森林造林質量管理與考核辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為全面提升森林造林質量，規(guī)范造林行為，鞏固造林成果，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，依據(jù)國家及地方相關林業(yè)法律法規(guī)與政策，結合實際工作情況，特制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于本區(qū)域內(nèi)所有由政府投資、社會資本參與以及其他各類主體組織實施的森林造林工程項目的質量管理與考核工作。第三條基本原則造林質量管理與考核工作遵循以下原則：（一）生態(tài)優(yōu)先，質量第一。將生態(tài)效益放在首位，確保造林工程的長期穩(wěn)定性和可持續(xù)性。（二）科學規(guī)劃，適地適樹。依據(jù)立地條件，科學選擇樹種，優(yōu)化林分結構。（三）過程控制，全程監(jiān)管。對造林全過程實施質量監(jiān)控，確保各環(huán)節(jié)符合技術標準。（四）客觀公正，注重實效?？己酥笜嗽O置科學合理，考核過程公開透明，考核結果真實反映造林質量。（五）獎懲分明，激勵先進。將考核結果與責任追究、資金撥付、評優(yōu)評先等掛鉤，調動各方積極性。第二章質量管理第四條前期準備階段質量管理（一）造林地選擇與規(guī)劃：造林地應符合區(qū)域林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)保護要求。在選擇時，需綜合考慮立地條件、土壤肥力、水源狀況及周邊環(huán)境影響，避免在生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)開展大規(guī)模造林活動。（二）作業(yè)設計編制與審批：造林作業(yè)設計是造林施工的重要依據(jù)，應具有科學性、可行性和規(guī)范性。設計單位需具備相應資質，設計內(nèi)容應包括造林面積、樹種選擇、苗木規(guī)格、整地方式、造林密度、撫育管理、投資概算等。作業(yè)設計須按程序報批后方可實施，未經(jīng)審批或審批不合格的設計不得用于施工。（三）造林材料準備：1.苗木質量：嚴格執(zhí)行苗木檢驗檢疫制度，選用生長健壯、無病蟲害、符合國家或行業(yè)標準的優(yōu)質苗木。提倡使用鄉(xiāng)土樹種和良種壯苗，優(yōu)先選擇通過良種審定的品種。2.其他材料：整地、施肥、灌溉等所需材料應符合相關質量標準，嚴禁使用不合格或對環(huán)境有害的材料。第五條施工過程質量管理（一）施工隊伍資質與培訓：承擔造林施工的單位或隊伍應具備相應能力和經(jīng)驗。施工前應對施工人員進行技術培訓和安全交底，使其熟悉造林技術規(guī)程和質量要求。（二）整地質量：按照作業(yè)設計要求進行整地，確保整地規(guī)格、深度、方式符合標準，為苗木生長創(chuàng)造良好的立地條件。整地后應及時清理雜物，保持地表平整。（三）栽植質量：1.苗木保護：苗木在起苗、運輸、栽植過程中，應采取有效措施保護根系，防止失水、損傷。2.栽植規(guī)范：嚴格按照栽植技術規(guī)程操作，保證栽植深度適宜、根系舒展、土壤緊實。提倡采用先進的栽植技術，提高苗木成活率。3.密度控制：嚴格按照作業(yè)設計確定的造林密度進行栽植，確保林分結構合理。（四）撫育管護質量管理：1.幼林撫育：根據(jù)樹種特性和生長情況，及時開展松土、除草、施肥、澆水、修枝等撫育工作，促進幼樹生長。撫育次數(shù)和強度應符合作業(yè)設計要求。2.有害生物防治：堅持“預防為主，綜合防治”的方針，加強有害生物監(jiān)測預警，及時采取物理、生物、化學等綜合防治措施，將危害控制在最低限度?；瘜W防治應選用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，并嚴格控制用量。3.森林防火：落實森林防火責任制，加強防火宣傳和巡查，完善防火設施，嚴防森林火災發(fā)生。4.林地保護：嚴禁在造林地內(nèi)從事非法開墾、放牧、砍柴等破壞林地的行為。第六條后期管護與監(jiān)測質量管理（一）管護責任落實：明確造林后的管護主體和責任，簽訂管護合同，確保管護措施落到實處。（二）生長監(jiān)測：建立造林成效監(jiān)測體系，定期對林木生長狀況、成活率、保存率等進行調查監(jiān)測，及時掌握林分動態(tài)。（三）檔案管理：建立健全造林檔案，包括作業(yè)設計、施工記錄、苗木檢驗報告、驗收報告、撫育管護記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)等資料，確保檔案齊全、規(guī)范，并及時歸檔保存。第三章考核第七條考核組織與職責成立造林質量管理與考核工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調、組織實施和監(jiān)督指導本區(qū)域內(nèi)的造林質量考核工作。相關林業(yè)主管部門為考核工作的具體執(zhí)行單位，負責考核指標的制定、考核數(shù)據(jù)的收集與核實、考核結果的匯總與上報等。第八條考核對象與周期（一）考核對象：參與造林工程項目的各級林業(yè)主管部門、項目實施單位、施工單位及相關責任人。（二）考核周期：實行年度考核與期滿考核相結合。年度考核在每年年末或次年年初進行，主要考核年度造林任務完成情況和質量管理情況；期滿考核在造林工程項目規(guī)定的管護期滿后進行，全面考核造林質量和綜合效益。第九條考核內(nèi)容與指標考核內(nèi)容主要包括以下方面，具體指標可根據(jù)不同造林類型和區(qū)域特點進行調整：（一）任務完成情況：造林面積核實率、任務完成及時率等。（二）質量管理情況：作業(yè)設計審批率、苗木合格率、整地合格率、栽植合格率、撫育管護到位率等。（三）造林成效情況：造林成活率（當年、次年）、保存率（期滿）、林木生長量、林分結構合理性、生態(tài)功能初步顯現(xiàn)情況等。（四）管理規(guī)范性：組織領導、制度建設、檔案管理、資金使用與管理規(guī)范性等。（五）社會與生態(tài)效益：公眾滿意度、水土流失治理效果、生物多樣性保護等（根據(jù)項目特點選擇性考核）。第十條考核方法與程序（一）自查自評：考核對象對照考核內(nèi)容和指標進行自查自評，形成自查報告報送考核執(zhí)行單位。（二）資料審查：考核執(zhí)行單位對考核對象報送的自查報告及相關佐證材料進行審查。（三）實地核查：考核執(zhí)行單位組織考核組進行實地核查，采取隨機抽樣、現(xiàn)場查驗、走訪詢問等方式，核實相關數(shù)據(jù)和情況。實地核查比例應根據(jù)考核對象的規(guī)模和重要性確定。（四）綜合評定：考核組根據(jù)資料審查和實地核查情況，結合平時掌握的信息，進行綜合分析和量化評分，提出初步考核意見。（五）結果審定與公示：考核工作領導小組對初步考核意見進行審定，審定后的考核結果應進行公示，接受社會監(jiān)督。公示期不少于規(guī)定工作日。第十一條考核結果運用（一）通報表揚與批評：對考核結果優(yōu)秀的單位和個人，予以通報表揚；對考核不合格或存在嚴重質量問題的，予以通報批評，并責令限期整改。（二）獎懲機制：將考核結果與造林資金撥付、項目安排、評優(yōu)評先、領導干部政績考核等掛鉤。對考核優(yōu)秀的，在資金分配、項目申報上給予傾斜；對考核不合格的，暫?；蚝藴p其下一年度造林任務和資金，并追究相關責任人的責任。（三）整改落實：對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，考核對象應制定整改措施，明確整改時限和責任人，并將整改情況及時報送考核執(zhí)行單位?？己藞?zhí)行單位對整改情況進行跟蹤督辦。第四章保障措施第十二條組織保障各級政府要高度重視造林質量管理與考核工作，將其納入重要議事日程，明確責任分工，加強協(xié)調配合，形成工作合力。第十三條制度保障完善造林質量標準體系和技術規(guī)程，為質量管理與考核提供科學依據(jù)。建立健全造林質量責任追究制度，對在造林工作中出現(xiàn)重大質量問題或弄虛作假的單位和個人，依法依規(guī)嚴肅處理。第十四條技術保障加強林業(yè)科技研發(fā)與推廣應用，鼓勵采用先進的造林技術、管理模式和信息化手段，提升造林質量管理水平。加強基層林業(yè)技術人員培訓，提高其業(yè)務能力和技術服務水平。第十五條資金保障加大造林質量監(jiān)管和考核工作的資金投入，保障考核工作經(jīng)費、技術推廣經(jīng)費、監(jiān)測體系建設經(jīng)費等的落實，確保質量管理與考核工作順利開展。第十六條監(jiān)督檢查建立常態(tài)化監(jiān)督