安全生產(chǎn)法實(shí)施方案

一、總則

1.1指導(dǎo)思想

以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為核心依據(jù)，深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持人民至上、生命至上理念，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任和社會(huì)監(jiān)督責(zé)任，通過系統(tǒng)性、規(guī)范化、法治化的管理措施，構(gòu)建全員參與、全過程管控、全方位覆蓋的安全生產(chǎn)治理體系，切實(shí)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2基本原則

1.2.1安全優(yōu)先原則：將安全生產(chǎn)作為企業(yè)發(fā)展的前提和保障，任何生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須以安全為底線，杜絕重效益輕安全的傾向。

1.2.2預(yù)防為主原則：強(qiáng)化源頭管控，通過風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查、教育培訓(xùn)等前置措施，把風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，防止事故發(fā)生。

1.2.3責(zé)任法定原則：嚴(yán)格依照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員及其他相關(guān)方的法定責(zé)任，確保責(zé)任到人、失職追責(zé)。

1.2.4系統(tǒng)治理原則：整合企業(yè)內(nèi)部管理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等各方力量，形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的工作格局。

1.2.5科技支撐原則：運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，提升安全生產(chǎn)智能化、信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)預(yù)警和隱患高效處置。

1.3適用范圍

1.3.1適用主體：本方案適用于轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體工商戶等，以及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的政府部門和事業(yè)單位。

1.3.2適用領(lǐng)域：覆蓋工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、冶金、機(jī)械、建材、輕工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)兼顧新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式中的安全管理需求。

1.4工作目標(biāo)

1.4.1總體目標(biāo)：通過3-5年持續(xù)實(shí)施，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實(shí)，政府監(jiān)管效能顯著提升，社會(huì)共治格局基本形成，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，減少一般事故，力爭安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，本質(zhì)安全水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

1.4.2階段目標(biāo)

（1）短期目標(biāo)（1-2年）：企業(yè)主體責(zé)任體系全面建立，安全管理制度和操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化，隱患排查整改率達(dá)到95%以上，從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控率達(dá)到100%，杜絕重特大事故，較大事故同比下降20%。

（2）中期目標(biāo)（3-4年）：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，智能化安全監(jiān)控系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，安全生產(chǎn)責(zé)任事故起數(shù)和死亡人數(shù)較基準(zhǔn)年下降30%，形成一批本質(zhì)安全示范企業(yè)。

（3）長期目標(biāo)（5年及以上）：建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)治理體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民群眾安全感、滿意度持續(xù)提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

2.1組織架構(gòu)

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組組成

安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市人民政府市長擔(dān)任組長，分管安全生產(chǎn)工作的副市長擔(dān)任常務(wù)副組長，成員包括應(yīng)急管理局、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局等部門主要負(fù)責(zé)人，以及各縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督查和信息匯總工作，辦公室主任由應(yīng)急管理局局長兼任。

2.1.2辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)督檢查組、宣傳培訓(xùn)組、應(yīng)急保障組四個(gè)專項(xiàng)工作組。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)方案制定、部門聯(lián)絡(luò)、會(huì)議組織等工作；監(jiān)督檢查組牽頭組織安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)整治行動(dòng)，督促隱患整改；宣傳培訓(xùn)組負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)；應(yīng)急保障組協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備、事故應(yīng)急演練及處置。

2.1.3基層單元建設(shè)

各縣（市、區(qū)）參照市級(jí)模式成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)管理辦公室，配備專職安全管理人員；村（社區(qū)）設(shè)立安全生產(chǎn)網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)轄區(qū)企業(yè)、場(chǎng)所日常巡查和信息上報(bào)。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域（如危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工）成立行業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，由主管部門牽頭，專家、企業(yè)代表參與，開展行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研判和監(jiān)管。

2.2職責(zé)分工

2.2.1政府監(jiān)管職責(zé)

2.2.1.1應(yīng)急管理部門職責(zé)

負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，制定安全生產(chǎn)政策措施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查同級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作；組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，協(xié)調(diào)較大及以上事故應(yīng)急救援。

2.2.1.2行業(yè)主管部門職責(zé)

工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促企業(yè)落實(shí)安全技術(shù)改造；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工安全監(jiān)管，查處無資質(zhì)施工、違規(guī)操作等行為；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路、水路運(yùn)輸安全，監(jiān)管客運(yùn)站場(chǎng)、運(yùn)輸車輛及駕駛員資質(zhì)；市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管，查處不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的鍋爐、壓力容器等設(shè)備。

2.2.1.3其他部門職責(zé)

公安部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)物品公共安全管理，依法查處涉及安全生產(chǎn)的違法犯罪行為；財(cái)政部門將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援等資金需求；人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)勞動(dòng)合同中安全生產(chǎn)條款的落實(shí)，參與工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定。

2.2.2企業(yè)主體責(zé)任

2.2.2.1主要負(fù)責(zé)人職責(zé)

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人）是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入，督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。每年至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查，每月召開一次安全生產(chǎn)例會(huì)，研究解決安全生產(chǎn)問題。

2.2.2.2安全管理部門職責(zé)

企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門或配備專職安全管理人員，負(fù)責(zé)日常安全管理工作，包括組織安全培訓(xùn)、開展隱患排查、記錄安全生產(chǎn)臺(tái)賬、制定應(yīng)急預(yù)案等；督促從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，制止違章作業(yè)、冒險(xiǎn)蠻干行為；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時(shí)，立即停止作業(yè)并報(bào)告企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

2.2.2.3從業(yè)人員職責(zé)

從業(yè)人員有權(quán)了解作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評(píng)、檢舉、控告；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，掌握崗位安全技能；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，停止作業(yè)后采取可能的應(yīng)急措施撤離作業(yè)場(chǎng)所。

2.2.3社會(huì)監(jiān)督責(zé)任

2.2.3.1行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)

安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范，開展行業(yè)安全檢查和評(píng)估，組織企業(yè)交流安全管理經(jīng)驗(yàn)；協(xié)助政府部門開展安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練，為企業(yè)提供安全技術(shù)咨詢服務(wù)。

2.2.3.2媒體監(jiān)督職責(zé)

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展安全生產(chǎn)公益宣傳，曝光安全生產(chǎn)違法行為和重大事故隱患；鼓勵(lì)記者依法進(jìn)行安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督，對(duì)監(jiān)管部門和企業(yè)履職情況進(jìn)行客觀報(bào)道，形成“安全生產(chǎn)人人監(jiān)督”的社會(huì)氛圍。

2.2.3.3公眾參與責(zé)任

任何單位和個(gè)人有權(quán)向監(jiān)管部門舉報(bào)安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)社區(qū)居民、志愿者參與安全生產(chǎn)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告老舊小區(qū)、群租房等場(chǎng)所的安全隱患。

2.3協(xié)同機(jī)制

2.3.1信息共享機(jī)制

2.3.1.1信息平臺(tái)建設(shè)

依托“智慧城市”建設(shè)安全生產(chǎn)綜合管理信息平臺(tái)，整合應(yīng)急、住建、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本信息、安全許可、隱患排查、執(zhí)法檢查、事故數(shù)據(jù)等互聯(lián)互通。平臺(tái)設(shè)置企業(yè)端、監(jiān)管端、公眾端，企業(yè)可在線上報(bào)隱患，監(jiān)管部門實(shí)時(shí)跟蹤整改情況，公眾可通過平臺(tái)查詢企業(yè)安全信用等級(jí)和舉報(bào)通道。

2.3.1.2數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新

企業(yè)每月通過平臺(tái)更新安全生產(chǎn)狀況，包括從業(yè)人員變動(dòng)、設(shè)備檢修、應(yīng)急演練等情況；監(jiān)管部門每季度將執(zhí)法檢查結(jié)果、行政處罰信息錄入平臺(tái)，并向社會(huì)公開；平臺(tái)自動(dòng)分析數(shù)據(jù)趨勢(shì)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、高頻隱患區(qū)域進(jìn)行預(yù)警，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供依據(jù)。

2.3.2聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

2.3.2.1部門聯(lián)動(dòng)流程

針對(duì)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的安全生產(chǎn)問題（如“三合一”場(chǎng)所、非法加油點(diǎn)），由應(yīng)急管理局牽頭，組織公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法前制定行動(dòng)方案，明確各部門職責(zé)分工；行動(dòng)中共享檢查信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法依規(guī)處理；行動(dòng)后形成執(zhí)法報(bào)告，報(bào)送同級(jí)政府并抄送相關(guān)部門。

2.3.2.2專項(xiàng)整治協(xié)同

每年開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)大檢查”等專項(xiàng)行動(dòng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一部署，各行業(yè)主管部門制定本領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福鞔_檢查重點(diǎn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人員；對(duì)重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦，由監(jiān)管部門下達(dá)整改通知書，企業(yè)限期整改，整改完成后組織專家驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

2.3.3應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2.3.3.1預(yù)案銜接管理

制定市級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工、響應(yīng)程序和處置措施；各行業(yè)主管部門制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，預(yù)案之間相互銜接，確保事故發(fā)生后各部門、企業(yè)能夠快速響應(yīng)。預(yù)案每兩年修訂一次，發(fā)生重大事故或法律法規(guī)變化時(shí)及時(shí)修訂。

2.3.3.2資源整合共享

建立市級(jí)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備消防、醫(yī)療、救援等設(shè)備物資；整合企業(yè)專職救援隊(duì)伍、社會(huì)救援力量，組建應(yīng)急救援專家?guī)?，涵蓋危化品、建筑、礦山等領(lǐng)域；事故發(fā)生后，由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度救援資源，確保救援隊(duì)伍、物資、設(shè)備在1小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

2.3.3.3演練協(xié)同提升

每年組織一次綜合性應(yīng)急演練，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，模擬?；沸孤?、建筑施工坍塌等事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)各部門協(xié)同作戰(zhàn)能力；各行業(yè)主管部門每半年組織一次專項(xiàng)演練，企業(yè)每季度組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置演練，演練后評(píng)估總結(jié)，完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程。

三、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理

3.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法

企業(yè)需組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）等系統(tǒng)性方法，全面辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為等環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)源。辨識(shí)過程應(yīng)覆蓋所有作業(yè)活動(dòng)，包括非常規(guī)作業(yè)和臨時(shí)性作業(yè)，確保無遺漏。鼓勵(lì)引入外部專家參與辨識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的全面性和準(zhǔn)確性。辨識(shí)結(jié)果需形成《危險(xiǎn)源辨識(shí)清單》，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)因素、可能導(dǎo)致的事故類型等基本信息。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)

采用可能性（L）、暴露頻率（E）、后果嚴(yán)重性（C）等指標(biāo)，通過LEC法或風(fēng)險(xiǎn)矩陣法對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)估。評(píng)估結(jié)果劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)識(shí)。重大風(fēng)險(xiǎn)需重點(diǎn)關(guān)注，如涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、高危作業(yè)環(huán)節(jié)等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)，并在顯著位置公示風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)圖。

3.1.3風(fēng)險(xiǎn)管控措施

針對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)制定差異化管控措施。重大風(fēng)險(xiǎn)必須立即停產(chǎn)整改，落實(shí)工程技術(shù)控制（如安裝自動(dòng)報(bào)警裝置）、管理控制（如實(shí)行雙人雙鎖操作）和個(gè)體防護(hù)（如配備正壓式空氣呼吸器）；較大風(fēng)險(xiǎn)需制定專項(xiàng)方案，明確整改責(zé)任人和時(shí)限；一般風(fēng)險(xiǎn)通過常規(guī)管理流程控制；低風(fēng)險(xiǎn)需持續(xù)監(jiān)控。企業(yè)應(yīng)建立《風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單》，將管控責(zé)任落實(shí)到具體崗位和人員，并定期評(píng)估管控措施的有效性。

3.2隱患排查治理

3.2.1隱患排查機(jī)制

建立日常排查、專項(xiàng)排查、季節(jié)性排查和綜合性排查相結(jié)合的立體化排查體系。日常排查由班組或崗位人員每班開展，重點(diǎn)檢查設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)和人員操作行為；專項(xiàng)排查針對(duì)特定環(huán)節(jié)（如受限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)）開展；季節(jié)性排查結(jié)合雨季、高溫、冬季等特點(diǎn)進(jìn)行；綜合性排查由企業(yè)安全管理部門每月組織，覆蓋全廠區(qū)。排查記錄需詳細(xì)描述隱患位置、類型、程度及整改建議，形成《隱患排查臺(tái)賬》。

3.2.2隱患分級(jí)分類

根據(jù)隱患可能導(dǎo)致的事故后果和整改難度，分為重大事故隱患和一般事故隱患。重大事故隱患包括：違反國家法律法規(guī)、涉及重大危險(xiǎn)源、可能導(dǎo)致群死群傷等情形，如消防通道堵塞、安全閥失效等；一般事故隱患指不會(huì)立即導(dǎo)致事故但需整改的問題，如設(shè)備防護(hù)罩缺失、警示標(biāo)識(shí)模糊等。隱患分級(jí)結(jié)果需經(jīng)安全管理部門復(fù)核，重大隱患需上報(bào)屬地監(jiān)管部門備案。

3.2.3隱患整改閉環(huán)

實(shí)行隱患整改“五定”原則：定措施、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任人、定資金、定時(shí)限。重大隱患整改方案需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批，必要時(shí)邀請(qǐng)專家論證。整改過程需留存影像資料，整改完成后由驗(yàn)收組簽字確認(rèn)，形成閉環(huán)管理。對(duì)無法立即整改的重大隱患，需制定監(jiān)控方案，落實(shí)24小時(shí)專人監(jiān)護(hù)，并設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。監(jiān)管部門對(duì)重大隱患整改情況進(jìn)行跟蹤督辦，逾期未完成的依法實(shí)施處罰。

3.3安全教育培訓(xùn)

3.3.1分級(jí)分類培訓(xùn)

針對(duì)管理人員、新員工、特種作業(yè)人員等不同群體開展差異化培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安管人員每年接受不少于32學(xué)時(shí)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》及事故案例；新員工實(shí)行“三級(jí)安全教育”，廠級(jí)培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)，車間級(jí)16學(xué)時(shí)，班組級(jí)8學(xué)時(shí)；特種作業(yè)人員（如電工、焊工）必須持證上崗，每兩年復(fù)審一次。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等，采用案例教學(xué)、VR模擬等多樣化形式。

3.3.2安全文化建設(shè)

開展“安全生產(chǎn)月”“安康杯競(jìng)賽”等主題活動(dòng)，通過安全知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急演練比武等形式增強(qiáng)參與感。在廠區(qū)設(shè)置安全文化長廊，展示事故警示、安全操作規(guī)范等內(nèi)容；推行“安全行為積分制”，對(duì)遵守安全規(guī)程的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立“安全之星”評(píng)選，樹立崗位安全標(biāo)桿。鼓勵(lì)員工提出安全改進(jìn)建議，對(duì)采納的建議給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，營造“人人講安全、事事為安全”的文化氛圍。

3.3.3應(yīng)急能力建設(shè)

制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，每半年至少組織一次綜合性演練，每季度開展專項(xiàng)演練（如火災(zāi)疏散、?；沸孤Ｑ菥毿枘M真實(shí)場(chǎng)景，檢驗(yàn)預(yù)案可行性和人員響應(yīng)能力。演練后組織評(píng)估會(huì)，分析存在問題并修訂預(yù)案。企業(yè)應(yīng)建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的救援裝備（如空氣呼吸器、破拆工具），與屬地專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議。定期開展應(yīng)急物資檢查，確保消防器材、急救藥品等處于完好狀態(tài)。

3.4技術(shù)支撐體系

3.4.1智能監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用

在重點(diǎn)區(qū)域（如?；饭迏^(qū)、高溫熔爐）安裝視頻監(jiān)控、紅外探測(cè)、氣體泄漏報(bào)警等智能裝置，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)環(huán)境參數(shù)和設(shè)備狀態(tài)。數(shù)據(jù)接入企業(yè)安全生產(chǎn)管理平臺(tái)，設(shè)置閾值預(yù)警功能，異常情況自動(dòng)推送報(bào)警信息。鼓勵(lì)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)故障預(yù)警和預(yù)測(cè)性維護(hù)。

3.4.2大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

建立安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，整合隱患排查、事故統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)記錄等數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和薄弱點(diǎn)。利用機(jī)器學(xué)習(xí)算法預(yù)測(cè)事故趨勢(shì)，為監(jiān)管決策提供依據(jù)。例如，通過分析歷史事故數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)某類設(shè)備故障率較高，則提前安排檢修；通過分析違章作業(yè)記錄，針對(duì)性加強(qiáng)相關(guān)崗位培訓(xùn)。

3.4.3安全技術(shù)改造升級(jí)

推動(dòng)企業(yè)淘汰落后工藝設(shè)備，采用自動(dòng)化、智能化技術(shù)替代高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。如在粉塵涉爆場(chǎng)所采用遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)，減少人員接觸；在有限空間作業(yè)使用機(jī)器人替代人工。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用本質(zhì)安全技術(shù)，如設(shè)置機(jī)械聯(lián)鎖裝置、安裝緊急停車系統(tǒng)等，從源頭降低風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)安全技術(shù)改造項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入。

四、安全生產(chǎn)保障措施

4.1資金投入保障

4.1.1財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立

各級(jí)政府將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持重大隱患整改、安全技術(shù)改造、應(yīng)急救援裝備購置等項(xiàng)目。專項(xiàng)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，由應(yīng)急管理部門會(huì)同財(cái)政部門制定資金使用管理辦法，明確申報(bào)條件、審批流程和績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)納入國家或省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控的重大危險(xiǎn)源企業(yè)，給予30%-50%的設(shè)備改造補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。

4.1.2企業(yè)安全費(fèi)用提取

嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，要求礦山、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)等高危行業(yè)企業(yè)按營業(yè)收入的一定比例提取安全費(fèi)用。其中，礦山企業(yè)提取比例不低于3%，建筑施工企業(yè)不低于2%，危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不低于1.5%。企業(yè)需建立安全費(fèi)用臺(tái)賬，專項(xiàng)用于安全設(shè)施維護(hù)、安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練等，不得挪作他用。監(jiān)管部門定期對(duì)費(fèi)用使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保足額提取、規(guī)范使用。

4.1.3社會(huì)資本引入機(jī)制

4.2技術(shù)支撐體系

4.2.1智能監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)

依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建覆蓋重點(diǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)智能監(jiān)控平臺(tái)。在化工園區(qū)、礦山等場(chǎng)所安裝高清攝像頭、紅外熱成像儀、氣體泄漏檢測(cè)儀等設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、壓力、有毒氣體濃度等關(guān)鍵參數(shù)。平臺(tái)設(shè)置三級(jí)預(yù)警機(jī)制：當(dāng)參數(shù)超過安全閾值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)向企業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)管部門發(fā)送短信和APP推送，并聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)噴淋、通風(fēng)等應(yīng)急裝置。

4.2.2本質(zhì)安全技術(shù)推廣

推動(dòng)企業(yè)采用自動(dòng)化、智能化技術(shù)替代高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。例如，在冶金行業(yè)推廣機(jī)器人自動(dòng)澆鑄系統(tǒng)，減少高溫作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；在建筑施工領(lǐng)域應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行安全模擬，提前識(shí)別腳手架搭設(shè)、深基坑開挖等環(huán)節(jié)的隱患。對(duì)采用本質(zhì)安全技術(shù)的企業(yè)，給予設(shè)備購置額15%的稅收抵免，并納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化加分項(xiàng)。

4.2.3專家智庫建設(shè)

組建由高校教授、行業(yè)專家、高級(jí)工程師組成的安全生產(chǎn)專家?guī)?，分設(shè)礦山、?；⒔ㄖ葘ｍ?xiàng)小組。專家?guī)鞂?shí)行“企業(yè)點(diǎn)單、政府派單”服務(wù)模式：企業(yè)可申請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)診斷，監(jiān)管部門定期組織專家對(duì)重大隱患整改方案進(jìn)行論證。建立專家考核機(jī)制，對(duì)診斷準(zhǔn)確率高、整改建議有效的專家給予表彰，對(duì)失職行為實(shí)行黑名單制度。

4.3人員能力保障

4.3.1專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)強(qiáng)制配備注冊(cè)安全工程師，其中礦山、?；髽I(yè)不少于3名，其他規(guī)模以上企業(yè)不少于1名。鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部安全培訓(xùn)師隊(duì)伍，通過“以師帶徒”方式培養(yǎng)一線安全骨干。政府每年組織安全技能比武大賽，設(shè)置“安全操作能手”“隱患排查標(biāo)兵”等獎(jiǎng)項(xiàng)，獲獎(jiǎng)人員可優(yōu)先推薦為市級(jí)勞動(dòng)模范。

4.3.2分層分類培訓(xùn)

建立“全員覆蓋、分級(jí)負(fù)責(zé)”的培訓(xùn)體系：

-管理層：每年開展2次專題培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》解讀、事故案例分析，邀請(qǐng)司法部門講解安全生產(chǎn)刑事責(zé)任；

-一線員工：實(shí)施“班前5分鐘安全警示”制度，結(jié)合崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)講解操作要點(diǎn)；

-特種作業(yè)人員：采用VR模擬實(shí)操培訓(xùn)，通過虛擬場(chǎng)景演練高處作業(yè)、有限空間救援等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。

4.3.3安全資質(zhì)管理

嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員安全資格準(zhǔn)入制度。新員工必須通過“安全知識(shí)+實(shí)操技能”雙考核，考核合格方可上崗。對(duì)電工、焊工等特種作業(yè)人員，實(shí)行“人證合一”動(dòng)態(tài)核查，發(fā)現(xiàn)人證不符立即停止作業(yè)。建立從業(yè)人員安全信用檔案，記錄違章行為、培訓(xùn)考核結(jié)果等信息，與晉升、薪酬掛鉤。

4.4制度規(guī)范保障

4.4.1責(zé)任體系細(xì)化

制定《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確從企業(yè)董事長到一線員工的全鏈條責(zé)任：

-董事長：每年至少主持1次董事會(huì)專題研究安全生產(chǎn)，審批年度安全投入預(yù)算；

-分管副總：每月帶隊(duì)開展1次綜合性安全檢查，簽字確認(rèn)隱患整改報(bào)告；

-班組長：每班次開工前確認(rèn)設(shè)備狀態(tài)，制止違章作業(yè)。

對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的，實(shí)行“一票否決”，取消年度評(píng)優(yōu)資格。

4.4.2操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化

組織行業(yè)專家編制《重點(diǎn)崗位安全操作指南》，涵蓋機(jī)械操作、危化品處置等50余類崗位。操作規(guī)程采用“圖文+視頻”形式，標(biāo)注關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（如“旋轉(zhuǎn)設(shè)備旁禁止佩戴圍巾”），并設(shè)置“錯(cuò)誤操作后果”警示欄。企業(yè)需結(jié)合實(shí)際細(xì)化規(guī)程，每季度組織員工進(jìn)行“背畫演練”，即員工口述操作流程并在模擬設(shè)備上演示。

4.4.3考核激勵(lì)機(jī)制

建立“安全積分”制度：員工主動(dòng)報(bào)告隱患、提出安全建議可獲積分，積分可兌換帶薪休假或安全防護(hù)用品。對(duì)連續(xù)三年無事故的班組，給予每人每月200元安全績效獎(jiǎng)勵(lì)。將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)發(fā)生責(zé)任事故的企業(yè)，在招投標(biāo)、資質(zhì)審批中予以限制。

4.5應(yīng)急處置保障

4.5.1預(yù)案動(dòng)態(tài)管理

制定《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制指南》，要求預(yù)案具備“可操作性、可銜接性、可評(píng)估性”三大特征。企業(yè)預(yù)案需每兩年修訂一次，發(fā)生事故或工藝變更時(shí)及時(shí)更新。建立“預(yù)案數(shù)據(jù)庫”，按事故類型（火災(zāi)、爆炸、泄漏等）分類存儲(chǔ)處置流程圖、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表等資源，確保事故發(fā)生時(shí)30分鐘內(nèi)調(diào)取使用。

4.5.2演練實(shí)戰(zhàn)化

推行“雙盲演練”模式：不提前通知時(shí)間、不預(yù)設(shè)腳本，模擬真實(shí)場(chǎng)景檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)能力。例如，在?；菲髽I(yè)演練中，突然切斷通信系統(tǒng)，要求應(yīng)急隊(duì)伍通過衛(wèi)星電話協(xié)調(diào)處置；在建筑施工企業(yè)演練中，設(shè)置“人員被困”“道路損毀”等復(fù)雜情況。演練后組織“復(fù)盤會(huì)”，分析暴露的問題并納入預(yù)案修訂。

4.5.3物資儲(chǔ)備優(yōu)化

建立“分級(jí)儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)更新”的應(yīng)急物資管理體系：

-企業(yè)級(jí)：配備便攜式氣體檢測(cè)儀、急救包等基礎(chǔ)物資，每月檢查1次；

-區(qū)域級(jí)：在工業(yè)園區(qū)設(shè)置應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，儲(chǔ)備大型救援設(shè)備、防化服等，每季度輪換1次；

-市級(jí)：建立?；沸孤┨幹?、礦山救援等6支專業(yè)隊(duì)伍，配備機(jī)器人、無人機(jī)等先進(jìn)裝備。

4.6監(jiān)督執(zhí)法保障

4.6.1執(zhí)法規(guī)范化

制定《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作規(guī)范》，明確執(zhí)法“四查四看”：查制度看落實(shí)、查現(xiàn)場(chǎng)看隱患、查培訓(xùn)看實(shí)效、查預(yù)案看演練。執(zhí)法人員實(shí)行“雙人執(zhí)法”制度，全程記錄執(zhí)法過程，使用移動(dòng)執(zhí)法終端實(shí)時(shí)上傳檢查數(shù)據(jù)。對(duì)拒不整改的企業(yè)，依法采取查封、扣押、停電等措施，并納入失信聯(lián)合懲戒名單。

4.6.2聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

建立“1+N”聯(lián)合執(zhí)法模式：由應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)合公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展專項(xiàng)整治。例如，在“三合一”場(chǎng)所整治中，消防部門負(fù)責(zé)消防通道檢查，市場(chǎng)監(jiān)管部門核查營業(yè)執(zhí)照，人社部門排查用工合同。建立“案件移送”制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，3個(gè)工作日內(nèi)移送相關(guān)部門處理。

4.6.3信用管理應(yīng)用

將企業(yè)安全生產(chǎn)信用分為A、B、C、D四級(jí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。A級(jí)企業(yè)享受“綠色通道”待遇，減少檢查頻次；D級(jí)企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，每月檢查不少于1次。建立“黑名單”制度，對(duì)發(fā)生重大事故的企業(yè)，法定代表人5年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)高管。

4.7社會(huì)共治保障

4.7.1舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

開通“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，實(shí)行24小時(shí)專人值守。對(duì)舉報(bào)重大事故隱患或違法行為的個(gè)人，給予500元-5萬元獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保密舉報(bào)人信息。建立“吹哨人”保護(hù)機(jī)制，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為，依法追究刑事責(zé)任。

4.7.2媒體監(jiān)督機(jī)制

與主流媒體合作開設(shè)“安全曝光臺(tái)”，每周公布10起典型違法案例。邀請(qǐng)媒體記者跟隨執(zhí)法人員開展“暗訪行動(dòng)”，制作專題節(jié)目揭示行業(yè)潛規(guī)則。鼓勵(lì)自媒體博主創(chuàng)作安全生產(chǎn)科普內(nèi)容，對(duì)傳播量超過10萬次的優(yōu)質(zhì)作品給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4.7.3社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)

在老舊小區(qū)、城中村設(shè)立“安全觀察員”，由退休干部、志愿者擔(dān)任，每月排查消防通道堵塞、電動(dòng)車違規(guī)充電等問題。社區(qū)居委會(huì)建立“安全隱患隨手拍”微信群，居民發(fā)現(xiàn)隱患可實(shí)時(shí)上傳，網(wǎng)格員2小時(shí)內(nèi)到場(chǎng)處置。對(duì)積極參與的社區(qū)，給予“安全社區(qū)”稱號(hào)和資金扶持。

五、監(jiān)督考核與責(zé)任追究

5.1監(jiān)督考核機(jī)制

5.1.1日常監(jiān)督檢查

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門建立“雙隨機(jī)、一公開”檢查制度，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭小八牟粌芍薄卑挡榘翟L，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。執(zhí)法人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端，現(xiàn)場(chǎng)錄入檢查數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，企業(yè)負(fù)責(zé)人電子確認(rèn)后即時(shí)上傳監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令整改指令書》，明確整改時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

5.1.2專項(xiàng)督查行動(dòng)

每年組織兩次全市性安全生產(chǎn)大督查，由市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，應(yīng)急、住建、交通等部門參與。督查采用“三查三看”方式：查制度文件看落實(shí)情況，查現(xiàn)場(chǎng)管理看隱患整改，查培訓(xùn)記錄看實(shí)效。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行“紅黃牌”警示管理：連續(xù)兩次檢查不合格的掛黃牌，責(zé)令停產(chǎn)整頓；發(fā)生重大事故的掛紅牌，納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。督查結(jié)果納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，與部門績效和干部任用直接掛鉤。

5.1.3社會(huì)監(jiān)督體系

開通“安全生產(chǎn)隨手拍”微信小程序，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)隱患和違法行為。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，經(jīng)查實(shí)后給予500元至5萬元獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督員，每季度參與聯(lián)合執(zhí)法檢查。在重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立“安全觀察員”崗位，由員工輪流擔(dān)任，每日記錄安全違規(guī)行為并上報(bào)監(jiān)管部門。

5.2考核評(píng)價(jià)體系

5.2.1分級(jí)分類考核

制定《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》，將考核對(duì)象分為政府、部門、企業(yè)三個(gè)層級(jí)。政府考核重點(diǎn)包括事故控制指標(biāo)、隱患整改率、安全投入等，實(shí)行“百分制+加減分項(xiàng)”評(píng)分；部門考核側(cè)重職責(zé)履行、執(zhí)法效能、創(chuàng)新舉措；企業(yè)考核涵蓋主體責(zé)任落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、應(yīng)急能力等?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三檔，連續(xù)三年優(yōu)秀的單位授予“安全生產(chǎn)示范單位”稱號(hào)。

5.2.2動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制

建立季度通報(bào)、半年評(píng)估、年度總評(píng)的考核周期。季度通報(bào)突出重點(diǎn)問題整改情況；半年評(píng)估組織第三方機(jī)構(gòu)開展交叉互查，采用“企業(yè)自查+專家核查+群眾評(píng)議”方式；年度總評(píng)結(jié)合事故指標(biāo)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、社會(huì)滿意度等多維度綜合評(píng)定。對(duì)考核不合格的單位，約談其主要負(fù)責(zé)人，限期整改并提交書面報(bào)告。

5.2.3考核結(jié)果應(yīng)用

將考核結(jié)果與財(cái)政資金分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任用等直接關(guān)聯(lián)。安全生產(chǎn)考核優(yōu)秀的縣（市、區(qū)），在安全發(fā)展專項(xiàng)資金分配中給予10%的傾斜；考核不合格的，扣減相應(yīng)比例的轉(zhuǎn)移支付。企業(yè)考核結(jié)果納入社會(huì)信用體系，A級(jí)企業(yè)在信貸審批、招投標(biāo)中享受綠色通道；D級(jí)企業(yè)依法納入失信聯(lián)合懲戒名單。

5.3責(zé)任追究制度

5.3.1事故調(diào)查處理

嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。成立由應(yīng)急管理局牽頭，公安、工會(huì)、監(jiān)察等部門組成的事故調(diào)查組，30日內(nèi)形成調(diào)查報(bào)告。對(duì)重大事故實(shí)行掛牌督辦，邀請(qǐng)省級(jí)專家參與調(diào)查，確保結(jié)論客觀公正。調(diào)查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

5.3.2分級(jí)責(zé)任認(rèn)定

明確不同層級(jí)責(zé)任主體：

-企業(yè)主要負(fù)責(zé)人：對(duì)重大事故承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依法處以年收入30%-80%的罰款，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)；

-安全管理人員：對(duì)未履行日常檢查職責(zé)的，暫停執(zhí)業(yè)資格1-3年；

-從業(yè)人員：對(duì)違章操作導(dǎo)致事故的，依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，從嚴(yán)從重處罰，并納入行業(yè)黑名單。

5.3.3失職問責(zé)機(jī)制

建立“一案雙查”制度，既追究直接責(zé)任人，也倒查監(jiān)管責(zé)任。對(duì)以下情形嚴(yán)肅問責(zé)：

-未按規(guī)定開展監(jiān)督檢查導(dǎo)致事故發(fā)生的；

-隱瞞不報(bào)或拖延報(bào)告事故的；

-整改措施落實(shí)不到位的。

問責(zé)方式包括通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、組織處理、黨紀(jì)政務(wù)處分等，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

5.4問題整改閉環(huán)

5.4.1隱患整改督辦

實(shí)行“隱患整改五步法”：

1.登記建檔：建立《隱患整改臺(tái)賬》，明確隱患描述、整改責(zé)任人、整改期限；

2.限期整改：一般隱患3日內(nèi)整改，重大隱患制定專項(xiàng)方案；

3.驗(yàn)收銷號(hào)：整改完成后由企業(yè)自評(píng)，監(jiān)管部門復(fù)核；

4.復(fù)查抽查：對(duì)重大隱患開展“回頭看”，防止反彈；

5.分析評(píng)估：每季度分析隱患類型分布，針對(duì)性開展專項(xiàng)整治。

5.4.2重大隱患掛牌督辦

對(duì)可能導(dǎo)致群死群傷的重大隱患，由市安委會(huì)掛牌督辦。督辦程序包括：

-公示：在政府官網(wǎng)和企業(yè)廠區(qū)顯著位置公示督辦信息；

-跟蹤：監(jiān)管部門每周檢查整改進(jìn)度，每月通報(bào)情況；

-銷號(hào)：整改完成后組織專家驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可摘牌。

對(duì)拒不整改的企業(yè)，依法采取停止供電、查封設(shè)備等措施。

5.4.3整改效果評(píng)估

引入第三方機(jī)構(gòu)開展整改效果評(píng)估，采用“四查四看”方法：

-查制度看長效機(jī)制建立情況；

-查現(xiàn)場(chǎng)看隱患消除程度；

-查培訓(xùn)看員工安全意識(shí)提升；

-查預(yù)案看應(yīng)急能力改善。

評(píng)估結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)級(jí)的重要依據(jù)，評(píng)估不合格的重新整改并加倍處罰。

5.5持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

5.5.1經(jīng)驗(yàn)推廣

每年評(píng)選“安全生產(chǎn)優(yōu)秀實(shí)踐案例”，匯編成冊(cè)供全市學(xué)習(xí)推廣。例如：某化工企業(yè)推行的“崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡”制度，要求員工每日上崗前簽字確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，該做法已在全市?；菲髽I(yè)復(fù)制。建立“安全生產(chǎn)創(chuàng)新獎(jiǎng)”，對(duì)開發(fā)實(shí)用安全技術(shù)、提出管理創(chuàng)新的企業(yè)給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

5.5.2責(zé)任追究案例警示

每季度發(fā)布《安全生產(chǎn)責(zé)任追究典型案例》，通過剖析事故原因、處理結(jié)果、教訓(xùn)啟示，強(qiáng)化警示教育。例如：某建筑企業(yè)因未落實(shí)高處作業(yè)防護(hù)措施導(dǎo)致墜落事故，企業(yè)被罰款200萬元，主要負(fù)責(zé)人被追究刑事責(zé)任，案例在主流媒體專題報(bào)道。

5.5.3監(jiān)管能力提升

每年組織監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》解讀、事故調(diào)查技巧、執(zhí)法文書規(guī)范等。開展“監(jiān)管能手”評(píng)選，通過理論考試、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法考核、群眾評(píng)議等方式，選拔優(yōu)秀監(jiān)管人才。建立“監(jiān)管專家?guī)臁保?qǐng)高校教授、資深工程師參與疑難案件會(huì)診，提升執(zhí)法專業(yè)化水平。

六、實(shí)施推進(jìn)與持續(xù)改進(jìn)

6.1分階段實(shí)施計(jì)劃

6.1.1啟動(dòng)部署階段

各級(jí)政府成立專項(xiàng)工作組，在方案印發(fā)后30日內(nèi)完成動(dòng)員部署。召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議，解讀實(shí)施方案要點(diǎn)，明確各部門職責(zé)分工。組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)，重點(diǎn)講解新《安全生產(chǎn)法》修訂要點(diǎn)及企業(yè)主體責(zé)任要求。同步開展安全生產(chǎn)現(xiàn)狀摸底排查，建立企業(yè)基礎(chǔ)信息庫，為精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)支撐。

6.1.2全面推進(jìn)階段

按行業(yè)領(lǐng)域制定年度任務(wù)清單，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和量化指標(biāo)。第一季度完成企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)；第二季度推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建；第三季度開展應(yīng)急能力提升專項(xiàng)行動(dòng)；第四季度組織年度成效評(píng)估。實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)”機(jī)制，對(duì)進(jìn)度滯后的單位進(jìn)行約談督辦。

6.1.3鞏固提升階段

在方案實(shí)施滿兩年后開展中期評(píng)估，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)并推廣。針對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，制定專項(xiàng)整改計(jì)劃。建立長效管理機(jī)制，將安全生產(chǎn)要求融入企業(yè)日常運(yùn)營流程。對(duì)連續(xù)三年未發(fā)生事故的企業(yè)，授予“本質(zhì)安全示范企業(yè)”稱號(hào)，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用。

6.2責(zé)任落實(shí)機(jī)制

6.2.1領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)制度

實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村的層級(jí)包聯(lián)機(jī)制。每位包聯(lián)干部每季度至少深入基層開展一次專題調(diào)研，重點(diǎn)檢查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況。建立《領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職臺(tái)賬》，記錄檢查發(fā)現(xiàn)的問題、整改要求及跟蹤結(jié)果。對(duì)包聯(lián)單位發(fā)生的事故，實(shí)行“一案雙查”，既追究企業(yè)責(zé)任，也倒查包聯(lián)干部責(zé)任。

6.2.2企業(yè)主體責(zé)任清單化

制定《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單模板》，明確12類38項(xiàng)具體責(zé)任。要求企業(yè)對(duì)照清單逐項(xiàng)自查自糾，形成《責(zé)任落實(shí)報(bào)告》并公示。推行“安全總監(jiān)”制度，規(guī)模以上企業(yè)必須設(shè)立專職安全總監(jiān)，直接向董事長匯報(bào)工作。安全總監(jiān)對(duì)重大安全事項(xiàng)具有“一票否決權(quán)”，企業(yè)不得干預(yù)其獨(dú)立履職。

6.2.3責(zé)任追究剛性化

建立“安全責(zé)任終身追究”機(jī)制，對(duì)因失職瀆職導(dǎo)致事故的責(zé)任人，無論是否調(diào)離、退休或離職，均嚴(yán)肅追責(zé)。實(shí)行“經(jīng)濟(jì)處罰+信用懲戒+刑事追責(zé)”組合拳：對(duì)發(fā)生重大事故的企業(yè)，處上年年收入40%-80%的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人處年收入30%-80%的罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

6.3資源保障機(jī)制

6.3.1人才隊(duì)伍建設(shè)

在重點(diǎn)行業(yè)推行“安全工程師+注冊(cè)消防工程師”雙配備制度，要求礦山、?；髽I(yè)每500名從業(yè)人員至少配備1名注冊(cè)安全工程師。建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，整合高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)資源，為中小企業(yè)提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”技術(shù)指導(dǎo)。實(shí)施“安全英才計(jì)劃”，每年選派50名優(yōu)秀監(jiān)管骨干赴先進(jìn)地區(qū)交流學(xué)習(xí)。

6.3.2技術(shù)裝備升級(jí)

設(shè)立安全生產(chǎn)技術(shù)改造專項(xiàng)補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)采用智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、自動(dòng)化控制設(shè)備等給予30%的補(bǔ)貼。在化工園區(qū)、大型礦山推廣“智慧安監(jiān)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控、異常行為智能識(shí)別。對(duì)老舊設(shè)備淘汰更新，給予設(shè)備原值15%的財(cái)政補(bǔ)助，強(qiáng)制淘汰國家明令禁止的落后工藝設(shè)備。

6.3.3應(yīng)急物資儲(chǔ)備

建立市、縣、企業(yè)三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。市級(jí)儲(chǔ)備?；沸孤┨幹?、礦山救援等特種裝備；縣級(jí)儲(chǔ)備通用救援物資；企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)配備個(gè)體防護(hù)裝備、急救器材等。實(shí)行“物資輪換使用”制度，每季度對(duì)過期物資進(jìn)行更新，確保應(yīng)急物資處于完好狀態(tài)。

6.4持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

6.4.1安全績效評(píng)估

建立包含20項(xiàng)核心指標(biāo)的安全生產(chǎn)績效評(píng)估體系，采用“百分制+否決項(xiàng)”評(píng)分。核心指標(biāo)包括：事故起數(shù)、隱患整改率、安全培訓(xùn)覆蓋率、應(yīng)急演練達(dá)標(biāo)率等。每半年開展一次第三方評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示。對(duì)連續(xù)兩次評(píng)估不合格的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

6.4.2PDCA循環(huán)改進(jìn)

推行“計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-處理”閉環(huán)管理：

-計(jì)劃階段：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果制定年度改進(jìn)計(jì)劃；

-執(zhí)行階段：分解任務(wù)到具體崗位，明確責(zé)任人；

-檢查階段：通過日常檢查、專項(xiàng)督查驗(yàn)證執(zhí)行效果；

-處理階段：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂完善制度流程。

每年形成《安全生產(chǎn)改進(jìn)報(bào)告》，持續(xù)優(yōu)化管理體系。

6.4.3創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

設(shè)立安全生產(chǎn)創(chuàng)新基金，每年投入1000萬元支持安全技術(shù)和管理創(chuàng)新。開展“安全金點(diǎn)子”征集活動(dòng)，鼓勵(lì)員工提出合理化建議。對(duì)獲得國家