化工企業(yè)安全生產(chǎn)許可一、總則

1.1目的與意義

化工企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、規(guī)范安全生產(chǎn)條件、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要制度安排。通過實(shí)施安全生產(chǎn)許可，從源頭把控企業(yè)安全準(zhǔn)入門檻，確保企業(yè)具備保障安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保護(hù)從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)化工行業(yè)安全、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

本方案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等法律法規(guī)、部門規(guī)章及國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，旨在細(xì)化化工企業(yè)安全生產(chǎn)許可的申請、審查、頒發(fā)、管理和監(jiān)督流程，確保許可工作依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范。

1.3適用范圍

本方案適用于中華人民共和國境內(nèi)從事化工生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱“化工企業(yè)”）的安全生產(chǎn)許可管理。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，其安全生產(chǎn)許可除遵守本方案外，還應(yīng)同時(shí)符合危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)專項(xiàng)管理規(guī)定。軍工、核化工等特殊領(lǐng)域的安全生產(chǎn)許可，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.4基本原則

化工企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理遵循依法依規(guī)、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則。依法依規(guī)是指許可工作嚴(yán)格依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施；公開透明是指許可條件、流程、結(jié)果等信息向社會(huì)公開，接受監(jiān)督；風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向是指根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)施差異化監(jiān)管；分類監(jiān)管是指針對不同類型、不同規(guī)模的化工企業(yè)，細(xì)化許可要求；動(dòng)態(tài)調(diào)整是指根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和監(jiān)管實(shí)踐，及時(shí)優(yōu)化許可標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施。

二、安全生產(chǎn)許可申請條件與材料要求

（一）基本申請條件

1.企業(yè)資質(zhì)要求

化工企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可，首先須具備合法的市場主體資格，持有有效的營業(yè)執(zhí)照，且經(jīng)營范圍涵蓋擬從事的化工生產(chǎn)活動(dòng)。企業(yè)應(yīng)滿足國家及地方產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，屬于國家鼓勵(lì)類或允許類產(chǎn)業(yè)，淘汰類、限制類化工項(xiàng)目不得申請。對于新建、改建、擴(kuò)建化工建設(shè)項(xiàng)目，需已完成項(xiàng)目立項(xiàng)備案或?qū)徟掷m(xù)，并通過建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查，確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

2.安全設(shè)施配置條件

企業(yè)應(yīng)具備與生產(chǎn)規(guī)模、工藝特性相適應(yīng)的安全設(shè)施，包括但不限于消防系統(tǒng)（如火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、消防給水及消火栓系統(tǒng)）、防雷防靜電設(shè)施、可燃?xì)怏w檢測報(bào)警系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)（SIS）等。涉及危險(xiǎn)工藝的裝置，需實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，設(shè)置必要的聯(lián)鎖保護(hù)裝置，防止人為操作失誤導(dǎo)致事故。儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的倉庫或儲(chǔ)罐區(qū)，應(yīng)配備符合標(biāo)準(zhǔn)的防火堤、防爆電氣設(shè)備、泄漏應(yīng)急處理物資，并設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識。

3.安全生產(chǎn)管理制度體系

企業(yè)需建立覆蓋全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度（如安全檢查、隱患排查治理、教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員管理等）、崗位安全操作規(guī)程。制度內(nèi)容應(yīng)符合《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際工藝特點(diǎn)細(xì)化，例如氯化、硝化等危險(xiǎn)工藝需制定專項(xiàng)安全管理規(guī)定。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)建立制度定期評審和修訂機(jī)制，確保制度與實(shí)際生產(chǎn)動(dòng)態(tài)匹配。

（二）專項(xiàng)安全條件

1.工藝安全控制條件

企業(yè)生產(chǎn)工藝應(yīng)采用成熟、可靠的技術(shù)，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的落后工藝設(shè)備。對于涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝，如光氣化、氟化、重氮化等，需完成工藝安全風(fēng)險(xiǎn)評估，設(shè)置自動(dòng)化控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵工藝參數(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和超限自動(dòng)聯(lián)鎖。例如，硝化反應(yīng)裝置應(yīng)設(shè)置反應(yīng)溫度、壓力、攪拌速率等參數(shù)的自動(dòng)調(diào)節(jié)和緊急泄壓系統(tǒng)，防止反應(yīng)失控引發(fā)爆炸。企業(yè)還應(yīng)建立工藝變更管理程序，對工藝參數(shù)、設(shè)備材質(zhì)、操作流程等變更進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，未經(jīng)審批不得實(shí)施變更。

2.設(shè)備設(shè)施安全條件

生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施應(yīng)滿足安全生產(chǎn)要求，壓力容器、壓力管道、起重機(jī)械等特種設(shè)備需經(jīng)具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，并在有效期內(nèi)使用。設(shè)備材質(zhì)應(yīng)與所處理介質(zhì)相容，例如強(qiáng)腐蝕性介質(zhì)接觸的設(shè)備應(yīng)選用不銹鋼、玻璃鋼等耐腐蝕材料，避免因腐蝕泄漏導(dǎo)致事故。轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備需設(shè)置防護(hù)罩、緊急停車按鈕等安全防護(hù)裝置，傳動(dòng)部位應(yīng)安裝防護(hù)罩，防止人員接觸受傷。企業(yè)應(yīng)建立設(shè)備設(shè)施臺賬，制定定期檢測、維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，確保設(shè)備完好率不低于98%，關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)實(shí)行“一機(jī)一檔”管理。

3.人員安全條件

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員需經(jīng)具備資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考核合格，取得相應(yīng)安全合格證書。特種作業(yè)人員（如電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)等）必須持證上崗，證書在有效期內(nèi)，并定期參加復(fù)審。從業(yè)人員應(yīng)經(jīng)三級安全教育（公司級、車間級、班組級）培訓(xùn)考核合格，每年再培訓(xùn)時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)，新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備投入使用前，需對相關(guān)人員進(jìn)行專項(xiàng)安全培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)建立從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)內(nèi)容、考核結(jié)果、證書情況等信息，確保培訓(xùn)全覆蓋、無遺漏。

（三）申請材料清單與規(guī)范

1.基礎(chǔ)資質(zhì)材料

（1）安全生產(chǎn)許可證申請書，需填寫企業(yè)基本信息、生產(chǎn)地址、產(chǎn)品種類、生產(chǎn)規(guī)模等內(nèi)容，并由企業(yè)法定代表人簽字蓋章；（2）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，需加蓋企業(yè)公章；（3）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查意見書或備案證明，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需提供；（4）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全合格證書及特種作業(yè)人員操作證復(fù)印件，需加蓋公章并注明“與原件一致”。

2.安全評價(jià)與檢測報(bào)告

（1）具備資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全評價(jià)報(bào)告，報(bào)告應(yīng)涵蓋企業(yè)安全管理、工藝設(shè)備、設(shè)施環(huán)境、應(yīng)急能力等方面，明確符合安全生產(chǎn)條件的結(jié)論；（2）特種設(shè)備（壓力容器、壓力管道等）檢驗(yàn)檢測報(bào)告，需由經(jīng)市場監(jiān)管部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具，并在有效期內(nèi)；（3）消防設(shè)施檢測報(bào)告，由具備消防技術(shù)服務(wù)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具，包括消防水泵、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)等設(shè)施的檢測數(shù)據(jù)；（4）防雷防靜電檢測報(bào)告，由氣象部門或其認(rèn)可的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具，檢測周期符合規(guī)范要求。

3.管理制度與文件材料

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位人員的安全職責(zé)；（2）安全生產(chǎn)規(guī)章制度清單及文本，包括安全檢查、隱患排查、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理等制度；（3）崗位安全操作規(guī)程匯編，需覆蓋所有生產(chǎn)崗位，內(nèi)容具體、可操作；（4）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及演練記錄，預(yù)案應(yīng)針對企業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)（如火災(zāi)、爆炸、泄漏等）制定，每年至少組織1次綜合或?qū)ｍ?xiàng)演練，并記錄演練過程、評估改進(jìn)情況；（5）從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案，包括培訓(xùn)計(jì)劃、簽到表、考核試卷、培訓(xùn)照片等材料。

三、安全生產(chǎn)許可審查流程與標(biāo)準(zhǔn)

（一）申請受理與形式審查

1.受理窗口設(shè)置

各級應(yīng)急管理部門設(shè)立安全生產(chǎn)許可受理窗口，提供線上線下雙渠道申請服務(wù)。線上通過政務(wù)平臺接收電子材料，線下接收紙質(zhì)材料。受理人員需在收到申請材料后1個(gè)工作日內(nèi)完成材料完整性檢查，對符合基本形式的申請出具《受理通知書》，對材料不齊的出具《補(bǔ)正通知書》，一次性告知需補(bǔ)充的全部內(nèi)容。

2.形式審查要點(diǎn)

形式審查重點(diǎn)核查企業(yè)資質(zhì)文件的有效性，包括營業(yè)執(zhí)照、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”批復(fù)文件、主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員資格證書等。檢查材料是否加蓋企業(yè)公章，復(fù)印件是否注明“與原件一致”，安全評價(jià)報(bào)告是否由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具，日期是否在有效期內(nèi)。對于涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的申請，還需特別核對危險(xiǎn)化學(xué)品的品種、數(shù)量是否與許可范圍一致。

3.審查時(shí)限管理

形式審查應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成。審查中發(fā)現(xiàn)材料存在明顯錯(cuò)誤或缺失的，立即通知企業(yè)補(bǔ)正；對存在爭議或需進(jìn)一步核實(shí)的材料，啟動(dòng)聯(lián)合核查機(jī)制。受理窗口需建立審查臺賬，記錄受理日期、材料清單、審查結(jié)果及后續(xù)處理情況，確保全程可追溯。

（二）現(xiàn)場核查與專家評審

1.核查組織方式

現(xiàn)場核查由應(yīng)急管理部門組織，邀請行業(yè)專家、技術(shù)骨干組成核查組。核查組人數(shù)不少于3人，其中專家占比不低于50%。核查前制定詳細(xì)核查方案，明確核查重點(diǎn)、時(shí)間安排和人員分工。核查采取“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，確保核查結(jié)果真實(shí)反映企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。

2.核查內(nèi)容與方法

核查內(nèi)容覆蓋三大核心領(lǐng)域：

（1）安全管理核查：查閱安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、隱患排查記錄、培訓(xùn)檔案等資料，隨機(jī)抽查5-10名員工進(jìn)行安全知識測試，評估制度執(zhí)行效果。

（2）工藝設(shè)備核查：重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)化工工藝自動(dòng)化控制系統(tǒng)運(yùn)行狀況，如硝化反應(yīng)的溫度聯(lián)鎖、緊急泄壓裝置是否完好；特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告與實(shí)際設(shè)備編號是否一致；安全儀表系統(tǒng)（SIS）投用率是否達(dá)到100%。

（3）應(yīng)急能力核查：現(xiàn)場測試應(yīng)急物資儲(chǔ)備（如防化服、堵漏工具）是否滿足30分鐘應(yīng)急響應(yīng)需求；模擬事故場景檢驗(yàn)員工應(yīng)急處置流程熟練度。

3.專家評審機(jī)制

對涉及光氣化、氟化等高危工藝的企業(yè)，啟動(dòng)專家評審程序。評審專家從省級以上應(yīng)急管理部門建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取，評審內(nèi)容包括工藝安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、HAZOP分析報(bào)告、變更管理記錄等。評審采用會(huì)議評審方式，專家需獨(dú)立出具評審意見，形成《專家評審意見匯總表》，明確通過、不通過或需整改的結(jié)論。

（三）審查標(biāo)準(zhǔn)量化指標(biāo)

1.通用安全標(biāo)準(zhǔn)

（1）制度完備性：企業(yè)需建立覆蓋12項(xiàng)核心制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查治理、教育培訓(xùn)等，制度文本與實(shí)際操作一致性不低于90%。

（2）人員資質(zhì)：主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員持證率100%；特種作業(yè)人員持證上崗率100%；年度安全培訓(xùn)覆蓋率100%，再培訓(xùn)學(xué)時(shí)不少于20學(xué)時(shí)/人。

（3）設(shè)備設(shè)施：特種設(shè)備定期檢驗(yàn)率100%；安全閥、爆破片等安全附件按期校驗(yàn)；可燃?xì)怏w檢測報(bào)警器安裝密度符合規(guī)范（每500平方米不少于1個(gè)）。

2.專項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)

（1）危險(xiǎn)工藝控制：重點(diǎn)監(jiān)管工藝自動(dòng)化控制投用率100%；反應(yīng)釜溫度、壓力等關(guān)鍵參數(shù)超限聯(lián)鎖響應(yīng)時(shí)間≤30秒；緊急停車系統(tǒng)（ESD）功能測試合格率100%。

（2）重大危險(xiǎn)源管理：一級重大危險(xiǎn)源視頻監(jiān)控覆蓋率100%；應(yīng)急預(yù)案備案率100%；每季度專項(xiàng)應(yīng)急演練不少于1次。

（3）儲(chǔ)存安全：危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫按規(guī)范設(shè)置防火堤、防爆電氣設(shè)備；儲(chǔ)罐區(qū)防雷接地電阻≤10Ω；泄漏應(yīng)急物資儲(chǔ)備量滿足最大罐體30分鐘處置需求。

3.一票否決情形

出現(xiàn)以下情形直接判定審查不通過：

（1）使用國家明令淘汰的落后工藝設(shè)備；

（2）重大隱患未按期整改或存在“三違”行為（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）；

（3）近三年發(fā)生死亡事故或重大未遂事故；

（4）提供虛假材料或隱瞞重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

（四）審查決定與證書管理

1.審查結(jié)果告知

審查工作完成后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)急管理部門向企業(yè)出具《安全生產(chǎn)許可審查意見書》。通過審查的明確許可范圍、有效期限（通常為3年）；未通過的說明具體原因及整改要求，給予3個(gè)月整改期。整改完成后重新申請審查，整改期不計(jì)入許可有效期。

2.許可證頒發(fā)程序

對審查通過的企業(yè)，制作《安全生產(chǎn)許可證》正副本。許可證采用電子證照與紙質(zhì)證書并行模式，通過政務(wù)平臺可實(shí)時(shí)查詢。證書信息包括企業(yè)名稱、地址、許可范圍、有效期等關(guān)鍵內(nèi)容，加蓋應(yīng)急管理部門公章及鋼印。頒發(fā)時(shí)需建立領(lǐng)取簽收臺賬，記錄領(lǐng)取人、日期、證書編號等信息。

3.證后監(jiān)管銜接

許可證頒發(fā)后納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與日常執(zhí)法檢查、信用評價(jià)聯(lián)動(dòng)。應(yīng)急管理部門每季度至少開展1次“雙隨機(jī)”檢查，重點(diǎn)核查許可條件持續(xù)符合情況。企業(yè)發(fā)生重大變更（如新增危險(xiǎn)工藝、改擴(kuò)建項(xiàng)目）需重新申請?jiān)S可；許可證到期前3個(gè)月啟動(dòng)延續(xù)審查程序，確保無縫銜接。

四、安全生產(chǎn)許可的監(jiān)督管理與動(dòng)態(tài)調(diào)整

（一）證后日常監(jiān)管機(jī)制

1.多元化監(jiān)管主體協(xié)同

應(yīng)急管理部門作為安全生產(chǎn)許可的主管部門，聯(lián)合行業(yè)主管部門、消防救援機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境部門等建立“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各級應(yīng)急管理部門設(shè)立專職監(jiān)管隊(duì)伍，配備具備化工專業(yè)背景的監(jiān)管人員，確保監(jiān)管專業(yè)性。同時(shí)，引入第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管，對重點(diǎn)企業(yè)開展“體檢式”檢查，彌補(bǔ)監(jiān)管力量不足的問題。例如，某省應(yīng)急管理部門聯(lián)合省工信廳、省消防救援總隊(duì)成立化工安全聯(lián)合監(jiān)管辦公室，每月召開一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)監(jiān)管情況，協(xié)調(diào)解決跨部門問題，形成監(jiān)管合力。

2.差異化監(jiān)管方式實(shí)施

根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)施分級分類監(jiān)管。對涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）的企業(yè)，實(shí)行“紅牌”監(jiān)管，每季度至少開展1次全覆蓋檢查；對風(fēng)險(xiǎn)等級中等的企業(yè)，實(shí)行“黃牌”監(jiān)管，每半年開展1次“雙隨機(jī)、一公開”檢查；對風(fēng)險(xiǎn)等級較低的企業(yè)，實(shí)行“藍(lán)牌”監(jiān)管，每年開展1次抽查。運(yùn)用信息化手段，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)關(guān)鍵工藝參數(shù)、重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)，對超限報(bào)警、設(shè)備故障等異常情況自動(dòng)推送預(yù)警信息，監(jiān)管人員及時(shí)跟進(jìn)處置。例如，某市應(yīng)急管理部門對轄區(qū)內(nèi)30家高?；て髽I(yè)安裝了智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測反應(yīng)釜溫度、壓力、液位等參數(shù)，累計(jì)預(yù)警處置異常情況120余起，有效預(yù)防了事故發(fā)生。

3.全要素監(jiān)管內(nèi)容覆蓋

監(jiān)管內(nèi)容覆蓋企業(yè)安全生產(chǎn)全要素。安全管理方面，檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)到每個(gè)崗位，隱患排查治理是否形成閉環(huán)管理，安全培訓(xùn)記錄是否完整規(guī)范；工藝設(shè)備方面，核查危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化控制系統(tǒng)是否投用，特種設(shè)備是否定期檢驗(yàn)，安全閥、爆破片等安全附件是否有效；應(yīng)急能力方面，測試應(yīng)急物資儲(chǔ)備是否充足，員工應(yīng)急處置流程是否熟練，應(yīng)急預(yù)案是否定期演練。例如，監(jiān)管人員在檢查某染料生產(chǎn)企業(yè)時(shí)，重點(diǎn)核查了硝化反應(yīng)裝置的溫度聯(lián)鎖系統(tǒng)，現(xiàn)場模擬超溫工況，測試系統(tǒng)是否能在30秒內(nèi)自動(dòng)啟動(dòng)緊急冷卻措施，確保工藝安全可控。

（二）許可變更與延續(xù)管理

1.變更情形與條件界定

企業(yè)發(fā)生以下重大變更情形時(shí)，需向原許可機(jī)關(guān)申請變更安全生產(chǎn)許可：企業(yè)名稱、注冊地址變更的，需提供工商行政管理部門出具的變更證明文件；生產(chǎn)地址遷移的，需通過新址安全設(shè)施“三同時(shí)”審查，并提交新址安全評價(jià)報(bào)告；新增、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)裝置或儲(chǔ)存設(shè)施的，需完成變更項(xiàng)目的安全設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；工藝、技術(shù)或主要設(shè)備發(fā)生重大變化的，需通過工藝安全風(fēng)險(xiǎn)評估，提交HAZOP分析報(bào)告；主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人發(fā)生變動(dòng)的，需提供新任職人員的安全合格證書。變更后企業(yè)需仍符合安全生產(chǎn)許可條件，例如某企業(yè)新增氯化氫生產(chǎn)工藝，必須完成氯化氫合成爐的防爆改造和有毒氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng)安裝，并通過專家評審。

2.變更申請與審查流程

企業(yè)提交變更申請時(shí)，需填寫《安全生產(chǎn)許可證變更申請表》，并提交相關(guān)證明材料。許可機(jī)關(guān)在收到申請材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，材料齊全的予以受理，出具《受理通知書》；材料不齊的，一次性告知需補(bǔ)正的全部內(nèi)容。受理后10個(gè)工作日內(nèi)組織現(xiàn)場核查，重點(diǎn)核查變更內(nèi)容是否符合安全生產(chǎn)條件。核查人員通過查閱資料、現(xiàn)場檢查、人員詢問等方式，核實(shí)變更項(xiàng)目的安全設(shè)施配置、管理制度修訂、人員培訓(xùn)等情況。核查通過的，在安全生產(chǎn)許可證副本上注明變更事項(xiàng)，換發(fā)新證書；核查不通過的，書面說明理由并允許企業(yè)整改后重新申請。例如，某企業(yè)因擴(kuò)大產(chǎn)能新增2臺儲(chǔ)罐，提交變更申請時(shí)，需提供新增儲(chǔ)罐的設(shè)計(jì)圖紙、檢驗(yàn)報(bào)告、安全評價(jià)報(bào)告等材料，核查人員現(xiàn)場檢查儲(chǔ)罐區(qū)的防火堤、防雷接地、泄漏應(yīng)急物資等配置情況，確認(rèn)符合要求后辦理變更手續(xù)。

3.延續(xù)申請與審查要求

安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿需要延續(xù)的企業(yè)，應(yīng)在有效期屆滿前3個(gè)月向原許可機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。申請材料包括《安全生產(chǎn)許可證延續(xù)申請表》、原許可證正副本、本年度安全評價(jià)報(bào)告、主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全合格證書、特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告、隱患排查治理情況說明等。許可機(jī)關(guān)重點(diǎn)審查企業(yè)是否仍符合許可條件，包括是否發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故、是否仍有重大隱患未整改、安全管理制度是否健全、工藝設(shè)備是否完好等。審查通過的，換發(fā)新許可證，有效期仍為3年；審查發(fā)現(xiàn)有問題的，責(zé)令企業(yè)限期整改，整改合格后辦理延續(xù)手續(xù)。例如，某農(nóng)藥企業(yè)許可證即將到期，提交延續(xù)申請時(shí)，需提供本年度的安全評價(jià)報(bào)告，報(bào)告顯示企業(yè)近一年未發(fā)生事故，隱患整改率100%，自動(dòng)化控制系統(tǒng)運(yùn)行正常，經(jīng)審查后準(zhǔn)予延續(xù)。

（三）許可退出機(jī)制

1.撤銷許可情形與處理

企業(yè)出現(xiàn)以下情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷其安全生產(chǎn)許可證：以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的；不再具備安全生產(chǎn)條件的，如安全設(shè)施損壞、關(guān)鍵工藝人員離職未配備等；發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，造成3人以上死亡或10人以上重傷的；違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)受到重大行政處罰的，如被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍拒不整改的。撤銷許可需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，制作《撤銷安全生產(chǎn)許可證決定書》，送達(dá)企業(yè)并公告。被撤銷許可的企業(yè)，3年內(nèi)不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。例如，某企業(yè)通過偽造安全評價(jià)報(bào)告取得許可，被查實(shí)后，應(yīng)急管理部門依法撤銷其許可證，并納入失信名單，同時(shí)對企業(yè)處以50萬元罰款。

2.吊銷許可情形與流程

企業(yè)存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為，導(dǎo)致發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，或拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓指令的，由許可機(jī)關(guān)吊銷其安全生產(chǎn)許可證。吊銷許可需經(jīng)過立案調(diào)查、告知聽證、作出決定等程序。監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在吊銷許可情形的，及時(shí)立案，收集證據(jù)，包括現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、事故調(diào)查報(bào)告、行政處罰決定書等。在作出吊銷決定前，告知企業(yè)有權(quán)要求聽證，企業(yè)要求聽證的，組織聽證會(huì)；企業(yè)不要求聽證的，直接作出吊銷決定。吊銷許可證后，企業(yè)需立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，妥善處置危險(xiǎn)化學(xué)品，拆除相關(guān)設(shè)備設(shè)施，消除事故隱患。例如，某化工企業(yè)因違規(guī)操作導(dǎo)致爆炸事故，造成2人死亡、5人受傷，應(yīng)急管理部門依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。

3.注銷許可適用情形與程序

企業(yè)有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理安全生產(chǎn)許可證注銷手續(xù)：許可證有效期屆滿未申請延續(xù)的；企業(yè)依法終止的，如破產(chǎn)、解散、被吊銷營業(yè)執(zhí)照等；許可證被依法撤銷、吊銷的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。注銷程序?yàn)槠髽I(yè)向許可機(jī)關(guān)提交《安全生產(chǎn)許可證注銷申請表》或相關(guān)終止證明材料，如法院破產(chǎn)裁定書、工商注銷通知書等。許可機(jī)關(guān)收到材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成核實(shí)，確認(rèn)無誤后，在安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)中注銷許可證信息，并公告作廢。注銷后，企業(yè)不得再以原許可從事化工生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。例如，某化工企業(yè)因市場競爭激烈，經(jīng)股東會(huì)決議解散，向應(yīng)急管理部門申請注銷安全生產(chǎn)許可證，提交了工商注銷證明和清算報(bào)告，經(jīng)核實(shí)后辦理注銷手續(xù)，企業(yè)設(shè)備設(shè)施已全部拆除，場地恢復(fù)原狀。

五、安全生產(chǎn)許可的保障措施與責(zé)任體系

（一）責(zé)任主體明確機(jī)制

1.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

化工企業(yè)作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需建立從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的全鏈條責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需簽署《安全生產(chǎn)承諾書》，明確對許可證申請材料真實(shí)性、安全條件持續(xù)符合性的終身責(zé)任。企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，按員工總數(shù)1%的比例配備，且不少于3人。安全管理人員需具備化工專業(yè)背景或中級以上職稱，直接向主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)。例如，某大型化工企業(yè)推行“安全總監(jiān)負(fù)責(zé)制”，安全總監(jiān)由集團(tuán)直接任免，擁有對生產(chǎn)計(jì)劃、人員調(diào)配的一票否決權(quán)，確保安全決策不受生產(chǎn)壓力干擾。

2.部門監(jiān)管責(zé)任劃分

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)許可審批與日常監(jiān)管，行業(yè)主管部門（如工信、發(fā)改）在項(xiàng)目審批階段同步落實(shí)安全準(zhǔn)入要求，消防救援機(jī)構(gòu)承擔(dān)消防設(shè)施監(jiān)管職責(zé)。建立“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查機(jī)制，每季度至少開展1次跨部門聯(lián)合執(zhí)法。例如，某省建立化工安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，應(yīng)急、工信、環(huán)保、消防等部門每月召開協(xié)調(diào)會(huì)，共享企業(yè)許可狀態(tài)、隱患整改、行政處罰等信息，形成監(jiān)管閉環(huán)。

3.人員崗位責(zé)任清單

制定《安全生產(chǎn)崗位責(zé)任清單》，明確12類關(guān)鍵崗位的安全職責(zé)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需每季度帶隊(duì)開展安全檢查，安全管理人員每日巡查生產(chǎn)現(xiàn)場，班組長執(zhí)行班前安全交底。特種作業(yè)人員需嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，操作前進(jìn)行“手指口述”安全確認(rèn)。例如，某氯堿企業(yè)規(guī)定電解槽操作工每2小時(shí)記錄一次電流、電壓參數(shù)，發(fā)現(xiàn)異常立即啟動(dòng)緊急停車程序，并上報(bào)調(diào)度室。

（二）資源保障體系構(gòu)建

1.專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

各級應(yīng)急管理部門按每50家化工企業(yè)配備1名專業(yè)監(jiān)管人員標(biāo)準(zhǔn)組建隊(duì)伍，監(jiān)管人員需具備化工工藝、設(shè)備或安全管理專業(yè)背景。建立“監(jiān)管人員能力提升計(jì)劃”，每年組織不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)危險(xiǎn)化工工藝安全控制要點(diǎn)、應(yīng)急處置流程等內(nèi)容。例如，某市應(yīng)急管理局與本地高校合作開設(shè)“化工安全監(jiān)管實(shí)務(wù)”課程，通過案例教學(xué)、模擬演練提升監(jiān)管人員實(shí)戰(zhàn)能力。

2.財(cái)政支持政策落實(shí)

將安全生產(chǎn)許可監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，保障安全評價(jià)、專家評審、檢測檢驗(yàn)等費(fèi)用。對小微企業(yè)給予許可申請費(fèi)用補(bǔ)貼，降低企業(yè)準(zhǔn)入成本。建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)自動(dòng)化改造、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等安全升級項(xiàng)目。例如，某省財(cái)政廳設(shè)立化工安全改造專項(xiàng)基金，對完成SIS系統(tǒng)升級的企業(yè)給予30%的補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)貼500萬元。

3.技術(shù)支撐平臺建設(shè)

建設(shè)“化工安全智慧監(jiān)管平臺”，整合企業(yè)許可信息、工藝參數(shù)、隱患數(shù)據(jù)等資源。平臺具備三大核心功能：自動(dòng)比對企業(yè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)與許可標(biāo)準(zhǔn)，超限報(bào)警；生成企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)畫像，實(shí)現(xiàn)“紅黃藍(lán)”分級預(yù)警；推送個(gè)性化安全提示，如高溫季節(jié)防泄漏提醒。例如，某開發(fā)區(qū)通過平臺實(shí)時(shí)監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)80家企業(yè)的反應(yīng)釜溫度、壓力參數(shù)，累計(jì)預(yù)警處置異常情況300余次，有效預(yù)防事故發(fā)生。

（三）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐體系

1.動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)更新機(jī)制

每2年修訂一次《化工企業(yè)安全生產(chǎn)許可標(biāo)準(zhǔn)》，吸納最新法規(guī)要求和技術(shù)成果。建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估制度，通過企業(yè)自查、專家評審、事故案例回溯等方式，驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性。例如，2023年新版標(biāo)準(zhǔn)新增“高危工藝全流程自動(dòng)化控制”要求，明確硝化、氯化等工藝必須實(shí)現(xiàn)DCS+SIS雙重控制。

2.檢測能力保障建設(shè)

培育一批國家級化工安全檢測機(jī)構(gòu)，配備氣相色譜儀、熱重分析儀等先進(jìn)檢測設(shè)備。建立檢測機(jī)構(gòu)信用評價(jià)體系，對出具虛假報(bào)告的機(jī)構(gòu)實(shí)施市場禁入。例如，某省認(rèn)定15家省級化工安全檢測機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一檢測報(bào)告格式和數(shù)據(jù)接口，確保檢測結(jié)果全省互認(rèn)。

3.專家智庫建設(shè)

組建省級化工安全專家?guī)欤w工藝、設(shè)備、應(yīng)急等8個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，專家?guī)斐蓡T不少于200人。建立專家履職考核機(jī)制，對參與評審的專家實(shí)行“背靠背”打分，確保評審意見客觀公正。例如，某市在許可審查中引入“專家回避制度”，與企業(yè)有利益關(guān)聯(lián)的專家自動(dòng)退出評審小組。

（四）責(zé)任追究與激勵(lì)約束

1.分級追責(zé)制度

建立“四色”追責(zé)體系：對發(fā)生一般事故的企業(yè)，約談主要負(fù)責(zé)人；對較大事故，依法暫扣許可證；對重大事故，吊銷許可證并追究刑事責(zé)任；對瞞報(bào)事故的，納入失信名單實(shí)施聯(lián)合懲戒。例如，某化工企業(yè)因爆炸事故造成3人死亡，企業(yè)法定代表人被判處有期徒刑3年，企業(yè)被吊銷安全生產(chǎn)許可證。

2.信用約束機(jī)制

將許可管理納入企業(yè)信用評價(jià)體系，對提供虛假材料、重大隱患未整改等行為，直接判定為D級信用主體。D級企業(yè)將面臨融資限制、招投標(biāo)受限等聯(lián)合懲戒措施。例如，某企業(yè)因偽造安全評價(jià)報(bào)告取得許可，被列入“嚴(yán)重失信企業(yè)名單”，3年內(nèi)不得申請政府補(bǔ)貼和銀行貸款。

3.激勵(lì)政策引導(dǎo)

對連續(xù)3年無事故、安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到一級的企業(yè)，給予許可延續(xù)“綠色通道”，簡化審查流程。設(shè)立“安全生產(chǎn)標(biāo)桿企業(yè)”評選活動(dòng)，對獲獎(jiǎng)企業(yè)在項(xiàng)目審批、用地保障等方面給予傾斜。例如，某省對獲評“安全生產(chǎn)標(biāo)桿企業(yè)”的化工企業(yè)，優(yōu)先納入“白名單”監(jiān)管，日常檢查頻次降低50%。

六、持續(xù)改進(jìn)與長效機(jī)制建設(shè)

（一）許可管理評估優(yōu)化機(jī)制

1.定期評估制度實(shí)施

建立安全生產(chǎn)許可管理年度評估機(jī)制，由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合行業(yè)專家、第三方機(jī)構(gòu)組成評估組。評估內(nèi)容涵蓋許可審批效率、監(jiān)管有效性、企業(yè)安全績效等核心指標(biāo)。評估采用量化評分方式，滿分100分，其中審批時(shí)效性占20%，企業(yè)事故率占30%，隱患整改率占25%，企業(yè)滿意度占25%。對評估得分低于70分的企業(yè)，啟動(dòng)專項(xiàng)幫扶計(jì)劃。例如，某省2023年對全省120家化工企業(yè)進(jìn)行許可管理評估，發(fā)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)平均耗時(shí)從15個(gè)工作日縮短至8個(gè)工作日，企業(yè)滿意度提升至92%。

2.問題反饋閉環(huán)管理

設(shè)立“許可管理問題直報(bào)平臺”，企業(yè)可通過平臺反饋審批流程中的堵點(diǎn)問題，如材料重復(fù)提交、審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。應(yīng)急管理部門在收到問題后3個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)核查，10個(gè)工作日內(nèi)提出整改方案并公示。建立問題整改臺賬，實(shí)行“銷號管理”，確保每個(gè)問題都有明確責(zé)任人和解決時(shí)限。例如，某企業(yè)反映安全評價(jià)報(bào)告格式要求不統(tǒng)一，應(yīng)急管理部門立即組織標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，統(tǒng)一報(bào)告模板和填寫規(guī)范，解決企業(yè)重復(fù)修改問題。

3.標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新流程

每兩年開展一次許可標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，修訂程序包括：企業(yè)需求調(diào)研、專家論證、公開征求意見、試點(diǎn)驗(yàn)證。修訂重點(diǎn)聚焦新技術(shù)應(yīng)用（如人工智能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警）、新風(fēng)險(xiǎn)管控（如新能源化工工藝）、新法規(guī)要求（如《安全生產(chǎn)法》最新條款）。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)在全省范圍內(nèi)選取20家企業(yè)開展試點(diǎn)，驗(yàn)證可行性和操作性后全面推廣。例如，2024年新版標(biāo)準(zhǔn)新增“化工園區(qū)安全一體化管理”要求，試點(diǎn)園區(qū)事故發(fā)生率同比下降35%。

（二）智慧化監(jiān)管升級路徑

1.數(shù)據(jù)整合平臺建設(shè)

構(gòu)建“化工安全數(shù)據(jù)中臺”，整合企業(yè)許可信息、工藝參數(shù)、隱患數(shù)據(jù)、應(yīng)急資源等6大類數(shù)據(jù)資源。平臺采用“一企一碼”管理模式，通過二維碼關(guān)聯(lián)企業(yè)全生命周期安全檔案。開發(fā)數(shù)據(jù)自動(dòng)分析功能，可生成企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)熱力圖、區(qū)域安全態(tài)勢報(bào)告，為監(jiān)管決策提供數(shù)據(jù)支撐。例如，某市通過數(shù)據(jù)中臺發(fā)現(xiàn)某區(qū)域企業(yè)氯氣泄漏報(bào)警頻次異常，及時(shí)組織專項(xiàng)排查，消除5處重大隱患。

2.智能預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用

開發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)的智能預(yù)警系統(tǒng)，在企業(yè)關(guān)鍵裝置安裝傳感器，實(shí)時(shí)采集溫度、壓力、液位等參數(shù)。系統(tǒng)設(shè)置三級預(yù)警閾值：黃色預(yù)警（參數(shù)超5%）、橙色預(yù)警（超10%）、紅色預(yù)警（超15%）。預(yù)警信息同步推送至企業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員手機(jī)端，并自動(dòng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)流程。例如，某企業(yè)反應(yīng)釜溫度達(dá)到橙色預(yù)警閾值，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)冷卻系統(tǒng)，同時(shí)通知監(jiān)管人員到場核查，避免了一起超溫爆炸事故。

3.遠(yuǎn)程監(jiān)管能力提升

建設(shè)“云端監(jiān)管指揮中心”，配備高清攝像頭、無人機(jī)、VR全景設(shè)備，實(shí)現(xiàn)