安全生產(chǎn)大排查整治方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

1.以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，嚴(yán)格落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，將安全生產(chǎn)作為重大政治責(zé)任和底線任務(wù)抓緊抓實。

2.依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點，構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的責(zé)任體系，全面提升本質(zhì)安全水平。

（二）工作目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

2.具體目標(biāo)

（1）隱患排查全面覆蓋：對轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位、所有環(huán)節(jié)、所有崗位開展“拉網(wǎng)式”排查，確保排查率100%，不留死角盲區(qū)。

（2）問題整改閉環(huán)管理：對排查出的隱患建立臺賬，明確整改責(zé)任、措施、時限，整改率100%，重大隱患整改率100%，實現(xiàn)“排查-登記-整改-銷號”全流程閉環(huán)管理。

（3）責(zé)任體系健全完善：推動各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任“三責(zé)”落地生根，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、一線崗位人員“三類”責(zé)任覆蓋率達(dá)100%。

（4）長效機(jī)制初步構(gòu)建：總結(jié)排查整治經(jīng)驗，健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，形成常態(tài)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化的安全生產(chǎn)管理體系。

（三）基本原則

1.黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)

嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，各級黨委政府主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)，分管負(fù)責(zé)人履行直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子成員履行“一崗雙責(zé)”，將安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核。

2.三管三必須、齊抓共管

按照“三管三必須”要求，厘清部門監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，杜絕責(zé)任懸空。

3.問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策

聚焦高風(fēng)險領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，突出危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域，因地制宜、分類施策，精準(zhǔn)排查、精準(zhǔn)整改、精準(zhǔn)管控。

4.標(biāo)本兼治、重在治本

堅持短期整治與長效建設(shè)相結(jié)合，既要集中解決當(dāng)前存在的突出隱患，又要深挖問題根源，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化源頭管控、基礎(chǔ)保障和科技支撐，從根本上提升安全生產(chǎn)保障能力。

二、排查范圍與重點內(nèi)容

（一）排查范圍

1.行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋

（1）危險化學(xué)品行業(yè)。涵蓋生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和廢棄處置等全鏈條環(huán)節(jié)，包括化工園區(qū)、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲存經(jīng)營單位、使用危險化學(xué)品的工礦企業(yè)以及道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)。

（2）礦山行業(yè)。包括煤礦（井工礦、露天礦）、非煤礦山（金屬非金屬礦山、尾礦庫），重點排查地下開采、露天開采、邊坡管理、通風(fēng)排水、提升運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)。

（3）建筑施工行業(yè)。涵蓋房屋建筑、市政工程、交通水利、電力通信等各類在建項目，重點排查深基坑、高支模、起重機(jī)械、腳手架、臨時用電等危險性較大的分部分項工程。

（4）交通運(yùn)輸行業(yè)。包括道路運(yùn)輸（客運(yùn)、貨運(yùn)、危貨運(yùn)輸）、水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、民航運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，重點排查“兩客一危”車輛、船舶、機(jī)場設(shè)施、鐵路沿線安全隱患等。

（5）消防領(lǐng)域。包括商場市場、賓館飯店、娛樂場所、學(xué)校醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、高層建筑、文博單位等人員密集場所，以及勞動密集型企業(yè)、多合一場所等。

（6）特種設(shè)備領(lǐng)域。包括鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛等。

（7）其他行業(yè)。包括冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草等工貿(mào)行業(yè)，以及燃?xì)?、電力、民爆物品、旅游、農(nóng)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域。

2.區(qū)域場所無死角

（1）工業(yè)園區(qū)。重點排查工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局、安全距離、公共安全設(shè)施（消防通道、應(yīng)急池、監(jiān)控設(shè)備）、園區(qū)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行情況，以及企業(yè)間相互影響的安全風(fēng)險。

（2）人員密集場所。包括城市綜合體、大型商場、超市、餐飲場所、電影院、網(wǎng)吧、KTV、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、福利院、宗教活動場所等，重點排查疏散通道、安全出口、消防設(shè)施、用火用電用氣管理、應(yīng)急照明等。

（3）城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)。包括城中村、出租屋、“三合一”“多合一”場所、小微企業(yè)作坊、農(nóng)家樂、民宿等，重點排查違規(guī)住人、電氣線路老化、消防設(shè)施缺失、易燃可燃物堆積等問題。

（4）老舊廠區(qū)及老舊小區(qū)。包括老舊工業(yè)企業(yè)廠區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，重點排查建筑結(jié)構(gòu)安全、燃?xì)夤艿览匣?、消防設(shè)施損壞、電動違規(guī)充電等問題。

（5）重點時段及特殊場所。包括節(jié)假日期間、大型活動舉辦場所、疫情防控隔離點、臨時建筑等，重點排查人流疏導(dǎo)、應(yīng)急準(zhǔn)備、安全措施落實等情況。

3.重點環(huán)節(jié)全鏈條

（1）源頭管控環(huán)節(jié)。排查建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）落實情況，企業(yè)安全許可資質(zhì)、生產(chǎn)工藝設(shè)備合規(guī)性，以及新材料、新工藝、新技術(shù)應(yīng)用中的安全風(fēng)險。

（2）生產(chǎn)運(yùn)營環(huán)節(jié)。排查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實情況，安全管理制度、操作規(guī)程制定和執(zhí)行情況，安全投入提取使用情況，特種作業(yè)人員持證上崗情況，以及員工安全培訓(xùn)教育開展情況。

（3）風(fēng)險管控環(huán)節(jié)。排查企業(yè)安全風(fēng)險辨識評估、分級管控情況，重大危險源管理（辨識、登記、評估、監(jiān)控）情況，隱患排查治理制度建立和閉環(huán)管理情況，以及應(yīng)急準(zhǔn)備（預(yù)案、演練、物資、隊伍）情況。

（4）應(yīng)急處置環(huán)節(jié)。排查企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案情況，應(yīng)急演練頻次和效果，應(yīng)急隊伍建設(shè)和培訓(xùn)情況，以及事故報告、現(xiàn)場處置、后期處理等流程規(guī)范性。

（二）排查重點

1.重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椗挪?/p>

（1）危險化學(xué)品行業(yè)

①儲存環(huán)節(jié)。排查罐區(qū)（儲罐）防火堤、圍堰、消防設(shè)施、防雷防靜電設(shè)施、安全儀表系統(tǒng)（SIS）、緊急切斷裝置等是否完好有效；倉庫是否超量、超品種儲存，是否落實分類存放要求；危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書（SDS）和安全標(biāo)簽是否規(guī)范。

②使用環(huán)節(jié)。排查企業(yè)是否使用淘汰落后工藝設(shè)備，反應(yīng)裝置、換熱設(shè)備、管道是否存在腐蝕、泄漏風(fēng)險，操作人員是否嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，是否落實動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)審批制度。

③運(yùn)輸環(huán)節(jié)。排查危險貨物運(yùn)輸車輛是否具備合法資質(zhì)，車載GPS、緊急切斷裝置、防爆燈具等是否完好，駕駛員、押運(yùn)員是否持證上崗，運(yùn)輸路線是否避開人員密集區(qū)域，是否落實動態(tài)監(jiān)控和停車檢查制度。

④廢棄處置環(huán)節(jié)。排查廢棄危險化學(xué)品是否交由有資質(zhì)單位處置，貯存場所是否符合安全要求，處置過程是否落實環(huán)保和安全措施，是否存在非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為。

（2）礦山行業(yè)

①煤礦。排查瓦斯抽采系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)是否可靠；煤與瓦斯突出礦井是否落實“四位一體”綜合防突措施；水害防治是否落實“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先治后采”原則；頂板管理是否嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度；提升運(yùn)輸設(shè)備（絞車、皮帶、礦車）是否定期檢測檢驗。

②非煤礦山。排查露天礦山高陡邊坡、排土場穩(wěn)定性，是否按設(shè)計臺階開采；地下礦山采空區(qū)治理、通風(fēng)排水、提升運(yùn)輸系統(tǒng)是否安全；尾礦庫壩體穩(wěn)定性、排洪設(shè)施、在線監(jiān)測系統(tǒng)是否完好，是否落實灘頂高程、安全超高、干灘長度等控制指標(biāo)。

（3）建筑施工行業(yè)

①深基坑工程。排查基坑支護(hù)方案是否經(jīng)過專家論證，支護(hù)結(jié)構(gòu)（樁、錨、噴）是否變形，周邊建筑物、地下管線是否沉降，降水、排水系統(tǒng)是否有效。

②高支模工程。排查模板支撐體系（立桿、水平桿、剪刀撐）是否按方案搭設(shè)，基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，立桿間距、掃地桿、水平拉結(jié)是否符合規(guī)范，是否超載使用。

③起重機(jī)械。排查塔吊、施工電梯、物料提升機(jī)等設(shè)備備案、安裝拆卸單位資質(zhì)是否合法，安全裝置（限位、保險、制動）是否靈敏，鋼絲繩、吊具是否磨損超標(biāo)，司機(jī)、信號工是否持證上崗。

④臨時用電。排查是否采用“三級配電、兩級保護(hù)”系統(tǒng)，電纜線路是否架空或套管保護(hù)，配電箱是否做到“一機(jī)一閘一漏?！保睗癍h(huán)境是否使用安全電壓。

（4）交通運(yùn)輸行業(yè)

①道路運(yùn)輸。排查“兩客一?！避囕v（長途客車、旅游包車、危險品運(yùn)輸車）是否定期維護(hù)檢測，是否安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)（視頻監(jiān)控、疲勞駕駛預(yù)警），駕駛員是否嚴(yán)禁超速、超員、疲勞駕駛、酒后駕駛；貨運(yùn)車輛是否嚴(yán)超載、嚴(yán)改裝，是否落實貨物裝載加固要求。

②水路運(yùn)輸。排查客船、危險品船舶證書是否齊全，船舶救生、消防、通訊設(shè)備是否完好，船員是否持證上崗，碼頭作業(yè)區(qū)是否落實防火、防爆、防污染措施，危險貨物裝卸作業(yè)是否遵守安全規(guī)程。

（5）消防領(lǐng)域

①疏散通道。排查人員密集場所疏散通道、安全出口是否暢通，是否堆放雜物、鎖閉、封堵，疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈是否完好有效，疏散距離是否符合規(guī)范。

②消防設(shè)施。排查火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)是否正常運(yùn)行，滅火器、消防水帶等器材是否配置充足且在有效期內(nèi)，消防控制室值班人員是否持證上崗、熟練操作設(shè)備。

③用火用電用氣。排查電氣線路是否老化、私拉亂接，是否使用大功率電器、違規(guī)電器，燃?xì)夤艿馈㈤y門、灶具是否泄漏，是否落實動火審批和監(jiān)護(hù)制度。

（6）特種設(shè)備領(lǐng)域

①鍋爐壓力容器。排查鍋爐、壓力容器是否在檢驗有效期內(nèi)，安全閥、壓力表、水位計等安全附件是否定期校驗，是否落實水質(zhì)處理、定期排污制度。

②電梯起重機(jī)械。排查電梯維保單位是否資質(zhì)合法，維保記錄是否完整，緊急報警裝置是否暢通，轎廂內(nèi)是否有安全檢驗合格標(biāo)志；起重機(jī)械限位、超載限制器是否靈敏，鋼絲繩、吊鉤是否磨損超標(biāo)。

2.重點區(qū)域場所深度排查

（1）工業(yè)園區(qū)

①企業(yè)布局安全。排查園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間安全距離是否符合標(biāo)準(zhǔn)，危險品企業(yè)與居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等保護(hù)距離是否達(dá)標(biāo)，園區(qū)內(nèi)是否設(shè)置消防車道、消防水源、應(yīng)急避難場所。

②公共安全管理。排查園區(qū)是否建立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，是否制定園區(qū)應(yīng)急預(yù)案并定期演練，是否建立企業(yè)間風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，是否落實園區(qū)內(nèi)重大危險源監(jiān)控責(zé)任。

（2）人員密集場所

①商場市場。排查是否違規(guī)使用易燃可燃材料裝修，是否在營業(yè)期間進(jìn)行動火、裝修等作業(yè)，是否在安全出口外設(shè)置攤位或障礙物，是否落實夜間值班防火巡查制度。

②學(xué)校醫(yī)院。排查學(xué)生宿舍、病房是否使用違規(guī)電器、私拉電線，消防設(shè)施是否定期維護(hù)，實驗室?；肥欠褚?guī)范管理，食堂燃?xì)庠O(shè)備是否安全，是否制定針對學(xué)生、病人的應(yīng)急疏散預(yù)案并定期演練。

（3）城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)

①“三合一”“多合一”場所。排查是否違規(guī)住人，是否采用防火分隔，是否設(shè)置獨立安全出口，電氣線路是否穿管保護(hù)，是否配備簡易消防設(shè)施（滅火器、獨立式感煙報警器）。

②小微企業(yè)作坊。排查是否占用消防通道，是否違規(guī)存放易燃易爆物品，是否落實動火審批制度，員工是否掌握基本消防技能，是否制定簡單的應(yīng)急處置流程。

3.重點環(huán)節(jié)精準(zhǔn)排查

（1）高風(fēng)險作業(yè)

①動火作業(yè)。排查是否辦理動火許可證，是否清理作業(yè)點周圍可燃物，是否配備滅火器材，是否設(shè)專人監(jiān)護(hù)，作業(yè)后是否確認(rèn)無遺留火種。

②有限空間作業(yè)。排查是否進(jìn)行通風(fēng)、氣體檢測（氧氣、有毒有害氣體），是否落實“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”原則，是否配備應(yīng)急救援設(shè)備和防護(hù)用品，是否設(shè)置監(jiān)護(hù)人。

③高處作業(yè)。排查是否搭設(shè)穩(wěn)固的操作平臺，是否系安全帶，安全帶是否高掛低用，惡劣天氣（大風(fēng)、雨雪）是否停止作業(yè)。

（2）設(shè)備設(shè)施

①鍋爐壓力容器。排查是否定期進(jìn)行內(nèi)外部檢驗，水質(zhì)是否合格，安全附件是否靈敏可靠，是否制定操作規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行。

②起重機(jī)械。排查是否安裝力矩限制器、限位器，鋼絲繩是否有斷絲、變形，吊具是否定期檢查，作業(yè)時是否嚴(yán)禁超載、斜拉歪吊。

（3）應(yīng)急能力

①應(yīng)急預(yù)案。排查預(yù)案是否結(jié)合企業(yè)實際編制，是否明確組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置流程，是否按規(guī)定備案，是否定期評審修訂。

②應(yīng)急演練。排查演練是否針對性強(qiáng)（如火災(zāi)、泄漏、坍塌），是否覆蓋全體員工，是否評估演練效果，是否根據(jù)演練結(jié)果改進(jìn)預(yù)案和措施。

③應(yīng)急物資。排查應(yīng)急物資（滅火器、急救箱、堵漏器材、應(yīng)急照明）是否充足有效，是否存放在明顯位置，是否定期檢查維護(hù)，員工是否熟悉使用方法。

三、組織實施與責(zé)任分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

1.成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組

（1）組成架構(gòu)。由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，成員單位包括應(yīng)急管理局、公安局、住建局、交通運(yùn)輸局、消防救援支隊等重點部門主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

（2）職責(zé)分工。組長負(fù)責(zé)全面部署和重大事項決策；副組長牽頭制定具體實施方案并督促落實；成員單位按照職責(zé)分工開展行業(yè)領(lǐng)域排查整治；辦公室承擔(dān)信息匯總、督查考核、宣傳引導(dǎo)等職能。

2.設(shè)立工作專班

（1）專班構(gòu)成。從成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建工作專班，按行業(yè)領(lǐng)域分為危化品、礦山、建筑、消防等專項小組，每組設(shè)組長1名、聯(lián)絡(luò)員2名。

（2）運(yùn)行機(jī)制。實行“周調(diào)度、月通報”制度，專班每周召開碰頭會分析問題，每月形成階段性報告；建立問題臺賬銷號制度，對重大隱患實行掛牌督辦。

3.強(qiáng)化屬地管理責(zé)任

（1）分級負(fù)責(zé)?？h（區(qū)）政府承擔(dān)屬地主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，村（社區(qū)）配備安全協(xié)管員，形成“縣-鄉(xiāng)-村”三級責(zé)任鏈條。

（2）網(wǎng)格化管理。將轄區(qū)劃分為若干安全網(wǎng)格，網(wǎng)格員負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報，發(fā)現(xiàn)隱患立即上報并跟蹤整改情況。

（二）責(zé)任體系構(gòu)建

1.明確部門監(jiān)管責(zé)任

（1）應(yīng)急管理部門。牽頭組織綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促其他部門落實安全監(jiān)管職責(zé)；負(fù)責(zé)危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)安全監(jiān)管；統(tǒng)籌事故調(diào)查處理工作。

（2）行業(yè)主管部門。住建部門負(fù)責(zé)建筑施工安全監(jiān)管；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路水路運(yùn)輸安全；消防部門負(fù)責(zé)人員密集場所消防監(jiān)管；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管。

（3）其他部門。發(fā)改部門將安全生產(chǎn)納入規(guī)劃；財政部門保障安全投入；衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)職業(yè)健康監(jiān)管；教育部門指導(dǎo)學(xué)校安全教育。

2.落實企業(yè)主體責(zé)任

（1）主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H控制人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保障安全投入，定期開展風(fēng)險研判。

（2）安全管理機(jī)構(gòu)責(zé)任。高危行業(yè)企業(yè)必須設(shè)置專門安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員；其他企業(yè)明確專兼職安全員，負(fù)責(zé)日常檢查和培訓(xùn)教育。

（3）崗位人員責(zé)任。一線員工嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，正確佩戴勞動防護(hù)用品，掌握應(yīng)急處置技能；特種作業(yè)人員必須持證上崗。

3.建立責(zé)任追究機(jī)制

（1）約談警示。對工作不力、問題突出的地區(qū)和單位，由領(lǐng)導(dǎo)小組約談主要負(fù)責(zé)人，限期整改。

（2）問責(zé)處理。對責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任；涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

（三）協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

1.建立信息共享平臺

（1）數(shù)據(jù)整合。打通各部門信息壁壘，建立統(tǒng)一的安全監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息、隱患臺賬、執(zhí)法數(shù)據(jù)等實時共享。

（2）預(yù)警聯(lián)動。通過平臺自動分析風(fēng)險趨勢，對可能引發(fā)事故的重大隱患及時預(yù)警，相關(guān)部門協(xié)同處置。

2.強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法檢查

（1）聯(lián)合行動。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，每季度組織跨部門聯(lián)合執(zhí)法，針對重點領(lǐng)域開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查。

（2）行刑銜接。對涉嫌安全生產(chǎn)違法犯罪的案件，應(yīng)急管理部門與公安機(jī)關(guān)建立線索移送機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊。

3.完善社會監(jiān)督機(jī)制

（1）舉報獎勵。開通12350安全生產(chǎn)舉報電話和網(wǎng)絡(luò)平臺，對實名舉報重大隱患者給予現(xiàn)金獎勵，并嚴(yán)格保密。

（2）公眾參與。鼓勵行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、社區(qū)志愿者參與監(jiān)督，定期組織“安全開放日”活動，提高公眾安全意識。

（四）保障措施

1.經(jīng)費(fèi)保障

（1）財政支持。將排查整治經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，保障執(zhí)法裝備、專家聘用、應(yīng)急演練等必要支出。

（2）企業(yè)投入。督促企業(yè)按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，落實安全設(shè)施改造資金。

2.技術(shù)支撐

（1）專家智庫。組建安全生產(chǎn)專家?guī)?，為?fù)雜隱患排查提供技術(shù)支持；組織專家開展“會診式”檢查。

（2）科技賦能。推廣運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，在重點場所安裝智能監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)風(fēng)險實時監(jiān)控。

3.宣傳培訓(xùn)

（1）媒體宣傳。通過電視、廣播、新媒體平臺普及安全知識，曝光典型案例，營造濃厚氛圍。

（2）精準(zhǔn)培訓(xùn)。針對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員開展分層次培訓(xùn)，考核不合格者不得上崗。

四、排查方式與步驟

（一）基礎(chǔ)排查方式

1.企業(yè)全面自查

（1）建立自查機(jī)制。企業(yè)依據(jù)行業(yè)規(guī)范制定自查清單，覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)和崗位，明確責(zé)任人、檢查頻次和標(biāo)準(zhǔn)。自查需留存記錄，包括現(xiàn)場照片、檢測數(shù)據(jù)、整改證據(jù)等。

（2）問題分級處理。一般隱患由班組當(dāng)日整改，重大隱患立即停產(chǎn)并上報屬地監(jiān)管部門?；て髽I(yè)重點檢查反應(yīng)釜溫度控制、緊急切斷裝置；建筑工地聚焦深基坑支護(hù)、塔吊制動系統(tǒng)。

2.部門專業(yè)檢查

（1）行業(yè)主管部門專項檢查。住建部門組織專家對在建項目高支模體系進(jìn)行荷載驗算；交通部門對客運(yùn)站安檢設(shè)備進(jìn)行精度測試；消防部門對商場防火分區(qū)進(jìn)行煙感試驗。

（2）跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查。應(yīng)急、公安、市場監(jiān)管每季度開展“1+3”聯(lián)合執(zhí)法（1個牽頭部門+3個配合部門），重點查處無證經(jīng)營?；?、特種設(shè)備超期未檢等行為。

3.專家深度診斷

（1）組建專家團(tuán)隊。從高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會遴選具有高級職稱的工程師，按行業(yè)領(lǐng)域分組。礦山組側(cè)重頂板管理，冶金組關(guān)注煤氣系統(tǒng)，電力組聚焦輸變電設(shè)備。

（2）實施“三查三看”。查設(shè)計圖紙與現(xiàn)場一致性，查操作規(guī)程與實際執(zhí)行偏差，查應(yīng)急預(yù)案與演練匹配度；看員工安全技能掌握程度，看應(yīng)急物資儲備有效性，看安全投入使用情況。

（二）實施步驟推進(jìn)

1.動員部署階段

（1）召開啟動會議。市縣兩級政府召開專題會議，傳達(dá)上級部署，解讀整治方案。企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署《安全生產(chǎn)承諾書》，明確自查自糾時限。

（2）編制操作手冊。應(yīng)急管理局印發(fā)《行業(yè)排查指南》，附檢查表樣例、風(fēng)險點圖示、典型案例。如加油站檢查表包含卸油區(qū)靜電接地電阻值、油罐液位計校準(zhǔn)周期等具體參數(shù)。

2.全面排查階段

（1）分級分類推進(jìn)。

①重點企業(yè)“全覆蓋”。對涉及重大危險源的企業(yè)，由屬地政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查，每季度不少于1次。

②中小企業(yè)“網(wǎng)格化”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織網(wǎng)格員每周巡查小微企業(yè)作坊，重點整治“三合一”場所住人、電動自行車違規(guī)充電等問題。

③公共場所“突擊查”。在節(jié)假日、重大活動前，對商場、醫(yī)院、學(xué)校開展夜間突擊檢查，測試應(yīng)急照明、疏散通道暢通性。

（2）建立隱患臺賬。實行“一企一檔”，記錄隱患描述、整改措施、責(zé)任人、驗收人。重大隱患標(biāo)注紅色警示，如某化工廠硝化反應(yīng)釜冷卻系統(tǒng)失效需立即停工整改。

3.集中整治階段

（1）掛牌督辦重大隱患。

①政府掛牌。對涉及公共安全的隱患（如?；穫}庫與居民區(qū)安全距離不足），由市級政府掛牌督辦，明確整改時限。

②部門督辦。行業(yè)主管部門對專業(yè)性強(qiáng)的隱患（如壓力管道焊縫超標(biāo)），組織專家制定整改方案，跟蹤落實。

（2）開展“回頭看”檢查。

①專項復(fù)查。對整改完成的隱患，由原檢查組復(fù)核，重點驗證整改措施有效性。如某建筑工地基坑支護(hù)加固后，需進(jìn)行第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)比對。

②交叉互查。組織相鄰縣區(qū)開展交叉檢查，防止“燈下黑”。例如A縣檢查組排查B縣工業(yè)園企業(yè)，重點檢查園區(qū)公共消防設(shè)施維護(hù)情況。

4.鞏固提升階段

（1）制度修訂完善。企業(yè)根據(jù)排查結(jié)果修訂安全管理制度，如增加新員工三級安全培訓(xùn)學(xué)時、更新特殊作業(yè)審批流程。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，小微企業(yè)重點落實“三必須”（必須設(shè)置安全警示標(biāo)識、必須配備消防器材、必須開展應(yīng)急演練）。

（三）技術(shù)手段應(yīng)用

1.智能監(jiān)測系統(tǒng)

（1）物聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)控。在礦山安裝人員定位系統(tǒng)，實時監(jiān)測井下人員位置；在?；饭迏^(qū)部署有毒氣體傳感器，濃度超標(biāo)自動報警。

（2）視頻智能分析。在建筑施工工地應(yīng)用AI攝像頭，識別未佩戴安全帽、違規(guī)攀爬等行為并自動截圖取證。

2.移動執(zhí)法終端

（1）現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集。檢查人員使用執(zhí)法終端掃描企業(yè)二維碼，自動調(diào)取該企業(yè)歷史檢查記錄、隱患整改情況。

（2）實時上傳數(shù)據(jù)。發(fā)現(xiàn)隱患時現(xiàn)場錄入信息，系統(tǒng)自動生成《現(xiàn)場檢查記錄》，企業(yè)負(fù)責(zé)人電子簽名確認(rèn)。

3.大數(shù)據(jù)分析平臺

（1）風(fēng)險預(yù)警建模。整合歷史事故數(shù)據(jù)、隱患信息、氣象數(shù)據(jù)，建立火災(zāi)、爆炸等風(fēng)險預(yù)測模型，提前72小時推送預(yù)警信息。

（2）監(jiān)管效能評估。分析各部門執(zhí)法頻次、整改率等指標(biāo)，自動生成“安全熱力圖”，輔助調(diào)整監(jiān)管資源分配。

（四）監(jiān)督保障機(jī)制

1.督查問責(zé)機(jī)制

（1）市級督導(dǎo)。市政府督查室聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委每半月開展一次暗訪，重點檢查基層監(jiān)管人員“走過場”問題。

（2）企業(yè)約談。對整改不力的企業(yè)負(fù)責(zé)人，由應(yīng)急管理局局長約談，并納入企業(yè)信用黑名單。

2.社會監(jiān)督機(jī)制

（1）有獎舉報。開通“隨手拍”舉報平臺，對提供重大隱患線索的群眾給予500-5000元獎勵。

（2）媒體曝光。定期在電視、報紙公布“黑名單”企業(yè)，如某物流公司因疲勞駕駛致人死亡被公開曝光。

3.考核評價機(jī)制

（1）過程考核。將排查整治納入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，實行“月通報、季排名、年考核”。

（2）結(jié)果運(yùn)用。考核結(jié)果與干部評優(yōu)評先、資金分配掛鉤，連續(xù)兩年排名末位的縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人向市政府作書面檢討。

五、問題整改與閉環(huán)管理

（一）隱患分級分類標(biāo)準(zhǔn)

1.隱患等級劃分

（1）一般隱患。指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。如滅火器壓力不足、安全警示標(biāo)識缺失、臨時用電線路敷設(shè)不規(guī)范等。

（2）較大隱患。指危害和整改難度較大，需要局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改方能排除的隱患。如消防通道被占用、特種設(shè)備安全附件失效、?；穫}庫通風(fēng)系統(tǒng)故障等。

（3）重大隱患。指危害和整改難度極大，可能造成群死群傷事故，或者造成重大社會影響，需要全部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過專項論證才能排除的隱患。如與居民區(qū)安全距離不足的危化品儲存設(shè)施、未按設(shè)計施工的礦山采空區(qū)、無證經(jīng)營的危險化學(xué)品等。

2.行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)

（1）危險化學(xué)品領(lǐng)域。將反應(yīng)裝置失控風(fēng)險、有毒氣體泄漏、易燃易爆物混存等列為重大隱患；將安全閥未定期校驗、應(yīng)急物資配備不全等列為較大隱患；將操作記錄不規(guī)范、防護(hù)用品使用不當(dāng)?shù)攘袨橐话汶[患。

（2）建筑施工領(lǐng)域。將深基坑坍塌風(fēng)險、高支模失穩(wěn)、起重機(jī)械傾覆等列為重大隱患；將腳手架連墻件缺失、臨時用電系統(tǒng)接地不良等列為較大隱患；將材料堆放混亂、工人未佩戴安全帽等列為一般隱患。

（3）人員密集場所。將安全出口鎖閉、消防設(shè)施癱瘓等列為重大隱患；將應(yīng)急照明損壞、疏散通道堆物等列為較大隱患；將防火門閉門器失效、員工消防知識不足等列為一般隱患。

（二）整改流程管理

1.立即整改機(jī)制

（1）一般隱患處置。企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的一般隱患，由班組長或崗位人員當(dāng)場整改，留存整改前后對比照片，并在班組安全日志中記錄。如發(fā)現(xiàn)配電箱未上鎖，立即上鎖并張貼警示標(biāo)識。

（2）較大隱患處置。企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)在24小時內(nèi)制定整改方案，明確責(zé)任人、措施和時限，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實施。如消防水泵故障，需立即聯(lián)系維保單位更換，同時啟動備用泵。

2.停產(chǎn)整改程序

（1）重大隱患處置。發(fā)現(xiàn)重大隱患后，企業(yè)必須立即停產(chǎn)撤人，屬地監(jiān)管部門在2小時內(nèi)現(xiàn)場核查，確認(rèn)隱患真實性后，下達(dá)《責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓指令書》。

（2）整改方案論證。企業(yè)委托第三方機(jī)構(gòu)編制整改方案，組織專家進(jìn)行論證論證，論證通過后報監(jiān)管部門備案。如礦山采空區(qū)治理方案需包含充填工藝、監(jiān)測措施等內(nèi)容。

3.驗收銷號管理

（1）整改驗收。整改完成后，企業(yè)向?qū)俚乇O(jiān)管部門提交驗收申請，監(jiān)管部門組織專家進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，重點驗證整改措施的有效性。如?；饭迏^(qū)防雷設(shè)施整改后，需檢測接地電阻值是否達(dá)標(biāo)。

（2）銷號程序。驗收合格后，監(jiān)管部門在隱患臺賬中標(biāo)注"已整改"狀態(tài)，錄入時間、驗收人員等信息，形成閉環(huán)管理。驗收不合格的，重新下達(dá)整改指令。

（三）監(jiān)督保障措施

1.過程監(jiān)督機(jī)制

（1）掛牌督辦。對重大隱患實行政府掛牌督辦，在政府官網(wǎng)公示整改單位、隱患內(nèi)容和整改時限，每周更新整改進(jìn)度。如某化工企業(yè)重大隱患整改情況需每周報送進(jìn)展報告。

（2）專家駐點。對整改難度大的企業(yè)，監(jiān)管部門派駐專家進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，全程參與整改方案制定、施工監(jiān)督和驗收。如礦山企業(yè)頂板治理需巖土工程師全程監(jiān)督。

2.社會監(jiān)督機(jī)制

（1）公開曝光。每月在地方媒體公布重大隱患整改進(jìn)展，對逾期未完成整改的企業(yè)進(jìn)行點名曝光。如某商場因消防系統(tǒng)癱瘓未整改被公開通報。

（2）有獎舉報。設(shè)立500-5000元不等的舉報獎勵，鼓勵員工和群眾監(jiān)督隱患整改。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)隱瞞重大隱患，經(jīng)查實后給予舉報人獎勵。

3.責(zé)任追究機(jī)制

（1）約談警示。對整改不力的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，指出問題并限期整改。如連續(xù)兩次驗收不合格的企業(yè)負(fù)責(zé)人需在電視公開檢討。

（2）信用懲戒。將重大隱患整改情況納入企業(yè)信用評價體系，整改期間暫停其安全生產(chǎn)許可證審批，影響其招投標(biāo)資格。如建筑企業(yè)因重大隱患未整改被列入黑名單。

（四）長效機(jī)制建設(shè)

1.制度修訂完善

（1）企業(yè)制度更新。根據(jù)隱患排查結(jié)果，修訂安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案。如化工企業(yè)增加特殊作業(yè)審批的氣體檢測環(huán)節(jié)。

（2）監(jiān)管制度優(yōu)化。監(jiān)管部門總結(jié)共性問題，完善行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。如針對建筑施工高墜事故頻發(fā)，制定《高處作業(yè)安全監(jiān)管細(xì)則》。

2.風(fēng)險防控體系

（1）雙重預(yù)防機(jī)制。推動企業(yè)建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，繪制"紅橙黃藍(lán)"四色安全風(fēng)險空間分布圖。

（2）源頭管控措施。嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，對存在重大風(fēng)險的項目實行"一票否決"。如在化工園區(qū)外禁止新建劇毒化學(xué)品項目。

3.能力提升工程

（1）全員培訓(xùn)。針對隱患暴露出的能力短板，開展專項培訓(xùn)。如對?；凡僮魅藛T增加應(yīng)急處置實操考核。

（2）應(yīng)急演練。每季度組織針對性應(yīng)急演練，檢驗整改后的應(yīng)急能力。如開展危化品泄漏事故綜合演練，測試應(yīng)急物資和隊伍響應(yīng)速度。

六、長效機(jī)制建設(shè)

（一）制度體系完善

1.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新

（1）地方立法銜接。推動將排查整治中發(fā)現(xiàn)的共性問題納入地方安全生產(chǎn)條例修訂，如針對小微企業(yè)安全監(jiān)管盲區(qū)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道委托執(zhí)法條款。

（2）行業(yè)規(guī)范升級。由應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會制定《高風(fēng)險作業(yè)安全管理規(guī)范》，明確動火、有限空間等作業(yè)的審批流程和現(xiàn)場監(jiān)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.責(zé)任制度固化

（1）清單化管理。建立“三單一書”制度：監(jiān)管責(zé)任清單、企業(yè)風(fēng)險清單、崗位操作清單，以及《安全生產(chǎn)責(zé)任告知書》，新入職員工簽署后上崗。

（2）考核剛性化。將隱患整改率、安全培訓(xùn)覆蓋率等指標(biāo)納入干部年度考核，實行“一票否決”，連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人調(diào)離崗位。

3.風(fēng)險管控制度

（1）動態(tài)評估機(jī)制。企業(yè)每季度開展一次風(fēng)險辨識，采用工作危害分析法（JHA）和故障類型影響分析法（FMEA），更新風(fēng)險管控清單。

（2）分級管控標(biāo)準(zhǔn)。制定《企業(yè)安全風(fēng)險分級指南》，將風(fēng)險劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級，對應(yīng)實施停產(chǎn)整改、重點監(jiān)控、定期檢查、常規(guī)管理。

（二）能力提升工程

1.人員能力建設(shè)

（1）分類培訓(xùn)體系。

①企業(yè)負(fù)責(zé)人。每年參加48學(xué)時專題培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》最新修訂條款和事故案例警示教育。

②安全管理人員。實施“注冊安全工程師+現(xiàn)場實操”雙認(rèn)證，未通過考核者不得擔(dān)任專職安全員。

③一線員工。開展“師帶徒”計劃，老員工演示防護(hù)用品正確佩戴、應(yīng)急器材使用等技能。

（2）應(yīng)急能力提升。

①桌面推演。每月組織部門、企業(yè)開展桌面推演，模擬危化品泄漏、火災(zāi)等場景的響應(yīng)流程。

②實戰(zhàn)演練。每半年開展一次無腳本實戰(zhàn)演練，測試跨部門協(xié)同作戰(zhàn)能力，如消防、醫(yī)療、環(huán)保部門聯(lián)合處置?；肥鹿省?/p>

2.技術(shù)支撐體系

（1）智能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

①重點場所監(jiān)控。在礦山、?；饭迏^(qū)安裝紅外熱成像儀和氣體探測器，數(shù)據(jù)實時接入市應(yīng)急指揮平臺。

②隱患識別系統(tǒng)。應(yīng)用AI視頻分析技術(shù)，自動識別施工現(xiàn)場未戴安全帽、消防通道堵塞等違規(guī)行為。

（2）專家智庫建設(shè)。

①組建市級專家?guī)?。涵蓋礦山通風(fēng)、化工工藝、建筑結(jié)構(gòu)等12個專業(yè)領(lǐng)域，專家參與重大隱患整改方案論證。

②建立專家包聯(lián)制。每位專家對口聯(lián)系3-5家重點企業(yè)，每月至少開展一次現(xiàn)場指導(dǎo)。

3.資金保障機(jī)制

（1）財政專項投入。

①設(shè)立安全改造基金。每年安排不低于5000萬元，用于企業(yè)老舊設(shè)備更新、自動化改造。

②保險杠桿應(yīng)用。推動安全生產(chǎn)責(zé)任險與保費(fèi)掛鉤，企業(yè)未完成隱患整改保費(fèi)上浮30%。

（2）企業(yè)主體責(zé)任落實。

①強(qiáng)制提取安全費(fèi)用。按營業(yè)收入的1.5%-3.5%計提，?？钣糜诎踩嘤?xùn)、應(yīng)急物資儲備。

②推行安全抵押金制度。高危企業(yè)按規(guī)模繳納10萬-50萬元安全抵押金，發(fā)生事故后抵扣罰款。

（三）安全文化培育

1.企業(yè)安全文化

（1）行為習(xí)慣養(yǎng)成。

①推行“安全之星”評選。每月表彰遵守操作規(guī)程、主動報告隱患的員工，給予物質(zhì)獎勵。

②實施“手指口述”法。關(guān)鍵操作環(huán)節(jié)要求員工邊指設(shè)備邊口述操作步驟，減少人為失誤。

（2）警示教育常態(tài)化。

①事故案例庫建設(shè)。收集整理近十年本地典型事故案例，制作成警示教育片在班前會播放。

②事故現(xiàn)場還原。組織企業(yè)負(fù)責(zé)人參觀事故現(xiàn)場，講解事故原因和整改措施。

2.社會共治氛圍

（1）公眾參與機(jī)制。

①社區(qū)安全網(wǎng)格員。在老舊小區(qū)、城中村招募退休職工擔(dān)任安全協(xié)管員，每周開展防火巡查。

②學(xué)生安全教育。將應(yīng)急逃生演練納入中小學(xué)必修課，每學(xué)期開展至少2次疏散演練。

（2）媒體監(jiān)督平臺。

①電視曝光臺。開設(shè)《安全曝光》欄目，每周公開報道整改不力的企業(yè)。

②短視頻宣傳。制作“安全小課堂”系列短視頻，通過抖音、快手等平臺普及安全知識。

3.區(qū)域聯(lián)防機(jī)制

（1）跨區(qū)域協(xié)作。

①建立應(yīng)急物資儲備庫。在工業(yè)園區(qū)周邊建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資儲備中心，共享消防車、堵漏器材等設(shè)備。

②聯(lián)合演練機(jī)制。相鄰縣區(qū)每半年開展一次跨區(qū)域演練，如危化品運(yùn)輸車輛泄漏事故處置。

（2）產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同管理。

①上下游企業(yè)聯(lián)查。組織產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)對配套企業(yè)開展安全檢查，如汽車主機(jī)廠檢查零部件供應(yīng)商的?；饭芾?。

②供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)。制定《產(chǎn)業(yè)鏈安全合作指南》，要求供應(yīng)商通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證。

七、監(jiān)督考核與持續(xù)改進(jìn)

（一）監(jiān)督考核機(jī)制

1.多維度考核體系

（1）過程考核指標(biāo)。

①排查覆蓋率。統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)企業(yè)自查率、部門檢查覆蓋率，要求重點行業(yè)領(lǐng)域100%覆蓋，一般領(lǐng)域不低于95%。

②隱患整改率。按隱患等級計算整改完成比例，重大隱患100%整改，較大隱患90%以上整改，一般隱患85%以上