省企混改績效評估實施細則第一章總則第一條目的與依據(jù)為深入貫徹落實國家及本省關于深化國有企業(yè)混合所有制改革（以下簡稱“混改”）的戰(zhàn)略部署，客觀、公正、科學地評估省屬國有企業(yè)（以下簡稱“省企”）混改工作的實際成效，規(guī)范混改行為，提升混改質量和國有資本配置效率，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》及本省相關混改政策文件，結合省企實際，制定本細則。第二條評估原則省企混改績效評估工作應遵循以下原則：（一）堅持黨的領導：確?；旄墓ぷ鞯恼_方向，把加強黨的領導貫穿于混改績效評估的全過程。（二）客觀公正：以事實為依據(jù)，以數(shù)據(jù)為準繩，評估過程和結果不受主觀因素干擾，確保評估結論的真實性和公信力。（三）科學規(guī)范：構建科學的評估指標體系，采用規(guī)范的評估程序和方法，保證評估工作的系統(tǒng)性和嚴謹性。（四）注重實效：聚焦混改的核心目標，突出對企業(yè)經營業(yè)績、治理效能、創(chuàng)新能力、風險控制及可持續(xù)發(fā)展能力等方面實際效果的評估。（五）分類施策：考慮不同行業(yè)、不同層級、不同混改模式企業(yè)的特點，實行差異化評估，避免“一刀切”。（六）動態(tài)優(yōu)化：評估指標體系和評估方法應根據(jù)國家政策導向、混改進展及企業(yè)實際情況進行動態(tài)調整和完善。第三條適用范圍本細則適用于本省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“省國資委”）履行出資人職責的省企及其各級子企業(yè)（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）實施的混改項目績效評估工作。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二章評估內容與指標體系第四條評估內容混改績效評估應圍繞以下核心內容展開：（一）經營業(yè)績與盈利能力：評估混改后企業(yè)資產運營效率、盈利水平、市場競爭力等方面的提升情況。（二）股權結構與治理效能：評估混改后企業(yè)股權結構的優(yōu)化程度、法人治理結構的完善情況、決策效率和執(zhí)行能力的提升。（三）市場化機制建立與運營效率：評估混改后企業(yè)在勞動、人事、分配三項制度改革方面的進展，以及激勵約束機制的有效性、運營效率的改善。（四）創(chuàng)新發(fā)展與轉型升級：評估混改后企業(yè)在技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面的投入與產出，以及產業(yè)結構調整和轉型升級的成效。（五）風險控制與可持續(xù)發(fā)展：評估混改后企業(yè)在財務風險、經營風險、合規(guī)風險等方面的控制能力，以及社會責任履行和可持續(xù)發(fā)展能力。第五條指標體系構建省國資委應根據(jù)本細則第四條確定的評估內容，結合企業(yè)實際，構建分類分層的混改績效評估指標體系。指標體系應包括但不限于以下層面：（一）定量指標：主要反映可量化的經營成果和效率提升，如凈資產收益率、營業(yè)收入增長率、成本費用利潤率、研發(fā)投入占比、全員勞動生產率等。（二）定性指標：主要反映難以量化但對企業(yè)長遠發(fā)展至關重要的方面，如治理結構完善度、市場化機制活力、創(chuàng)新能力提升、風險管控水平、黨建工作成效等。指標的選取應具有代表性、可操作性和導向性，并根據(jù)不同行業(yè)特點和混改階段進行適當調整。對戰(zhàn)略投資引入、核心業(yè)務重組等特定類型的混改項目，可增設特色指標。第三章評估程序與方法第六條評估組織混改績效評估工作由省國資委統(tǒng)一組織領導，可根據(jù)需要委托第三方專業(yè)機構（以下簡稱“第三方機構”）具體實施。企業(yè)應積極配合評估工作，提供真實、準確、完整的資料和數(shù)據(jù)。第七條評估周期混改績效評估一般應在混改項目完成（如工商變更登記完成）后一定時期內啟動首次評估，并根據(jù)企業(yè)實際情況和混改效果的顯現(xiàn)周期，確定后續(xù)跟蹤評估的頻率，通?？山Y合企業(yè)年度經營業(yè)績考核進行。第八條評估程序混改績效評估工作一般應遵循以下程序：（一）評估準備：明確評估對象、評估時段、評估依據(jù)和評估團隊；制定詳細評估方案；收集與評估對象相關的混改方案、公司章程、財務報告、審計報告、重大經營決策文件等基礎資料。（二）數(shù)據(jù)采集與核實：通過資料查閱、座談訪談、實地調研等方式，采集評估所需數(shù)據(jù)和信息。對重要數(shù)據(jù)和關鍵信息，應進行必要的核實與驗證。（三）分析研判與指標測算：依據(jù)評估指標體系，對采集的數(shù)據(jù)進行整理、分析和測算，對定性指標進行綜合研判和打分。（四）綜合評價與報告形成：在指標測算和定性分析的基礎上，結合企業(yè)歷史情況、行業(yè)平均水平及混改預期目標，進行綜合評價，形成初步評估意見，并與被評估企業(yè)進行溝通反饋。根據(jù)反饋意見修改完善后，形成正式的混改績效評估報告。（五）評估結果審定與反饋：省國資委對評估報告進行審定，并將審定后的評估結果向被評估企業(yè)反饋。第九條評估方法評估方法應堅持定量分析與定性分析相結合、橫向比較與縱向比較相結合。常用的評估方法包括：（一）比較分析法：將企業(yè)混改后的指標數(shù)據(jù)與混改前、行業(yè)平均水平、同類型企業(yè)或預設目標進行對比分析。（二）因素分析法：對影響混改績效的各種因素進行剖析，識別關鍵驅動因素和制約因素。（三）綜合評分法：根據(jù)指標的重要性賦予相應權重，通過加權匯總得出綜合評分，作為評估結果的重要參考。第三方機構在評估過程中應保持獨立性和專業(yè)性，確保評估方法的恰當性和評估結論的客觀性。第四章評估結果運用第十條結果反饋與整改省國資委應將評估結果及時反饋給被評估企業(yè)。企業(yè)應根據(jù)評估結果，認真分析存在的問題和不足，制定整改措施，明確整改時限和責任人，并將整改情況報省國資委備案。第十一條與考核獎懲掛鉤混改績效評估結果應作為企業(yè)負責人經營業(yè)績考核、薪酬分配、職務任免的重要參考依據(jù)。對混改成效顯著的企業(yè)及相關負責人，可給予表彰獎勵；對混改效果不佳或存在突出問題的，應督促其限期整改，并視情況對相關責任人進行約談或問責。第十二條指導后續(xù)改革評估結果應用于指導企業(yè)后續(xù)混改工作的深化和優(yōu)化。對于混改過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題和成功經驗，省國資委應及時總結推廣，不斷完善全省國有企業(yè)混改的政策措施和工作方法。第十三條信息公開與監(jiān)督在遵守保密規(guī)定的前提下，省國資委可適當方式將混改績效評估結果在一定范圍內公開，接受社會監(jiān)督，提升混改工作的透明度和公信力。第五章組織保障與監(jiān)督管理第十四條組織領導省國資委應成立混改績效評估工作領導小組，明確相關處室職責分工，統(tǒng)籌推進評估工作的組織實施、協(xié)調指導和監(jiān)督檢查。第十五條企業(yè)責任企業(yè)是混改績效提升的責任主體，應建立健全內部績效考核與激勵機制，將混改目標任務分解落實，確?；旄母黜椗e措落地見效，并積極配合省國資委組織的評估工作。第十六條第三方機構管理省國資委應加強對委托的第三方機構的管理和監(jiān)督，明確其權利義務和執(zhí)業(yè)規(guī)范，對其評估工作質量進行考核評價。第三方機構應恪守獨立、客觀、公正的原則，確保評估過程規(guī)范、結果可信，并對出具的評估報告承擔相應責任。第十七條紀律要求參與評估工作的單位和個人應嚴格遵守工作紀律和廉潔自律各項規(guī)定，不得泄露評估工作中獲取的商業(yè)秘密和敏感信息。對在評估工作中弄虛作假、徇私舞弊的，將依規(guī)依紀嚴