礦山資源保護(hù)利用規(guī)劃一、礦山資源保護(hù)利用規(guī)劃概述

礦山資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其合理保護(hù)與高效利用對(duì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。制定科學(xué)的礦山資源保護(hù)利用規(guī)劃，能夠優(yōu)化資源配置，減少環(huán)境破壞，促進(jìn)礦業(yè)行業(yè)健康有序發(fā)展。本規(guī)劃旨在明確礦山資源保護(hù)利用的目標(biāo)、原則、措施及實(shí)施路徑，為礦山行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo)。

二、規(guī)劃目標(biāo)與原則

（一）規(guī)劃目標(biāo)

1.實(shí)現(xiàn)礦山資源利用效率顯著提升。

2.降低礦山開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

3.推動(dòng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

4.保障礦山資源可持續(xù)供應(yīng)。

（二）規(guī)劃原則

1.資源節(jié)約原則：優(yōu)先利用可再生資源，減少對(duì)不可再生資源的依賴。

2.環(huán)境友好原則：嚴(yán)格控制礦山開發(fā)過程中的環(huán)境污染，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。

3.經(jīng)濟(jì)可行原則：確保規(guī)劃措施在經(jīng)濟(jì)上可行，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益統(tǒng)一。

4.科學(xué)合理原則：基于科學(xué)評(píng)估，合理確定資源開發(fā)規(guī)模與布局。

三、主要任務(wù)與措施

（一）礦山資源調(diào)查與評(píng)估

1.開展全面礦產(chǎn)資源調(diào)查，更新礦產(chǎn)資源家底。

2.評(píng)估礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、品位及開采條件。

3.建立礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

（二）礦山開發(fā)規(guī)劃布局

1.確定重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，優(yōu)化資源配置。

2.限制開采強(qiáng)度，避免資源過度消耗。

3.合理布局礦山企業(yè)，減少區(qū)域環(huán)境壓力。

（三）資源利用效率提升

1.推廣先進(jìn)開采技術(shù)，減少資源浪費(fèi)。

2.加強(qiáng)礦山選礦工藝改進(jìn)，提高資源利用率。

3.建立資源回收利用體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)

1.制定礦山開發(fā)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制污染排放。

2.加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。

(1)開展土地復(fù)墾，恢復(fù)植被覆蓋。

(2)處理礦山廢水，防止水體污染。

(3)回收治理礦山廢棄物，減少二次污染。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

1.支持大型礦山企業(yè)技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.鼓勵(lì)中小型礦山企業(yè)兼并重組，提高資源利用效率。

3.發(fā)展礦業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值。

（六）政策保障與實(shí)施

1.完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，提高資源利用成本。

2.建立礦山開發(fā)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)。

3.加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

(1)設(shè)立規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估機(jī)制，定期檢查進(jìn)展。

(2)建立信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

(3)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰，維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威性。

四、預(yù)期效果與評(píng)估

（一）預(yù)期效果

1.礦山資源利用效率提高20%以上。

2.礦山開發(fā)環(huán)境影響顯著降低。

3.礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。

4.礦山資源可持續(xù)供應(yīng)能力增強(qiáng)。

（二）規(guī)劃評(píng)估

1.建立規(guī)劃中期評(píng)估機(jī)制，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化措施。

2.開展規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

3.根據(jù)評(píng)估結(jié)果，修訂完善規(guī)劃內(nèi)容，確保持續(xù)有效性。

一、礦山資源保護(hù)利用規(guī)劃概述

礦山資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其合理保護(hù)與高效利用對(duì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。制定科學(xué)的礦山資源保護(hù)利用規(guī)劃，能夠優(yōu)化資源配置，減少環(huán)境破壞，促進(jìn)礦業(yè)行業(yè)健康有序發(fā)展。本規(guī)劃旨在明確礦山資源保護(hù)利用的目標(biāo)、原則、措施及實(shí)施路徑，為礦山行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo)。規(guī)劃的實(shí)施需要政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界的共同努力，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、規(guī)劃目標(biāo)與原則

（一）規(guī)劃目標(biāo)

1.實(shí)現(xiàn)礦山資源利用效率顯著提升：通過技術(shù)進(jìn)步和管理優(yōu)化，提高礦產(chǎn)資源開采、選礦和加工的效率，減少資源浪費(fèi)。力爭(zhēng)在規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)礦種的綜合利用率提高至85%以上，共伴生資源利用率提升至60%以上。

2.降低礦山開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響：嚴(yán)格控制礦山開發(fā)活動(dòng)對(duì)土地、水、大氣、生物等環(huán)境要素的破壞，加強(qiáng)環(huán)境恢復(fù)治理，努力實(shí)現(xiàn)“開發(fā)一片、恢復(fù)一片”。

3.推動(dòng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)：淘汰落后產(chǎn)能，限制低效開采，支持技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、環(huán)保達(dá)標(biāo)的大型礦業(yè)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)礦業(yè)由資源依賴型向科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。

4.保障礦山資源可持續(xù)供應(yīng)：科學(xué)評(píng)估資源儲(chǔ)量，合理規(guī)劃開發(fā)布局，建立資源儲(chǔ)備機(jī)制，確保關(guān)鍵礦種能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

（二）規(guī)劃原則

1.資源節(jié)約原則：優(yōu)先利用可再生資源，減少對(duì)不可再生資源的依賴。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率。鼓勵(lì)尾礦、廢石等二次資源的綜合利用，變廢為寶。

2.環(huán)境友好原則：嚴(yán)格控制礦山開發(fā)過程中的環(huán)境污染，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.經(jīng)濟(jì)可行原則：確保規(guī)劃措施在經(jīng)濟(jì)上可行，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益統(tǒng)一。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)資源合理配置。

4.科學(xué)合理原則：基于科學(xué)評(píng)估，合理確定資源開發(fā)規(guī)模與布局。根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦、市場(chǎng)需求、環(huán)境承載能力等因素，科學(xué)劃定重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域。

三、主要任務(wù)與措施

（一）礦山資源調(diào)查與評(píng)估

1.開展全面礦產(chǎn)資源調(diào)查，更新礦產(chǎn)資源家底：利用現(xiàn)代地質(zhì)調(diào)查技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)礦種進(jìn)行全面系統(tǒng)的普查、詳查和勘探，準(zhǔn)確掌握礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、品位、分布及開采條件。每五年至少開展一次全面的礦產(chǎn)資源更新調(diào)查。

2.評(píng)估礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、品位及開采條件：對(duì)已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，區(qū)分可采儲(chǔ)量、暫不能利用儲(chǔ)量和潛在資源量。評(píng)估礦床的地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜程度、水文地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件等，為礦山規(guī)劃開發(fā)提供依據(jù)。

3.建立礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理：建立全國(guó)統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新、共享和查詢。利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理。

（二）礦山開發(fā)規(guī)劃布局

1.確定重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，優(yōu)化資源配置：根據(jù)礦產(chǎn)資源分布、市場(chǎng)需求、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素，科學(xué)確定重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域，引導(dǎo)資源合理配置。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域應(yīng)具備較好的資源基礎(chǔ)、交通條件和環(huán)境容量。

2.限制開采強(qiáng)度，避免資源過度消耗：對(duì)重點(diǎn)礦種制定開采總量控制計(jì)劃，合理確定開采規(guī)模和速度。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開采審批制度，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

3.合理布局礦山企業(yè)，減少區(qū)域環(huán)境壓力：根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量，合理規(guī)劃礦山企業(yè)布局，避免過度集中。鼓勵(lì)大型礦山企業(yè)向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集中，提高資源利用效率和環(huán)境治理能力。

（三）資源利用效率提升

1.推廣先進(jìn)開采技術(shù)，減少資源浪費(fèi)：鼓勵(lì)礦山企業(yè)采用地下綜合開采、露天礦嗣后開采等先進(jìn)開采技術(shù)，提高資源回收率。推廣應(yīng)用充填開采技術(shù)，提高資源回收率，同時(shí)減少地表沉降。

2.加強(qiáng)礦山選礦工藝改進(jìn)，提高資源利用率：鼓勵(lì)礦山企業(yè)采用高效、低耗的選礦工藝，提高有用組分的回收率。推廣應(yīng)用選礦過程自動(dòng)化控制技術(shù)，優(yōu)化選礦參數(shù)，降低選礦成本。

3.建立資源回收利用體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：建立礦山廢石、尾礦、余熱等資源的回收利用體系，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。鼓勵(lì)礦山企業(yè)將廢石、尾礦用于建材、路基等領(lǐng)域，變廢為寶。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)

1.制定礦山開發(fā)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制污染排放：制定嚴(yán)格的礦山開發(fā)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)礦山企業(yè)的環(huán)保設(shè)施、污染物排放等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。鼓勵(lì)礦山企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，從源頭減少污染。

2.加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)礦山開發(fā)活動(dòng)造成的地質(zhì)環(huán)境變化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境：制定礦山生態(tài)修復(fù)方案，明確修復(fù)目標(biāo)、技術(shù)路線和實(shí)施步驟。鼓勵(lì)采用植物修復(fù)、工程治理等綜合措施，恢復(fù)礦山受損的生態(tài)系統(tǒng)。

(1)開展土地復(fù)墾，恢復(fù)植被覆蓋：對(duì)礦山開采造成的土地破壞進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)植被覆蓋。優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種，提高植被恢復(fù)率。建立長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保復(fù)墾效果。

(2)處理礦山廢水，防止水體污染：對(duì)礦山開采過程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)排放。推廣應(yīng)用先進(jìn)的廢水處理技術(shù)，如生物處理、膜分離等，提高廢水處理效率。

(3)回收治理礦山廢棄物，減少二次污染：對(duì)礦山廢石、尾礦等廢棄物進(jìn)行分類處置，防止二次污染。鼓勵(lì)將廢石用于建材、路基等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源化利用。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

1.支持大型礦山企業(yè)技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力：加大對(duì)大型礦山企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)裝備，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。支持企業(yè)進(jìn)行智能化改造，提高自動(dòng)化水平。

2.鼓勵(lì)中小型礦山企業(yè)兼并重組，提高資源利用效率：鼓勵(lì)中小型礦山企業(yè)進(jìn)行兼并重組，形成規(guī)模效應(yīng)，提高資源利用效率。支持大型礦山企業(yè)通過技術(shù)合作、管理輸出等方式，帶動(dòng)中小型礦山企業(yè)提升水平。

3.發(fā)展礦業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值：鼓勵(lì)礦山企業(yè)向下游延伸，發(fā)展礦業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。支持企業(yè)開發(fā)高附加值產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）政策保障與實(shí)施

1.完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，提高資源利用成本：完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，合理確定資源稅費(fèi)，提高資源利用成本，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約集約利用資源。

2.建立礦山開發(fā)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)：建立礦山開發(fā)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)礦山開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行補(bǔ)償。鼓勵(lì)企業(yè)采用生態(tài)保護(hù)措施，獲得補(bǔ)償收益。

3.加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位：建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)礦山開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)管，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

(1)設(shè)立規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估機(jī)制，定期檢查進(jìn)展：每年對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，檢查各項(xiàng)任務(wù)的進(jìn)展情況。對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

(2)建立信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督：建立礦產(chǎn)資源保護(hù)利用信息公開制度，及時(shí)公開規(guī)劃內(nèi)容、實(shí)施情況等信息。接受社會(huì)監(jiān)督，提高規(guī)劃實(shí)施的透明度。

(3)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰，維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威性：對(duì)違反規(guī)劃的行為進(jìn)行處罰，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。建立違法舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。

四、預(yù)期效果與評(píng)估

（一）預(yù)期效果

1.礦山資源利用效率提高20%以上：通過技術(shù)進(jìn)步和管理優(yōu)化，提高礦產(chǎn)資源開采、選礦和加工的效率，減少資源浪費(fèi)。重點(diǎn)礦種的綜合利用率提高至85%以上，共伴生資源利用率提升至60%以上。

2.礦山開發(fā)環(huán)境影響顯著降低：通過加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，礦山開發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響顯著降低。礦山開發(fā)區(qū)的植被覆蓋率提高，水體污染得到有效控制，空氣污染明顯減少。

3.礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理：淘汰落后產(chǎn)能，限制低效開采，支持技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、環(huán)保達(dá)標(biāo)的大型礦業(yè)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)礦業(yè)由資源依賴型向科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。

4.礦山資源可持續(xù)供應(yīng)能力增強(qiáng)：科學(xué)評(píng)估資源儲(chǔ)量，合理規(guī)劃開發(fā)布局，建立資源儲(chǔ)備機(jī)制，確保關(guān)鍵礦種能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。礦山資源可持續(xù)供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。

（二）規(guī)劃評(píng)估

1.建立規(guī)劃中期評(píng)估機(jī)制，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化措施：在規(guī)劃實(shí)施halfwaymark，組織開展中期評(píng)估，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.開展規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：在規(guī)劃實(shí)施結(jié)束后，組織開展規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對(duì)規(guī)劃實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題進(jìn)行分析，為后續(xù)規(guī)劃制定提供參考。

3.根據(jù)評(píng)估結(jié)果，修訂完善規(guī)劃內(nèi)容，確保持續(xù)有效性：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行修訂完善，確保規(guī)劃的持續(xù)有效性。建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃與實(shí)際需求相適應(yīng)。

一、礦山資源保護(hù)利用規(guī)劃概述

礦山資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其合理保護(hù)與高效利用對(duì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。制定科學(xué)的礦山資源保護(hù)利用規(guī)劃，能夠優(yōu)化資源配置，減少環(huán)境破壞，促進(jìn)礦業(yè)行業(yè)健康有序發(fā)展。本規(guī)劃旨在明確礦山資源保護(hù)利用的目標(biāo)、原則、措施及實(shí)施路徑，為礦山行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo)。

二、規(guī)劃目標(biāo)與原則

（一）規(guī)劃目標(biāo)

1.實(shí)現(xiàn)礦山資源利用效率顯著提升。

2.降低礦山開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

3.推動(dòng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

4.保障礦山資源可持續(xù)供應(yīng)。

（二）規(guī)劃原則

1.資源節(jié)約原則：優(yōu)先利用可再生資源，減少對(duì)不可再生資源的依賴。

2.環(huán)境友好原則：嚴(yán)格控制礦山開發(fā)過程中的環(huán)境污染，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。

3.經(jīng)濟(jì)可行原則：確保規(guī)劃措施在經(jīng)濟(jì)上可行，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益統(tǒng)一。

4.科學(xué)合理原則：基于科學(xué)評(píng)估，合理確定資源開發(fā)規(guī)模與布局。

三、主要任務(wù)與措施

（一）礦山資源調(diào)查與評(píng)估

1.開展全面礦產(chǎn)資源調(diào)查，更新礦產(chǎn)資源家底。

2.評(píng)估礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、品位及開采條件。

3.建立礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

（二）礦山開發(fā)規(guī)劃布局

1.確定重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，優(yōu)化資源配置。

2.限制開采強(qiáng)度，避免資源過度消耗。

3.合理布局礦山企業(yè)，減少區(qū)域環(huán)境壓力。

（三）資源利用效率提升

1.推廣先進(jìn)開采技術(shù)，減少資源浪費(fèi)。

2.加強(qiáng)礦山選礦工藝改進(jìn)，提高資源利用率。

3.建立資源回收利用體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)

1.制定礦山開發(fā)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制污染排放。

2.加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。

(1)開展土地復(fù)墾，恢復(fù)植被覆蓋。

(2)處理礦山廢水，防止水體污染。

(3)回收治理礦山廢棄物，減少二次污染。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

1.支持大型礦山企業(yè)技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.鼓勵(lì)中小型礦山企業(yè)兼并重組，提高資源利用效率。

3.發(fā)展礦業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值。

（六）政策保障與實(shí)施

1.完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，提高資源利用成本。

2.建立礦山開發(fā)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)。

3.加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

(1)設(shè)立規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估機(jī)制，定期檢查進(jìn)展。

(2)建立信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

(3)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰，維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威性。

四、預(yù)期效果與評(píng)估

（一）預(yù)期效果

1.礦山資源利用效率提高20%以上。

2.礦山開發(fā)環(huán)境影響顯著降低。

3.礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。

4.礦山資源可持續(xù)供應(yīng)能力增強(qiáng)。

（二）規(guī)劃評(píng)估

1.建立規(guī)劃中期評(píng)估機(jī)制，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化措施。

2.開展規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

3.根據(jù)評(píng)估結(jié)果，修訂完善規(guī)劃內(nèi)容，確保持續(xù)有效性。

一、礦山資源保護(hù)利用規(guī)劃概述

礦山資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其合理保護(hù)與高效利用對(duì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。制定科學(xué)的礦山資源保護(hù)利用規(guī)劃，能夠優(yōu)化資源配置，減少環(huán)境破壞，促進(jìn)礦業(yè)行業(yè)健康有序發(fā)展。本規(guī)劃旨在明確礦山資源保護(hù)利用的目標(biāo)、原則、措施及實(shí)施路徑，為礦山行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo)。規(guī)劃的實(shí)施需要政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界的共同努力，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、規(guī)劃目標(biāo)與原則

（一）規(guī)劃目標(biāo)

1.實(shí)現(xiàn)礦山資源利用效率顯著提升：通過技術(shù)進(jìn)步和管理優(yōu)化，提高礦產(chǎn)資源開采、選礦和加工的效率，減少資源浪費(fèi)。力爭(zhēng)在規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)礦種的綜合利用率提高至85%以上，共伴生資源利用率提升至60%以上。

2.降低礦山開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響：嚴(yán)格控制礦山開發(fā)活動(dòng)對(duì)土地、水、大氣、生物等環(huán)境要素的破壞，加強(qiáng)環(huán)境恢復(fù)治理，努力實(shí)現(xiàn)“開發(fā)一片、恢復(fù)一片”。

3.推動(dòng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)：淘汰落后產(chǎn)能，限制低效開采，支持技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、環(huán)保達(dá)標(biāo)的大型礦業(yè)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)礦業(yè)由資源依賴型向科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。

4.保障礦山資源可持續(xù)供應(yīng)：科學(xué)評(píng)估資源儲(chǔ)量，合理規(guī)劃開發(fā)布局，建立資源儲(chǔ)備機(jī)制，確保關(guān)鍵礦種能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

（二）規(guī)劃原則

1.資源節(jié)約原則：優(yōu)先利用可再生資源，減少對(duì)不可再生資源的依賴。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率。鼓勵(lì)尾礦、廢石等二次資源的綜合利用，變廢為寶。

2.環(huán)境友好原則：嚴(yán)格控制礦山開發(fā)過程中的環(huán)境污染，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.經(jīng)濟(jì)可行原則：確保規(guī)劃措施在經(jīng)濟(jì)上可行，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益統(tǒng)一。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)資源合理配置。

4.科學(xué)合理原則：基于科學(xué)評(píng)估，合理確定資源開發(fā)規(guī)模與布局。根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦、市場(chǎng)需求、環(huán)境承載能力等因素，科學(xué)劃定重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域。

三、主要任務(wù)與措施

（一）礦山資源調(diào)查與評(píng)估

1.開展全面礦產(chǎn)資源調(diào)查，更新礦產(chǎn)資源家底：利用現(xiàn)代地質(zhì)調(diào)查技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)礦種進(jìn)行全面系統(tǒng)的普查、詳查和勘探，準(zhǔn)確掌握礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、品位、分布及開采條件。每五年至少開展一次全面的礦產(chǎn)資源更新調(diào)查。

2.評(píng)估礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、品位及開采條件：對(duì)已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，區(qū)分可采儲(chǔ)量、暫不能利用儲(chǔ)量和潛在資源量。評(píng)估礦床的地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜程度、水文地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件等，為礦山規(guī)劃開發(fā)提供依據(jù)。

3.建立礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理：建立全國(guó)統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新、共享和查詢。利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理。

（二）礦山開發(fā)規(guī)劃布局

1.確定重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，優(yōu)化資源配置：根據(jù)礦產(chǎn)資源分布、市場(chǎng)需求、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素，科學(xué)確定重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域，引導(dǎo)資源合理配置。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域應(yīng)具備較好的資源基礎(chǔ)、交通條件和環(huán)境容量。

2.限制開采強(qiáng)度，避免資源過度消耗：對(duì)重點(diǎn)礦種制定開采總量控制計(jì)劃，合理確定開采規(guī)模和速度。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開采審批制度，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

3.合理布局礦山企業(yè)，減少區(qū)域環(huán)境壓力：根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量，合理規(guī)劃礦山企業(yè)布局，避免過度集中。鼓勵(lì)大型礦山企業(yè)向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集中，提高資源利用效率和環(huán)境治理能力。

（三）資源利用效率提升

1.推廣先進(jìn)開采技術(shù)，減少資源浪費(fèi)：鼓勵(lì)礦山企業(yè)采用地下綜合開采、露天礦嗣后開采等先進(jìn)開采技術(shù)，提高資源回收率。推廣應(yīng)用充填開采技術(shù)，提高資源回收率，同時(shí)減少地表沉降。

2.加強(qiáng)礦山選礦工藝改進(jìn)，提高資源利用率：鼓勵(lì)礦山企業(yè)采用高效、低耗的選礦工藝，提高有用組分的回收率。推廣應(yīng)用選礦過程自動(dòng)化控制技術(shù)，優(yōu)化選礦參數(shù)，降低選礦成本。

3.建立資源回收利用體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：建立礦山廢石、尾礦、余熱等資源的回收利用體系，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。鼓勵(lì)礦山企業(yè)將廢石、尾礦用于建材、路基等領(lǐng)域，變廢為寶。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)

1.制定礦山開發(fā)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制污染排放：制定嚴(yán)格的礦山開發(fā)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)礦山企業(yè)的環(huán)保設(shè)施、污染物排放等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。鼓勵(lì)礦山企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，從源頭減少污染。

2.加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)礦山開發(fā)活動(dòng)造成的地質(zhì)環(huán)境變化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境：制定礦山生態(tài)修復(fù)方案，明確修復(fù)目標(biāo)、技術(shù)路線和實(shí)施步驟。鼓勵(lì)采用植物修復(fù)、工程治理等綜合措施，恢復(fù)礦山受損的生態(tài)系統(tǒng)。

(1)開展土地復(fù)墾，恢復(fù)植被覆蓋：對(duì)礦山開采造成的土地破壞進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)植被覆蓋。優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種，提高植被恢復(fù)率。建立長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保復(fù)墾效果。

(2)處理礦山廢水，防止水體污染：對(duì)礦山開采過程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)排放。推廣應(yīng)用先進(jìn)的廢水處理技術(shù)，如生物處理、膜分離等，提高廢水處理效率。

(3)回收治理礦山廢棄物，減少二次污染：對(duì)礦山廢石、尾礦等廢棄物進(jìn)行分類處置，防止二次污染。鼓勵(lì)將廢石用于建材、路基等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源化利用。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

1.支持大型礦山企業(yè)技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力：加大對(duì)大型礦山企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)裝備，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。支持企業(yè)進(jìn)行智能化改造，提高自動(dòng)化水平。

2.鼓勵(lì)中小型礦山企業(yè)兼并重組，提高資源利用效率：鼓勵(lì)中小型礦山企業(yè)進(jìn)行兼并重組，形成規(guī)模效應(yīng)，提高資源利用效率。支持大型礦山企業(yè)通過技術(shù)合作、管理輸出等方式，帶動(dòng)中小型礦山企業(yè)提升水平。

3.發(fā)展礦業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值：鼓勵(lì)礦山企業(yè)向下游延伸，發(fā)展礦業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。支持企業(yè)開發(fā)高附加值產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）政策保障與實(shí)施

1.完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，提高資源利用成本：完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，合理確定資源稅費(fèi)，提高資源利用成本，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約集約利用資源。

2.建立礦山開發(fā)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)：建立礦山開發(fā)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)礦山開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行補(bǔ)償。鼓勵(lì)企業(yè)采用生態(tài)