燃?xì)獍踩珣?yīng)急預(yù)案范本一、總則

（一）目的

為有效預(yù)防和處置燃?xì)獍踩鹿?，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，規(guī)范燃?xì)獍踩鹿实膽?yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置和后期恢復(fù)等工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

（二）依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《燃?xì)獍踩珯z查規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639）、《城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案編制指南》（CJJ/T290）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于[具體區(qū)域/單位名稱]行政區(qū)域內(nèi)（或本單位管轄范圍內(nèi)）燃?xì)馍a(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、供應(yīng)、使用等環(huán)節(jié)發(fā)生的燃?xì)獍踩鹿实膽?yīng)急處置工作，包括但不限于燃?xì)庑孤?、爆炸、火?zāi)、中毒等事故。本預(yù)案適用于[具體區(qū)域/單位名稱]人民政府（或應(yīng)急管理部門、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)）及相關(guān)單位組織開展的燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)對(duì)工作。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上。堅(jiān)持把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先開展人員搜救和傷員救治，最大限度減少人員傷亡。

2.預(yù)防為主，防抗結(jié)合。強(qiáng)化燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，加強(qiáng)日常安全管理和應(yīng)急準(zhǔn)備，提高事故預(yù)防能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在[具體區(qū)域/單位名稱]人民政府（或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門、單位按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同開展應(yīng)急處置工作。

4.快速響應(yīng)，科學(xué)處置。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生事故，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取科學(xué)有效的處置措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生。

5.依法依規(guī)，強(qiáng)化保障。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展應(yīng)急工作，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、物資、資金等保障，確保應(yīng)急處置有序高效。

二、組織體系與職責(zé)

（一）應(yīng)急組織架構(gòu)

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

（1）成立燃?xì)獍踩珣?yīng)急指揮部，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，應(yīng)急管理部門、住建部門、公安部門、消防救援機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生健康部門及燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為成員。

（2）指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、疏散警戒組、后勤保障組、新聞宣傳組等專項(xiàng)工作組，各組由牽頭單位負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，相關(guān)單位人員為組員。

2.辦事機(jī)構(gòu)

（1）指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急值守、信息匯總、預(yù)案修訂、培訓(xùn)演練等事務(wù)性工作。

（2）辦公室實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保應(yīng)急指令及時(shí)傳達(dá)與反饋。

（二）職責(zé)分工

1.指揮部職責(zé)

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置工作，研究決定重大事項(xiàng)。

（2）啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)配應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門救援力量。

2.專項(xiàng)工作組職責(zé)

（1）綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)信息匯總、上傳下達(dá)、聯(lián)絡(luò)各成員單位，協(xié)調(diào)救援物資調(diào)撥。

（2）搶險(xiǎn)救援組：由燃?xì)馄髽I(yè)專業(yè)技術(shù)人員和消防救援隊(duì)伍組成，實(shí)施泄漏封堵、管道搶修、火源控制等作業(yè)。

（3）醫(yī)療救護(hù)組：組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展傷員救治、轉(zhuǎn)運(yùn)和衛(wèi)生防疫工作。

（4）疏散警戒組：由公安、社區(qū)工作人員組成，劃定警戒區(qū)域，組織群眾疏散，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

（5）后勤保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急車輛、通訊設(shè)備、防護(hù)裝備、生活物資等供應(yīng)保障。

（6）新聞宣傳組：統(tǒng)一發(fā)布事故信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

（三）聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.部門聯(lián)動(dòng)

（1）建立“燃?xì)馄髽I(yè)-社區(qū)-街道-區(qū)級(jí)”四級(jí)信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，確保事故信息快速上報(bào)。

（2）明確公安、消防、醫(yī)療、交通等部門在事故處置中的協(xié)同流程，如開辟救援綠色通道、實(shí)施交通管制等。

2.社會(huì)聯(lián)動(dòng)

（1）鼓勵(lì)志愿者組織、物業(yè)公司等社會(huì)力量參與疏散引導(dǎo)、物資搬運(yùn)等輔助工作。

（2）與周邊城市簽訂應(yīng)急支援協(xié)議，在重大事故時(shí)調(diào)用外部救援資源。

（四）專家支持

1.組建燃?xì)獍踩珜＜規(guī)欤w燃?xì)夤こ碳夹g(shù)、消防救援、醫(yī)療急救、應(yīng)急管理等領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

2.專家參與事故會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、方案制定，為現(xiàn)場(chǎng)處置提供技術(shù)指導(dǎo)。

（五）企業(yè)責(zé)任

1.燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)

（1）建立內(nèi)部應(yīng)急隊(duì)伍，配備專業(yè)搶險(xiǎn)設(shè)備和防護(hù)裝備，定期開展實(shí)戰(zhàn)演練。

（2）制定用戶安全用氣宣傳方案，通過社區(qū)公告、入戶檢查等方式普及應(yīng)急知識(shí)。

2.使用單位

（1）餐飲、醫(yī)院等用氣密集場(chǎng)所需安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器，制定內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案。

（2）明確事故發(fā)生時(shí)的第一響應(yīng)人職責(zé)，如立即關(guān)閉閥門、疏散人員、撥打報(bào)警電話。

（六）基層職責(zé)

1.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（1）組織社區(qū)網(wǎng)格員排查轄區(qū)內(nèi)燃?xì)獍踩[患，建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬。

（2）事故發(fā)生后協(xié)助指揮部開展人員疏散、臨時(shí)安置點(diǎn)管理等工作。

2.社區(qū)（村）

（1）繪制居民疏散路線圖，設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)識(shí)。

（2）組建應(yīng)急小分隊(duì)，配備簡(jiǎn)易救援工具，協(xié)助轉(zhuǎn)移老弱病殘人員。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備機(jī)制

（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級(jí)管控

1.建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

（1）定期開展燃?xì)庠O(shè)施安全檢查，覆蓋輸配管網(wǎng)、調(diào)壓站、儲(chǔ)配站等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)排查腐蝕、老化、第三方施工破壞等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（2）運(yùn)用GIS地理信息系統(tǒng)繪制燃?xì)庠O(shè)施風(fēng)險(xiǎn)分布圖，標(biāo)注高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域如人口密集區(qū)、商業(yè)綜合體、醫(yī)院等場(chǎng)所，實(shí)施差異化管控。

2.實(shí)施分級(jí)分類管理

（1）根據(jù)泄漏可能性、影響范圍、危害程度將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)，對(duì)應(yīng)制定管控措施。

（2）高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每季度開展一次專項(xiàng)檢測(cè)，中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每半年一次，低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每年一次，并建立隱患整改閉環(huán)機(jī)制。

（二）監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

1.多維度監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

（1）在主干管網(wǎng)安裝壓力、流量、溫度傳感器，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集與異常波動(dòng)報(bào)警。

（2）推動(dòng)居民用戶安裝物聯(lián)網(wǎng)燃?xì)鈭?bào)警器，具備自動(dòng)切斷氣源、推送預(yù)警信息至用戶及物業(yè)平臺(tái)功能。

2.智能預(yù)警平臺(tái)

（1）整合氣象、地質(zhì)、交通等外部數(shù)據(jù)，建立事故預(yù)測(cè)模型，提前發(fā)布暴雨、地震等極端天氣下的燃?xì)獍踩A(yù)警。

（2）開發(fā)手機(jī)端APP，向周邊居民推送泄漏位置、疏散路線、臨時(shí)安置點(diǎn)等動(dòng)態(tài)信息。

（三）應(yīng)急培訓(xùn)與演練

1.分層分類培訓(xùn)體系

（1）針對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)員工：開展泄漏處置、帶壓封堵、設(shè)備操作等專業(yè)技能培訓(xùn)，每年不少于40學(xué)時(shí)。

（2）針對(duì)社區(qū)網(wǎng)格員：培訓(xùn)燃?xì)庑孤┳R(shí)別、初期撲救、人員引導(dǎo)等基礎(chǔ)技能，每半年組織一次實(shí)操考核。

（3）針對(duì)公眾：通過社區(qū)講座、短視頻、應(yīng)急手冊(cè)等形式普及“關(guān)閥、通風(fēng)、禁火、報(bào)警”四步法。

2.多場(chǎng)景實(shí)戰(zhàn)演練

（1）企業(yè)級(jí)演練：模擬管道爆裂事故，檢驗(yàn)搶修隊(duì)伍響應(yīng)速度、設(shè)備調(diào)配能力及與消防部門的協(xié)同效率。

（2）政企聯(lián)合演練：每?jī)赡杲M織一次大型綜合演練，覆蓋事故接報(bào)、警戒疏散、醫(yī)療救護(hù)、輿情應(yīng)對(duì)等全流程。

（3）社區(qū)疏散演練：在老舊小區(qū)開展夜間停電停氣場(chǎng)景演練，優(yōu)化應(yīng)急通道設(shè)置和特殊人群轉(zhuǎn)移方案。

（四）應(yīng)急資源儲(chǔ)備

1.專業(yè)搶險(xiǎn)裝備

（1）企業(yè)配備便攜式氣體檢測(cè)儀、防爆堵漏工具組、帶壓焊接設(shè)備等，確保30分鐘內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。

（2）建立區(qū)域級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備移動(dòng)式發(fā)電機(jī)組、應(yīng)急照明、破拆工具等通用救援裝備。

2.人員與醫(yī)療保障

（1）組建燃?xì)馄髽I(yè)專職搶險(xiǎn)隊(duì)，隊(duì)員需具備特種作業(yè)操作證，實(shí)行24小時(shí)備勤。

（2）指定定點(diǎn)醫(yī)院建立燒傷、中毒等專科救治通道，儲(chǔ)備抗毒藥物及高壓氧艙等特殊設(shè)備。

3.通訊與交通保障

（1）配備衛(wèi)星電話、防爆對(duì)講機(jī)等應(yīng)急通訊設(shè)備，確保極端條件下指揮暢通。

（2）與交通部門建立應(yīng)急車輛綠色通道，設(shè)置事故現(xiàn)場(chǎng)專用停車區(qū)域，保障救援車輛優(yōu)先通行。

（五）用戶安全管理體系

1.用氣場(chǎng)所規(guī)范化

（1）餐飲等商業(yè)用戶安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器及自動(dòng)切斷裝置，納入“瓶改管”改造計(jì)劃。

（2）禁止在地下室、半地下室使用瓶裝液化氣，對(duì)違規(guī)場(chǎng)所實(shí)施限期整改或停氣處理。

2.用戶安全責(zé)任制

（1）推行燃?xì)庥脩舭踩嬷獣贫?，明確用戶日常檢查責(zé)任，如膠管每?jī)赡旮鼡Q一次。

（2）建立用戶信用檔案，對(duì)多次違規(guī)用氣用戶采取階梯式懲戒措施，直至?xí)和９狻?/p>

（六）信息報(bào)送與聯(lián)動(dòng)

1.事故信息管理

（1）規(guī)范事故報(bào)告流程，現(xiàn)場(chǎng)人員需3分鐘內(nèi)撥打燃?xì)馄髽I(yè)搶修電話，企業(yè)15分鐘內(nèi)上報(bào)主管部門。

（2）建立事故案例數(shù)據(jù)庫，分析泄漏原因、處置難點(diǎn)及改進(jìn)方向，每季度形成分析報(bào)告。

2.跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制

（1）與相鄰城市簽訂應(yīng)急支援協(xié)議，在重大事故時(shí)共享專家資源、調(diào)配備用氣源。

（2）接入省級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事故信息、救援力量、物資儲(chǔ)備的實(shí)時(shí)共享。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置流程

（一）信息報(bào)告與啟動(dòng)

1.事故信息獲取

（1）建立多渠道信息采集機(jī)制，包括用戶報(bào)警、企業(yè)巡檢系統(tǒng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、社區(qū)網(wǎng)格員上報(bào)及公眾反饋平臺(tái)。

（2）燃?xì)馄髽I(yè)接警中心實(shí)行24小時(shí)專人值守，接到泄漏報(bào)警后立即啟動(dòng)定位追蹤系統(tǒng)，確認(rèn)事故點(diǎn)坐標(biāo)及影響范圍。

2.初期處置流程

（1）第一響應(yīng)人（如物業(yè)人員、周邊商戶）需在2分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)初步判斷：關(guān)閉總閥門、疏散周邊人員、禁止明火及電器開關(guān)。

（2）燃?xì)馄髽I(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)攜帶檢測(cè)裝備趕赴現(xiàn)場(chǎng)，5分鐘內(nèi)完成泄漏濃度檢測(cè)，劃定警戒半徑并設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。

3.應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

（1）根據(jù)事故等級(jí)（一般/較大/重大/特別重大），由指揮部辦公室在30分鐘內(nèi)提請(qǐng)總指揮簽發(fā)響應(yīng)指令。

（2）響應(yīng)啟動(dòng)后1小時(shí)內(nèi)，專項(xiàng)工作組全部到位，通過應(yīng)急指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源調(diào)度指令實(shí)時(shí)下達(dá)。

（二）分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

1.Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般事故）

（1）由燃?xì)馄髽I(yè)獨(dú)立處置，重點(diǎn)進(jìn)行泄漏點(diǎn)封堵、周邊用戶停氣及安全檢測(cè)。

（2）企業(yè)需在2小時(shí)內(nèi)向?qū)俚乇O(jiān)管部門提交書面處置報(bào)告。

2.Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大事故）

（1）啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急機(jī)制，協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療、公安增援，實(shí)施區(qū)域性交通管制。

（2）指揮部現(xiàn)場(chǎng)指揮所設(shè)立在事故點(diǎn)500米外安全區(qū)域，通過無人機(jī)實(shí)時(shí)傳輸現(xiàn)場(chǎng)畫面。

3.Ⅱ級(jí)及以上響應(yīng)

（1）省級(jí)應(yīng)急力量介入，調(diào)用周邊城市專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍及應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。

（2）建立跨區(qū)域聯(lián)合指揮部，實(shí)行24小時(shí)會(huì)商制度，每2小時(shí)更新處置進(jìn)展。

（三）現(xiàn)場(chǎng)核心處置

1.泄漏控制

（1）專業(yè)搶險(xiǎn)組采用"四合一"工作法：檢測(cè)濃度-確定泄漏源-實(shí)施封堵-置換氣體。

（2）對(duì)埋地管道泄漏，使用非開挖注漿技術(shù)；架空管道則采用夾具式封堵裝置。

2.人員救援

（1）醫(yī)療救護(hù)組劃分紅黃綠三區(qū)：紅色為重傷員集中救治點(diǎn)，黃色為輕傷員分診區(qū)，綠色為健康人員安置區(qū)。

（2）對(duì)中毒人員實(shí)施"一氧化碳中毒急救四步法"：脫離環(huán)境-高流量吸氧-建立靜脈通道-高壓氧艙轉(zhuǎn)運(yùn)。

3.火災(zāi)爆炸處置

（1）消防力量采用"先控制后滅火"戰(zhàn)術(shù)，優(yōu)先切斷氣源，使用干粉滅火器撲滅初期火情。

（2）對(duì)爆炸現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施360度警戒，防止二次坍塌，利用生命探測(cè)儀搜索被困人員。

（四）次生災(zāi)害防控

1.周邊設(shè)施保護(hù)

（1）對(duì)事故點(diǎn)周邊電力、通訊管線實(shí)施人工探查，防止挖掘作業(yè)造成次生破壞。

（2）協(xié)調(diào)水務(wù)部門降低附近管網(wǎng)壓力，避免因燃?xì)庑孤┮l(fā)連鎖爆管。

2.環(huán)境監(jiān)測(cè)

（1）環(huán)保部門每30分鐘進(jìn)行空氣采樣，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)甲烷濃度及硫化氫含量。

（2）當(dāng)濃度達(dá)到爆炸下限20%時(shí)，立即擴(kuò)大疏散范圍至500米。

（五）信息發(fā)布管理

1.信息發(fā)布原則

（1）實(shí)行"歸口發(fā)布、統(tǒng)一口徑"，由新聞宣傳組負(fù)責(zé)對(duì)外信息審核。

（2）首次通報(bào)在事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)完成，后續(xù)每4小時(shí)更新一次。

2.發(fā)布內(nèi)容規(guī)范

（1）包含事故概況、影響范圍、處置進(jìn)展、安全提示四大要素。

（2）通過電視滾動(dòng)字幕、社區(qū)廣播、應(yīng)急廣播車多渠道同步發(fā)布。

（六）應(yīng)急終止程序

1.終止條件

（1）泄漏源已完全控制，現(xiàn)場(chǎng)氣體濃度降至安全標(biāo)準(zhǔn)以下。

（2）所有受影響用戶完成安全檢測(cè)，具備恢復(fù)供氣條件。

2.終止流程

（1）由搶險(xiǎn)救援組提交解除應(yīng)急申請(qǐng)，經(jīng)指揮部評(píng)估后簽發(fā)終止令。

（2）終止后24小時(shí)內(nèi)完成事故調(diào)查報(bào)告初稿，重點(diǎn)分析處置漏洞及改進(jìn)方向。

五、后期處置與恢復(fù)管理

（一）應(yīng)急終止與現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)

1.終止條件確認(rèn)

（1）現(xiàn)場(chǎng)處置組確認(rèn)泄漏源已完全封堵，氣體濃度持續(xù)監(jiān)測(cè)低于安全閾值。

（2）醫(yī)療救護(hù)組完成傷員救治統(tǒng)計(jì)，無新增人員傷亡報(bào)告。

（3）環(huán)境監(jiān)測(cè)部門連續(xù)三次采樣顯示空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，無二次污染風(fēng)險(xiǎn)。

2.現(xiàn)場(chǎng)清理與評(píng)估

（1）專業(yè)隊(duì)伍穿戴防護(hù)裝備進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，使用防爆工具清理殘留燃?xì)?，避免產(chǎn)生火花。

（2）對(duì)事故區(qū)域進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)，重點(diǎn)檢查管道支撐、建筑物地基等關(guān)鍵部位。

（3）繪制事故現(xiàn)場(chǎng)三維模型，記錄受損設(shè)備位置及損壞程度，為后續(xù)修復(fù)提供依據(jù)。

3.供氣恢復(fù)程序

（1）燃?xì)馄髽I(yè)分段進(jìn)行管道壓力測(cè)試，逐步恢復(fù)供氣，每段測(cè)試時(shí)間不少于30分鐘。

（2）通知受影響用戶開啟燃?xì)饩咔斑M(jìn)行自檢，重點(diǎn)檢查膠管接口是否漏氣。

（3）設(shè)立24小時(shí)供氣恢復(fù)熱線，及時(shí)響應(yīng)居民復(fù)氣后的異常情況反饋。

（二）事故調(diào)查與分析

1.調(diào)查組組建

（1）由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合燃?xì)鈱＜摇⒐布夹g(shù)人員、行業(yè)監(jiān)管人員組成聯(lián)合調(diào)查組。

（2）明確調(diào)查組組長(zhǎng)職責(zé)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)查進(jìn)度并簽署最終調(diào)查報(bào)告。

（3）配備錄音錄像設(shè)備、物證收集箱等專業(yè)工具，確保調(diào)查過程可追溯。

2.原因分析方法

（1）調(diào)取事故點(diǎn)周邊監(jiān)控錄像，分析事發(fā)前3小時(shí)的人員活動(dòng)及施工記錄。

（2）對(duì)受損管道進(jìn)行材質(zhì)檢測(cè)，分析腐蝕程度、壁厚變化等物理指標(biāo)。

（3）采用故障樹分析法，梳理從設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)維的全鏈條風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)。

3.責(zé)任認(rèn)定流程

（1）建立三級(jí)責(zé)任認(rèn)定機(jī)制：直接責(zé)任人、管理責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人。

（2）根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》劃分責(zé)任等級(jí)，一般事故、較大事故分別對(duì)應(yīng)不同處理標(biāo)準(zhǔn)。

（3）形成責(zé)任認(rèn)定書，明確整改要求及完成時(shí)限，由責(zé)任單位簽字確認(rèn)。

（三）善后處理與補(bǔ)償

1.傷亡人員救治

（1）醫(yī)療救護(hù)組建立傷員康復(fù)檔案，定期跟蹤治療進(jìn)展，提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。

（2）對(duì)重傷員實(shí)行"一人一策"治療方案，協(xié)調(diào)專家會(huì)診優(yōu)化康復(fù)方案。

（3）設(shè)立醫(yī)療費(fèi)用綠色通道，確保傷員得到及時(shí)救治，費(fèi)用結(jié)算后統(tǒng)一處理。

2.財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估

（1）聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)受損房屋、設(shè)備等進(jìn)行價(jià)值鑒定。

（2）建立損失清單分類管理：直接損失（如燃?xì)饩邠p壞）、間接損失（如營(yíng)業(yè)中斷）。

（3）拍攝事故現(xiàn)場(chǎng)影像資料，作為損失評(píng)估的輔助依據(jù)。

3.補(bǔ)償機(jī)制建立

（1）根據(jù)《民法典》侵權(quán)責(zé)任編，制定階梯式補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分居民用戶與商業(yè)用戶。

（2）設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)償基金，由燃?xì)馄髽I(yè)按年度營(yíng)收比例提取資金注入。

（3）簡(jiǎn)化補(bǔ)償申請(qǐng)流程，線上提交材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成審核。

（四）總結(jié)評(píng)估與改進(jìn)

1.應(yīng)急效能評(píng)估

（1）從響應(yīng)速度、處置效果、資源調(diào)配等維度量化評(píng)估應(yīng)急表現(xiàn)。

（2）組織參與處置人員召開復(fù)盤會(huì)，記錄各環(huán)節(jié)實(shí)際耗時(shí)與計(jì)劃耗時(shí)差異。

（3）編制應(yīng)急效能評(píng)估表，滿分100分，低于80分啟動(dòng)整改程序。

2.預(yù)案修訂建議

（1）根據(jù)事故暴露的漏洞，提出預(yù)案修訂條款，如增加極端天氣處置流程。

（2）修訂后的預(yù)案需組織專家評(píng)審會(huì)，重點(diǎn)檢驗(yàn)新增內(nèi)容的可操作性。

（3）通過政府網(wǎng)站公示修訂內(nèi)容，收集公眾意見并采納合理建議。

3.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

（1）建立"事故-整改-復(fù)查-銷號(hào)"閉環(huán)管理機(jī)制，每季度通報(bào)整改進(jìn)展。

（2）將事故教訓(xùn)納入員工培訓(xùn)教材，制作真實(shí)案例警示教育視頻。

（3）每年開展一次應(yīng)急體系評(píng)審，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化本地方案。

六、應(yīng)急保障措施

（一）應(yīng)急隊(duì)伍保障

1.專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

（1）燃?xì)馄髽I(yè)需組建不少于20人的專職搶險(xiǎn)隊(duì)，配備持證焊工、設(shè)備操作員、氣體檢測(cè)員等崗位，實(shí)行24小時(shí)備勤制度，確保接到指令后30分鐘內(nèi)出發(fā)。

（2）消防救援隊(duì)伍需設(shè)立燃?xì)馐鹿侍幹脤I(yè)班組，每季度開展一次燃?xì)庑孤⒒馂?zāi)撲救專項(xiàng)訓(xùn)練，掌握帶壓堵漏、遠(yuǎn)程關(guān)閥等技能。

（3）醫(yī)療救護(hù)組由市急救中心及定點(diǎn)醫(yī)院骨干組成，包含急診科、燒傷科、高壓氧治療室醫(yī)護(hù)人員，配備移動(dòng)急救單元，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)急救與院內(nèi)救治無縫銜接。

2.社會(huì)力量協(xié)同

（1）建立社區(qū)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，每個(gè)社區(qū)不少于10人，培訓(xùn)內(nèi)容包括疏散引導(dǎo)、簡(jiǎn)易包扎、信息報(bào)送等，每年參與聯(lián)合演練不少于2次。

（2）物業(yè)企業(yè)需配備兼職安全員，負(fù)責(zé)日常用氣安全巡查及初期事故處置，掌握燃?xì)忾y門關(guān)閉位置、報(bào)警器測(cè)試等基礎(chǔ)操作。

（3）與周邊地區(qū)建立救援互助協(xié)議，事故發(fā)生時(shí)可調(diào)用相鄰城市的專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍及特種裝備，彌補(bǔ)本地資源不足。

3.隊(duì)伍培訓(xùn)管理

（1）制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，專業(yè)隊(duì)伍每月開展1次技能考核，考核不合格者暫停上崗；社會(huì)力量每半年組織1次實(shí)操培訓(xùn)，考核合格者頒發(fā)應(yīng)急志愿者證書。

（2）建立隊(duì)員檔案，記錄培訓(xùn)經(jīng)歷、考核成績(jī)、實(shí)戰(zhàn)表現(xiàn)，作為評(píng)優(yōu)晉升依據(jù)；對(duì)連續(xù)3年無實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷的隊(duì)員，需重新進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

（二）應(yīng)急物資保障

1.儲(chǔ)備體系建設(shè)

（1）燃?xì)馄髽I(yè)設(shè)立市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，儲(chǔ)備堵漏工具包、防爆風(fēng)機(jī)、氣體檢測(cè)儀等專業(yè)設(shè)備，數(shù)量滿足3起同時(shí)發(fā)生的事故處置需求；區(qū)級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)配備便攜式發(fā)電機(jī)、應(yīng)急照明、破拆工具等通用物資。

（2）社區(qū)儲(chǔ)備點(diǎn)設(shè)置應(yīng)急物資柜，存放滅火器、急救包、逃生面罩、救援繩索等簡(jiǎn)易裝備，由網(wǎng)格員負(fù)責(zé)管理，每月檢查一次有效期。

（3）建立“企業(yè)儲(chǔ)備+協(xié)議代儲(chǔ)+社會(huì)捐贈(zèng)”多元化儲(chǔ)備模式，與大型超市、建材市場(chǎng)簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，緊急時(shí)可調(diào)用帳篷、飲用水、食品等生活物資。

2.物資管理機(jī)制

（1）實(shí)行“專人負(fù)責(zé)、分類存放、定期維護(hù)”管理制度，建立物資臺(tái)賬，記錄入庫時(shí)間、數(shù)量、狀態(tài)等信息，做到賬物相符。

（2）對(duì)易損耗物資（如滅火器、急救藥品）實(shí)行“用舊補(bǔ)新”制度，失效物資需經(jīng)專業(yè)評(píng)估后統(tǒng)一回收處理，不得隨意丟棄。

（3）每季度開展1次物資清點(diǎn)及功能測(cè)試，確保設(shè)備處于良好狀態(tài)；對(duì)性能下降的物資及時(shí)更新，儲(chǔ)備資金從企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。

3.調(diào)配流程規(guī)范

（1）事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)指揮組根據(jù)需求提出物資申請(qǐng)，指揮部辦公室通過應(yīng)急物資管理系統(tǒng)查詢庫存，優(yōu)先調(diào)撥最近儲(chǔ)備點(diǎn)的物資。

（2）對(duì)本地儲(chǔ)備不足的特殊物資（如大型堵漏設(shè)備），立即啟動(dòng)跨區(qū)域調(diào)配機(jī)制，通過省級(jí)應(yīng)急物資平臺(tái)協(xié)調(diào)周邊城市支援。

（3）建立物資運(yùn)輸綠色通道，交通部門為應(yīng)急物資車輛提供路線引導(dǎo)及優(yōu)先通行保障，確保物資在2小時(shí)內(nèi)送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

（三）應(yīng)急技術(shù)保障

1.監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)維護(hù)

（1）燃?xì)馄髽I(yè)需安排專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)管網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行日常維護(hù)，每月校準(zhǔn)傳感器數(shù)據(jù)，確保壓力、流量、溫度等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率不低于98%。

（2）建立系統(tǒng)故障應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常時(shí)，技術(shù)組需在15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)排查原因，30分鐘內(nèi)恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行。

（3）每半年對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行1次全面升級(jí)，接入氣象、地質(zhì)、交通等外部數(shù)據(jù)源，提升事故預(yù)測(cè)精準(zhǔn)度。

2.專家技術(shù)支持

（1）組建燃?xì)獍踩珜＜規(guī)?，涵蓋管道工程、材料科學(xué)、消防救援、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域?qū)＜?，不少?5人，實(shí)行24小時(shí)待命制度。

（2）事故發(fā)生后，專家需在1小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)參與處置，提供泄漏源定位、封堵方案制定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)支持。

（3）定期組織專家研討會(huì)，分析典型事故案例，提出技術(shù)改進(jìn)建議，形成《燃?xì)獍踩夹g(shù)白皮書》并更新。

3.信息化平臺(tái)建設(shè)

（1）搭建市級(jí)燃?xì)鈶?yīng)急指揮平臺(tái)，整合監(jiān)測(cè)預(yù)警、資源調(diào)度、視頻監(jiān)控、信息發(fā)布等功能，實(shí)現(xiàn)事故處置全流程可視化管控。

（2）開發(fā)移動(dòng)終端APP，供現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)時(shí)上報(bào)事故信息、接收指令、查詢應(yīng)急知識(shí)，支持離線使用及數(shù)據(jù)自動(dòng)同步。

（3）接入城市生命線工程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)燃?xì)狻㈦娏?、供水等管網(wǎng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，為次生災(zāi)害防控提供數(shù)據(jù)支撐。

（四）應(yīng)急資金保障

1.資金來源渠道

（1）市財(cái)政設(shè)立燃?xì)獍踩珣?yīng)急專項(xiàng)資金，納入年度預(yù)算，金額不低于上年度燃?xì)庑袠I(yè)營(yíng)業(yè)收入的1%，用于應(yīng)急物資采購、隊(duì)伍建設(shè)及演練培訓(xùn)。

（2）燃?xì)馄髽I(yè)按年度營(yíng)收的2%計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用，其中30%用于應(yīng)急保障，資金專戶管理，不得挪作他用。

（3）鼓勵(lì)社會(huì)力量捐贈(zèng)，設(shè)立燃?xì)獍踩珣?yīng)急基金，接受企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)組織捐款，資金使用情況定期向社會(huì)公開。

2.使用范圍規(guī)范

（1）應(yīng)急資金主要用于應(yīng)急物資購置與維護(hù)、救援隊(duì)伍裝備升級(jí)、應(yīng)急演練組織、事故傷亡人員補(bǔ)償及財(cái)產(chǎn)損失賠付。

（2）事故處置過程中產(chǎn)生的臨時(shí)費(fèi)用（如交通費(fèi)、餐費(fèi)、場(chǎng)地租賃費(fèi)）可先行墊付，事后憑票據(jù)報(bào)銷，報(bào)銷周期不超過30個(gè)工作日。

（3）資金使用實(shí)行分級(jí)審批制度，單筆支出5萬元以下的由指揮部辦公室主任審批，5萬元以上的需報(bào)總指揮批準(zhǔn)。

3.監(jiān)督管理機(jī)制

（1）建立資金使用臺(tái)賬，詳細(xì)記錄支出項(xiàng)目、金額、用途等信息，審計(jì)部門每年開展1次專項(xiàng)審計(jì)，確保資金使用合規(guī)。

（2）對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用資金的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（3）通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道公開資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督，每年發(fā)布1次資金使用報(bào)告。

（五）應(yīng)急通信與交通保障

1.通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（1）構(gòu)建“有線+無線+衛(wèi)星”三維通信網(wǎng)絡(luò)，燃?xì)馄髽I(yè)配備衛(wèi)星電話、防爆對(duì)講機(jī)等設(shè)備，確保極端條件下通信暢通；通信部門在事故區(qū)域臨時(shí)布設(shè)基站，保障信號(hào)覆蓋。

（2）建立應(yīng)急通信調(diào)度平臺(tái)，整合公安、消防、醫(yī)療等部門通信資源，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域通信互聯(lián)互通，統(tǒng)一調(diào)度頻率及信道。

（3）開發(fā)應(yīng)急通信小程序，支持語音、視頻、文字等多種通信方式，具備定位導(dǎo)航、文件傳輸、會(huì)議調(diào)度等功能，供現(xiàn)場(chǎng)人員使用。

2.交通保障措施

（1）公安部門制定事故區(qū)域交通管制方案，設(shè)置應(yīng)急通道及臨時(shí)停車區(qū)，確保救援車輛優(yōu)先通行；對(duì)主干道實(shí)施單向通行措施，避免交通擁堵。

（2）交通運(yùn)輸部門組織應(yīng)急運(yùn)輸車隊(duì)，配備20輛以上貨車及客車，用于物資運(yùn)輸及人員疏散；與出租車公司、網(wǎng)約車平臺(tái)簽訂協(xié)議，緊急時(shí)可調(diào)用社會(huì)車輛。

（3）在事故周邊設(shè)置交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，通過導(dǎo)航軟件實(shí)時(shí)發(fā)布路況信息，引導(dǎo)社會(huì)車輛繞行，減少對(duì)救援交通的干擾。

（六）應(yīng)急醫(yī)療保障

1.醫(yī)療資源布局

（1）指定3家綜合醫(yī)院作為燃?xì)馐鹿识c(diǎn)救治醫(yī)院，設(shè)立燒傷、中毒專科病房，配備高壓氧艙、呼吸機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，預(yù)留20張應(yīng)急床位。

（2）事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，由急救中心醫(yī)護(hù)人員負(fù)責(zé)，配備急救藥品、器械及血液制品，具備現(xiàn)場(chǎng)檢傷分類、緊急救治能力。

（3）建立“現(xiàn)場(chǎng)救治-轉(zhuǎn)運(yùn)-?？浦委煛比?jí)醫(yī)療體系，救護(hù)車配備GPS定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)傳輸患者生命體征數(shù)據(jù)，指導(dǎo)醫(yī)院提前做好接診準(zhǔn)備。

2.急救物資儲(chǔ)備

（1）定點(diǎn)醫(yī)院儲(chǔ)備足夠的一氧化碳解毒劑、燒傷膏、抗生素等特效藥品，滿足50名傷員3天用量；急救中心配備移動(dòng)血庫，確保血液供應(yīng)充足。

（2）醫(yī)療救護(hù)組攜帶便攜式急救設(shè)備，包括除顫儀、心電監(jiān)護(hù)儀、便攜式呼吸機(jī)等，確?，F(xiàn)場(chǎng)救治質(zhì)量。

（3）建立藥品物資動(dòng)態(tài)管理制度，定期檢查有效期，及時(shí)補(bǔ)充消耗及過期藥品，保障急救物資處于隨時(shí)可用狀態(tài)。

3.協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（1）醫(yī)療救護(hù)組與消防、公安建立信息共享機(jī)制，事故發(fā)生后同步獲取人員被困情況，提前制定救援及救治方案。

（2）對(duì)重傷員實(shí)行“先救命后治傷”原則，現(xiàn)場(chǎng)止血、包扎后立即轉(zhuǎn)運(yùn)；對(duì)危重患者，協(xié)調(diào)直升機(jī)進(jìn)行快速轉(zhuǎn)運(yùn)，縮短救治時(shí)間。

（3）事故結(jié)束后，醫(yī)療組需對(duì)傷員進(jìn)行跟蹤隨訪，評(píng)估治療效果，提供康復(fù)指導(dǎo)，降低傷殘率。

七、附則

（一）預(yù)案管理

1.預(yù)案修訂機(jī)制

本預(yù)案應(yīng)建立定期修訂制度，以確保內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新風(fēng)險(xiǎn)和法規(guī)變化。修訂工作由應(yīng)急管理部門主導(dǎo)，聯(lián)合燃?xì)馄髽I(yè)、社區(qū)代表及專家團(tuán)隊(duì)共同參與。修訂周期設(shè)定為每三年一次，或在發(fā)生重大燃?xì)獍踩鹿?、法律法?guī)更新時(shí)及時(shí)啟動(dòng)。修訂過程包括三個(gè)階段：首先，收集各單位的反饋意見，通過問卷調(diào)查、座談會(huì)等形式，識(shí)別預(yù)案中的漏洞和不足；其次，分析問題根源，結(jié)合事故案例和技術(shù)進(jìn)步，更新處置流程和責(zé)任分工；最后，形成修訂草案，報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府部門審批后發(fā)布。修訂內(nèi)容需涵蓋風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、響應(yīng)流程、資源調(diào)配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保預(yù)案的