊伍是應(yīng)急響應(yīng)的核心力量，包括消防救援隊伍、專職消防隊和微型消防站。消防救援隊伍負責(zé)重大火災(zāi)撲救，需配備精良裝備和訓(xùn)練有素的人員；專職消防隊服務(wù)特定區(qū)域，如工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)；微型消防站設(shè)在社區(qū)、單位，承擔(dān)初期火災(zāi)處置。隊伍建設(shè)注重實戰(zhàn)化訓(xùn)練，如定期開展體能、技能和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。例如，某區(qū)微型消防站隊員每周進行兩次滅火器使用和消防水帶連接訓(xùn)練，確?？焖夙憫?yīng)。

（2）物資儲備

物資儲備是應(yīng)急響應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，需分類管理、定點存放。常用物資包括滅火器、消防水帶、破拆工具、醫(yī)療急救包等，儲備量根據(jù)單位規(guī)模和風(fēng)險等級確定。例如，某大型商場儲備的滅火器數(shù)量不少于滅火器配置標(biāo)準的1.5倍，并每月檢查一次。物資管理實行臺賬制度，記錄出入庫信息，定期補充和更換過期物品。同時，建立物資調(diào)撥機制，確保緊急情況下快速調(diào)配。

（二）響應(yīng)流程

1.接警與啟動

（1）信息核實

接警是應(yīng)急響應(yīng)的第一環(huán)節(jié)，需快速準確核實信息。接到報警后，指揮中心立即核實火災(zāi)發(fā)生地點、火勢大小、有無人員被困等關(guān)鍵信息。核實方式包括電話回訪、視頻監(jiān)控和現(xiàn)場確認。例如，某市消防指揮中心接到某小區(qū)報警后，通過小區(qū)監(jiān)控查看火情，并聯(lián)系物業(yè)確認，避免誤報。信息核實后，根據(jù)火情等級啟動相應(yīng)預(yù)案，確保資源及時到位。

（2）分級響應(yīng)

分級響應(yīng)是根據(jù)火災(zāi)規(guī)模和影響范圍，調(diào)動不同層級的救援力量。一般火災(zāi)由轄區(qū)消防中隊處置；較大火災(zāi)調(diào)集周邊增援力量；重大火災(zāi)啟動市級預(yù)案，協(xié)調(diào)多部門聯(lián)動。例如，某工業(yè)園區(qū)火災(zāi)因涉及?；?，立即啟動市級預(yù)案，調(diào)集環(huán)保、醫(yī)療等部門支援。分級響應(yīng)避免資源浪費，確保高效處置。

2.現(xiàn)場處置

（1）人員疏散

人員疏散是現(xiàn)場處置的首要任務(wù)，需制定科學(xué)方案并迅速執(zhí)行。疏散路線應(yīng)明確標(biāo)識，避免擁堵和踩踏。疏散過程中，專人引導(dǎo)弱勢群體，如老人、兒童。例如，某學(xué)校火災(zāi)時，老師按預(yù)定路線組織學(xué)生撤離，并清點人數(shù)，確保無人遺漏。疏散區(qū)域需設(shè)置警戒線，防止人員返回，同時安撫情緒，避免恐慌。

（2）滅火救援

滅火救援需根據(jù)火情采取針對性措施。初期火災(zāi)利用現(xiàn)場滅火器材撲救；擴大火情則使用消防車和高壓水槍。救援過程中注重安全防護，如佩戴呼吸器、隔熱服。例如，某倉庫火災(zāi)因堆放易燃物，消防員采用泡沫滅火劑覆蓋火源，防止復(fù)燃。同時，救援人員需協(xié)同配合，如破拆組開辟通道，供水組保障水源，提高效率。

3.后期處置

（1）事故調(diào)查

事故調(diào)查是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的關(guān)鍵，需全面客觀。調(diào)查組由消防、公安、應(yīng)急管理等部門組成，查明火災(zāi)原因、責(zé)任和損失。例如，某商場火災(zāi)調(diào)查中，調(diào)取監(jiān)控錄像和電氣檢測報告，認定電路老化引發(fā)火災(zāi)。調(diào)查結(jié)果形成報告，提出改進建議，防止類似事故發(fā)生。

（2）恢復(fù)重建

恢復(fù)重建是災(zāi)后工作的重點，需有序推進。首先清理現(xiàn)場，消除隱患；然后修復(fù)受損設(shè)施，如消防系統(tǒng)、電力設(shè)備；最后恢復(fù)正常運營。例如，某工廠火災(zāi)后，先清理廢墟，檢測結(jié)構(gòu)安全，再逐步恢復(fù)生產(chǎn)線。重建過程中注重安全標(biāo)準，確保符合消防要求。

（三）協(xié)同機制

1.多部門聯(lián)動

（1）指揮體系

指揮體系是聯(lián)動的核心，需明確指揮層級和職責(zé)。市級設(shè)立應(yīng)急指揮部，由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭；現(xiàn)場設(shè)前方指揮部，統(tǒng)一指揮救援行動。例如，某重大火災(zāi)現(xiàn)場指揮部下設(shè)滅火組、疏散組、醫(yī)療組等，各組分工明確，協(xié)同作戰(zhàn)。指揮體系注重信息暢通，通過無線電臺、視頻會議等方式實時溝通。

（2）信息共享

信息共享是聯(lián)動的保障，需建立統(tǒng)一平臺。平臺整合各部門數(shù)據(jù)，如火情、資源、路況等，實時更新。例如，某市應(yīng)急指揮平臺顯示消防車位置、醫(yī)院床位和道路擁堵情況，幫助決策者快速調(diào)配資源。信息共享避免信息孤島，提高響應(yīng)效率。

2.社會力量參與

（1）志愿者組織

志愿者是應(yīng)急響應(yīng)的重要補充，需規(guī)范管理。志愿者組織包括社區(qū)志愿者、企業(yè)志愿者等，參與疏散引導(dǎo)、物資發(fā)放等工作。例如，某社區(qū)志愿者協(xié)會定期培訓(xùn)成員，掌握基本急救和消防技能，火災(zāi)時協(xié)助疏散老人。志愿者管理需明確職責(zé)和紀律，避免混亂。

（2）企業(yè)協(xié)作

企業(yè)協(xié)作是社會化救援的重要形式，需發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。消防設(shè)備企業(yè)提供技術(shù)支持，如無人機偵察火情；運輸企業(yè)協(xié)助物資配送；保險公司參與災(zāi)后評估。例如，某火災(zāi)中，消防設(shè)備企業(yè)派出技術(shù)人員協(xié)助調(diào)試設(shè)備，縮短救援時間。企業(yè)協(xié)作需建立長效機制，如簽訂合作協(xié)議，確?？焖夙憫?yīng)。

六、宣傳教育與培訓(xùn)體系

（一）對象分類

1.公眾普及

（1）社區(qū)宣傳

社區(qū)作為居民生活的主要場所，是消防安全宣傳的前沿陣地。通過設(shè)立消防宣傳欄、發(fā)放宣傳手冊、組織消防知識講座等形式，向居民普及日常防火知識。例如，在社區(qū)公告欄張貼圖文并茂的用火用電安全提示，在電梯間播放火災(zāi)警示短片。針對老年群體，采用方言講解和實物演示，如現(xiàn)場展示滅火器操作步驟。社區(qū)宣傳注重互動性，定期舉辦“消防開放日”活動，邀請居民參觀消防站，體驗煙霧逃生通道，增強直觀感受。

（2）校園教育

校園消防安全教育需貫穿學(xué)生成長全過程。小學(xué)階段通過消防主題班會、繪畫比賽等形式，培養(yǎng)基本安全意識；中學(xué)階段開展消防演練，教授滅火器使用和逃生技巧；高校則結(jié)合專業(yè)特點，如實驗室安全操作、宿舍用電規(guī)范等。例如，某中學(xué)每學(xué)期組織一次夜間疏散演練，模擬斷電環(huán)境下的逃生流程，提升學(xué)生應(yīng)急能力。校園教育還延伸至教師和家長，通過家長會普及家庭防火知識，形成“教育一個學(xué)生，帶動一個家庭”的輻射效應(yīng)。

2.重點人群

（1）企業(yè)員工

企業(yè)員工是生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接參與者，其消防技能直接影響企業(yè)安全。針對不同崗位制定差異化培訓(xùn)內(nèi)容：一線員工側(cè)重初期火災(zāi)撲救和疏散引導(dǎo)；管理人員側(cè)重隱患排查和應(yīng)急指揮；特殊工種如電工、焊工需強化動火作業(yè)規(guī)范。例如，某制造企業(yè)為新員工入職培訓(xùn)設(shè)置“消防實操”環(huán)節(jié)，要求每位員工現(xiàn)場完成滅火器滅火和消防水帶連接。企業(yè)培訓(xùn)采用“理論+實操”模式，通過案例復(fù)盤分析事故原因，如某工廠火災(zāi)因違規(guī)電焊引發(fā)，警示員工遵守操作規(guī)程。

（2）弱勢群體

老人、兒童、殘障人士等弱勢群體在火災(zāi)中自救能力較弱，需針對性幫扶。社區(qū)為獨居老人安裝獨立式感煙報警器，定期上門檢查燃氣管道；為留守兒童開設(shè)“消防安全課堂”，用動畫短片講解報警電話和逃生口訣；為殘障人士配備無障礙逃生標(biāo)識，如觸覺提示的疏散路線圖。例如，某街道組織“消防助老隊”，為行動不便的老人家中配備防毒面罩和應(yīng)急手電，并手把手教學(xué)使用方法。

3.專業(yè)隊伍

（1）消防員培訓(xùn)

消防員作為專業(yè)救援力量，需接受系統(tǒng)化、高強度的技能訓(xùn)練。培訓(xùn)內(nèi)容包括體能訓(xùn)練、裝備操作、戰(zhàn)術(shù)演練等。例如，新消防員需通過負重登樓、破拆障礙等基礎(chǔ)考核；老隊員定期參與高層建筑滅火、?；沸孤┨幹玫葘ｍ椨?xùn)練。培訓(xùn)注重實戰(zhàn)化，模擬真實火場環(huán)境，如濃煙中的搜救、高溫環(huán)境下的長時間作業(yè)。同時開展心理抗壓訓(xùn)練，幫助消防員應(yīng)對極端場景下的心理壓力。

（2）微型消防站隊員

微型消防站是基層火災(zāi)防控的重要力量，其隊員多為兼職，需掌握快速響應(yīng)和初期處置能力。培訓(xùn)重點包括：消防器材使用（滅火器、消防水帶）、火情偵察方法、簡單傷員急救等。例如，某社區(qū)微型消防站隊員每月開展一次“3分鐘到場”訓(xùn)練，要求接到報警后3分鐘內(nèi)攜帶裝備到達現(xiàn)場。培訓(xùn)采用“師傅帶徒弟”模式，由轄區(qū)消防站骨干駐點指導(dǎo)，確保技能傳承。

（二）內(nèi)容設(shè)計

1.基礎(chǔ)知識

（1）法規(guī)政策

普及《消防法》《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)，明確單位和個人法定責(zé)任。例如，通過解讀“三管三必須”原則，強調(diào)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。結(jié)合典型火災(zāi)案例，如某商場因堵塞消防通道被處罰，說明違法后果。法規(guī)宣傳采用“案例+條文”形式，避免枯燥說教，增強警示效果。

（2）風(fēng)險識別

教授常見火災(zāi)隱患識別方法，如電氣線路老化、違規(guī)存放易燃物、安全出口鎖閉等。例如，在居民家中開展“隱患隨手拍”活動，引導(dǎo)居民自查自糾；在企業(yè)車間設(shè)置“風(fēng)險點地圖”，標(biāo)注重點監(jiān)控區(qū)域。針對不同場所設(shè)計檢查清單，如廚房防火“三清三關(guān)”（清通道、清廚房、清陽臺，關(guān)燃氣、關(guān)電源、關(guān)火源），幫助公眾掌握實用技能。

2.實操技能

（1）滅火器材使用

現(xiàn)場演示滅火器、消防栓等器材的正確操作流程，強調(diào)“提、拔、握、壓”四字口訣。例如，在社區(qū)廣場設(shè)置“滅火體驗區(qū)”，讓居民親手操作干粉滅火器撲滅油盆火源；在學(xué)校操場組織消防水帶連接比賽，提升學(xué)生協(xié)作能力。針對不同類型火災(zāi)（固體、液體、氣體）選擇適用滅火器，避免因用錯器材擴大火勢。

（2）疏散逃生

模擬真實火場環(huán)境，教授低姿前進、濕毛巾捂口鼻等逃生技巧。例如，在商場設(shè)置煙霧逃生通道，體驗?zāi)芤姸葮O低時的方向判斷；在高層住宅開展“緩降器使用”培訓(xùn)，教居民利用繩索安全下樓。強調(diào)“不貪戀財物、不乘坐電梯、不盲目跳樓”等原則，通過VR技術(shù)模擬火災(zāi)場景，讓公眾沉浸式學(xué)習(xí)逃生方法。

3.應(yīng)急處置

（1）初期火災(zāi)撲救

培訓(xùn)“小火快跑，大火關(guān)門”原則，指導(dǎo)公眾在火災(zāi)初期如何有效控制火勢。例如，廚房油鍋起火時用鍋蓋蓋滅，電器火災(zāi)先斷電后滅火。強調(diào)報警時機，如火勢無法控制，立即撤離并撥打119，避免盲目撲救導(dǎo)致傷亡。

（2）傷員救護

結(jié)合火災(zāi)常見傷情，如燒傷、吸入性中毒，開展基礎(chǔ)急救培訓(xùn)。例如，演示燒傷部位用冷水沖淋、用干凈布料包裹等處理方法；教授心肺復(fù)蘇術(shù)（CPR）和海姆立克急救法，應(yīng)對窒息傷員。培訓(xùn)中模擬火災(zāi)傷員場景，讓學(xué)員練習(xí)止血包扎和固定搬運，提升實戰(zhàn)能力。

（三）形式創(chuàng)新

1.多媒體傳播

（1）短視頻平臺

利用抖音、快手等短視頻平臺制作消防安全內(nèi)容，如“1分鐘學(xué)會滅火器”“家庭逃生路線規(guī)劃”等系列短片。例如，某消防賬號用情景劇形式展示電動車違規(guī)充電引發(fā)火災(zāi)的過程，播放量超千萬。短視頻注重趣味性，采用動畫、真人演繹等方式，吸引年輕群體關(guān)注。

（2）互動游戲

開發(fā)消防安全主題手機游戲，如“消防英雄大闖關(guān)”，設(shè)置隱患排查、逃生闖關(guān)等關(guān)卡。例如，玩家需在虛擬商場中找出消防通道堵塞、安全門鎖閉等隱患，成功通關(guān)解鎖消防知識。游戲內(nèi)置積分和排行榜機制，激發(fā)參與熱情，實現(xiàn)寓教于樂。

2.場景化體驗

（1）消防體驗館

建設(shè)固定式消防體驗館，配備模擬滅火、煙霧逃生、119報警等互動設(shè)施。例如，某體驗館設(shè)置“火災(zāi)實驗室”，讓體驗者親手操作不同滅火器材滅火；設(shè)置“地震小屋”，模擬火災(zāi)伴隨地震的復(fù)雜場景。體驗館面向公眾開放，特別是學(xué)校、企業(yè)團體預(yù)約參觀，強化實操訓(xùn)練。

（2）流動宣傳車

組裝消防宣傳車深入農(nóng)村、偏遠地區(qū)，開展“送教上門”服務(wù)。例如，車上配備模擬滅火裝置、VR逃生設(shè)備，現(xiàn)場演示并讓群眾參與。針對農(nóng)村冬季用火特點，重點講解柴草堆放、爐灰處理等防火知識，發(fā)放印有消防標(biāo)語的年畫、圍裙等實用物品，讓安全知識融入日常生活。

3.社會化參與

（1）志愿者隊伍

招募消防宣傳志愿者，組建“藍朋友宣講團”“校園消防小衛(wèi)士”等隊伍。例如，大學(xué)生志愿者走進社區(qū)為老人講解家庭防火；退休消防員擔(dān)任校外輔導(dǎo)員，分享實戰(zhàn)經(jīng)驗。志愿者定期接受培訓(xùn)，掌握基礎(chǔ)消防知識和宣講技巧，形成“專業(yè)指導(dǎo)+群眾參與”的宣傳網(wǎng)絡(luò)。

（2）企業(yè)聯(lián)動

鼓勵企業(yè)參與消防安全宣傳，如商場在收銀臺設(shè)置消防知識問答屏答，答對可獲得小禮品；快遞公司利用配送車輛張貼消防標(biāo)語；電影院在影片開場前播放消防安全公益廣告。企業(yè)將消防宣傳融入經(jīng)營活動，擴大覆蓋面，形成“人人都是宣傳員”的社會氛圍。

七、保障措施與長效機制

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)

（1）責(zé)任主體明確

建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的消防安全工作委員會，明確各成員單位職責(zé)分工。委員會定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌解決重大問題。例如，某市成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長擔(dān)任組長，應(yīng)急、消防、住建等部門主要負責(zé)人為成員，每月召開專題會議研究部署工作。

（2）基層網(wǎng)格化

推行“街道—社區(qū)—網(wǎng)格”三級管理機制，將消防安全責(zé)任細化到最小單元。網(wǎng)格員每日巡查轄區(qū)消防設(shè)施、疏散通道等，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。例如，某社區(qū)劃分12個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備2名專職網(wǎng)格員，負責(zé)200戶居民的消防安全監(jiān)督，實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”。

2.部門協(xié)同機制

（1）聯(lián)席會議制度

建立跨部門聯(lián)席會議制度，每季度召開一次，通報工作進展，協(xié)調(diào)解決難點問題。例如，消防、公安、教育等部門聯(lián)合開展校園消防安全專項檢查，通過會議明確分工，避免職責(zé)交叉。

（2）信息共享平臺

構(gòu)建統(tǒng)一的信息共享平臺，實現(xiàn)隱患排查、處罰記錄、應(yīng)急資源等數(shù)據(jù)互通。例如，某市應(yīng)急指揮平臺整合了消防、公安、氣象等部門數(shù)據(jù)，實時更新火災(zāi)風(fēng)險預(yù)警信息，為決策提供支持。

（二）制度保障

1.法規(guī)政策完善

（1）地方性法規(guī)修訂

結(jié)合本地實際，修訂《消防安全條例》，明確新興業(yè)態(tài)（如電動自行車充電、密室逃脫等）的監(jiān)管責(zé)任。例如，某省在條例中新增“電動自行車集中充電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準”，從源頭上規(guī)范充電行為。

（2）行業(yè)標(biāo)準制定

針對高風(fēng)險行業(yè)制定專項標(biāo)準，如《化工企業(yè)消防安全管理規(guī)范》《大型商業(yè)綜合體防火導(dǎo)則》。例如，某市針對倉儲物流企業(yè)出臺“貨物堆放高度限制”等具體條款，降低火災(zāi)荷載。

2.責(zé)任清單制度

（1）分級責(zé)任清單

制定各級消防安全責(zé)任清單，明確政府、部門、單位的具體任務(wù)和完成時限。例如，某縣為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府列出“年度消防設(shè)施覆蓋率”“隱患整改率”等10項量化指標(biāo)，并納入績效考核。

（2）責(zé)任追溯機制

建立責(zé)任追溯臺賬，記錄責(zé)任落實全過程。對未完成任務(wù)的責(zé)任主體，啟動問責(zé)程序。例如，